主持人：各位网友，大家好！欢迎点击沁源县人民政府门户网站在线访谈栏目。今天,我们邀请到了县行政审批服务管理局党组书记、局长孙晓晔同志，今天将围绕“优化营商环境 激发市场活力”与广大网友进行在线交流,欢迎大家积极参与，踊跃提问。欢迎您，孙局长。

　　孙晓晔：主持人、各位网友，大家好！我是孙晓晔。今天能够在这里和大家交流，感到非常高兴。首先感谢沁源县人民政府门户网站为我们提供了这么好的平台，同时也感谢各位网友对沁源行政审批服务管理工作的关心、关注和支持，也欢迎广大网友给我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　主持人：孙局长，为了促进与网友的沟通交流，增进大家对行政审批服务管理工作的了解，请您给大家介绍一下咱们的工作职能好吗？　　

　　孙晓晔：沁源县行政审批服务管理局成立于2019年3月，是正科级单位，加挂沁源县政务信息管理局牌子，下属有副科级事业单位沁源县政务服务中心，是县级政务服务现场管理和综合服务机构。主要职责是贯彻执行党中央、省、市关于行政审批、政务改革、政务服务、政务信息管理和公共资源交易的方针政策、法律法规及县委县政府的各项决策部署。统筹指导、协调、监督、推进全县政务服务、公共资源交易体系建设及全县政务改革和管理工作；负责推进县级相对集中行政许可权改革工作，推进“一枚印章管审批”；同时，还负责统筹推进全县“互联网+政务服务”、负责推进“一网通办”“全程网办”等工作，负责统筹推进全县政务服务平台“互联网+监管”体系建设；负责牵头营商环境评价等工作。

　　主持人：孙局长，那么截至目前我们在优化营商环境方面做了哪些方面的工作？

　　孙晓晔：今年以来，我局以党史学习教育为抓手，通过深化拓展“五学”及“我为群众办实事”主题实践活动，更好地服务和保障企业发展，用实实在在的举措，持续优化县域营商环境，有效激发了市场活力和社会创造力，助力经济社会高质量发展。

　　一是坚持以建设“公共交易平台”为载体，实现全程电子化交易。

　　按照“应进必进”、“平台之外无交易”的原则，我县政府集中采购以及分散采购项目已经全部进入全国公共资源交易平台进行交易，实现了全程电子化交易。2021年6月“山西政府采购平台”正式上线，与预算一体化平台对接，实现了“无预算不采购、无平台不交易、无编码不支付”的全过程电子化交易，采购流程更加统一规范，评审环节全过程留痕，招标公告、变更公告、结果公告在统一平台发布，为不见面开标打下基础，实现了数据多跑路、商家少跑腿的“一网通办”，使政府采购更加公开、透明。

　　二是坚持以“数字政府”为牵引，开拓“数字沁源”发展新时代。

　　根据省市实施方案和省委提出的“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”政务信息化建设的思路和要求，沁源县行政审批局在省市局的安排部署下，把我县数字政府建设作为政务信息化的重中之重和主攻方向。1、率先在县区实现了依申请六类事项780项的36要素“四级四同”梳理，县区可网办率达100%；2、实施“一个系统管监管”。沁源县率先实现了31个监管单位全部纳入监管，监管网各项指标保持高位增长。2021年底前，基本建成以“互联网+监管”为核心，完善“审管联动”为突破点的事中事后监管体系相对应的综合评价指标体系，具备对政府部门履行监管职责情况进行效能评估的能力；3、建设“一条热线管便民”。2020年7月27日，县审批局政务服务中心接手我县“12345”政务服务咨询投诉举报处置体系，开始着手建设“一号对外、多线联动”便民服务热线体系。目前，在市局体系下运行正常。

　　三是坚持以“互联网+”为窗口，树立高效廉洁便民服务的新形象。

　　依托政务服务平台，推动更多政务服务事项在全县范围内“一网通办”。行政审批服务管理局在“一次办好 一窗受理”的基础上，全面推行“套餐式”政务服务新模式。首批推出“我要开公司”等42个“套餐式”政务服务模式。并根据市县行政许可事项事权下放情况和套餐式政务服务模式运行情况,逐渐完善和优化“套餐式”政务服务,实现对企业和群众常见经营业态的全面覆盖。

　　四是推行多种监管模式，加强事中事后监管。

　　1、与18个部门签订审管衔接备忘录，固定了190个审批事项的送达人和各部门的接收人名单及分管领导，经统计经原审批系统推送21项，纸质版和电子版同时推送38项，纸质版推送164项。2、从政策层面上理顺职责关系，厘清职责边界，按照“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的原则，明确了由县行政审批局集中行使划转事项审批权，相关职能部门行使事中事后监管权。3、全面推行“两表两单一图”221审批机制，将“申请-受理-审核-审批-监管”各大环节进行有机整合与链接。窗口审批人员按图寻觅法律法规、照单作业、照图施工、傻瓜式办理、程序化运作，避免无出处、随意性、选择性，使审核有据，审批可查。审批事项从受理到办结首尾相接，实现了审管分离与审管衔接的闭合管理。4、为进一步规范行政许可执法行动，出台了《沁源县行政审批服务管理局行政许可责任制办法（试行）》（沁审管发〔2020〕27号），要求送达人员事项办结后5个工作日将作出的行政决定结果送至申请人，推送至监管部门。同时明确了送达人员的岗位职责、监督检查方式及责任追究形式等。5、通过联合勘验，强化部门协作，积极与主管部门对接，提前介入，实现审管分离与审管衔接的闭合管理；利用政务服务网、三晋通等网络平台鼓励企业、群众办理各类审批事项。

　　主持人：孙局长，咱们有哪些新举措使审批服务更加便捷高效呢？

　　孙晓晔：我们主要从三方面着手：

　　一是坚持有的放矢，为企业开办提供便捷保障。

　　1、压缩企业开办时限。企业登记全程电子化“零见面”审批登记、企业名称自主申报、经营场所承诺制、注册资本认缴制全面落实。制定一次办成事件清单，对办事事项所需材料进行整理，形成简化版的图文服务指南，省去读长篇文件的繁琐，让群众对所需材料、办事流程一目了然。全面检视办事流程，打通内部部门壁垒，实现材料提交一次、信息填报一次、多部门复用，同时优化审批环节，简化办事流程，减少群众跑腿次数，努力实现上门一次办成一件事甚至多件事，缩减办理时间，实现个体、企业开办网上全流程1个工作日办结。2021年4月1日，营业执照实现了在网上全程无纸质化办理。2、县政务大厅主要区域设立“企业开办综合服务窗口”，现涉及企业开办的企业登记、印章刻制、发票申领等环节，行政审批部门统一进驻企业开办综合服务窗口，企业开办“一窗式”服务，已经为企业免费刻制印章87枚。3、“证照分离”改革取得阶段性成效。县政府印发《沁源县开展“证照分离”改革全覆盖工作实施方案》，将106项涉企行政审批事项，分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等4种方式进行改革。今年3月以来按4类改革方式办理涉企经营许可事项470件（审批改为备案412项，实行告知承诺13项，优化审批服务45项）。其中，惠及企业数量14户；4、进一步加大简易注销改革力度，便利商事主体快速退出市场，化解“退出难”堵点。进一步自我加压，提升服务效率，将注销登记业务审核时限压缩为即来即办，实现商事主体注销登记全面提速。

　　二是坚持改革创新，为项目建设注入不竭动力。

　　1、“减证便民”证明事项告知承诺制改革工作开展以来，我局牵头，各职能部门全面梳理，汇总沁源县证明事项保留清单(451项)和告知承诺制清单(61项)，证明事项告知承诺制清单的事项办理，办事当事人不再提交相关证明材料，根据情况自主选择是否采用告知承诺替代证明。2、以政府办文件印发《沁源县推行行政审批告知承诺制实施意见》，公布22项告知承诺制事项，积极探索“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒”新模式。3、梳理出“容缺受理”22项高频审批事项，明确容缺的内容、条件、形式，申请人按照固定格式进行承诺后，即可出具办理意见，进一步提升审批效率和服务水平，并对清单实施动态管理。4、出台证明事项内部核验、签订书面声明、现场核验、失信惩戒等制度，保障证明事项告知承诺制顺利实施。进一步贯彻落实县委、县政府实施“房证同交”改革要求，解决新建商品房有房无证、交房不交证、延迟办证等问题。5、通过加强部门之间的信息共享、精简流程、优化服务等方式,探索推进“多测合一，联合验收，优化登记办证服务，落实开发建设单位的主体责任”等有关工作，共同推动“房证同交”改革的落实，进一步提升我县“房证同交”改革实施方案的科学性、准确性、可行性、操作性，真正实现居住权与房产权同步，把“房证同交”改革工作落到实处。

　　三是坚持利企便民，不断提升政务服务效能水平。

　　1、“政银合作”实现就近便民。县行政审批局与全县工商银行、农业银行等六家银行签署战略合作协议，为市场主体在开业登记、项目投资备案等方面提供“一站式”免费代办服务，企业登记注册全程电子化帮办代办服务覆盖全县31个网点，覆盖率达到100%。在开业登记、项目投资备案等方面为市场主体提供“一站式”免费代办服务，达到就近便民目的。2、“最多跑一次”基层全覆盖，制定了《关于深化乡镇政务服务“就近办理、集成服务”改革的指导意见》，首批“就近办”事项清单34项、基层政务服务事项清单43项全部入驻乡镇综合便民服务中心集中办理。3、全面开展入企服务。成立四个入企服务工作小组，分别对全县12个乡镇的企业开展入企服务，积极宣传县委县政府的惠企利企政策并就企业在供水供电供气、投资融资、人才技术等十个方面遇到的困难和问题进行答疑解惑。同时为群众开启“延伸服务”绿色通道，建立便民利企服务微信群，在日常工作中采取“中午不打烊”和微信“7×24小时”在线答疑等措施保障群众顺利办事。4、组建了县、乡、村三级“帮代办”队伍，县行政审批服务管理局及项目所在乡镇副科级以上领导组成了领办专班，领办员44名，对县政府重点项目及“三个一批”项目进行领办。由238名代办员组成了县、乡、村三级“帮代办”队伍，在县政务服务大厅，开发区政务服务大厅、乡镇综合便民服务中心、村便民服务点内无偿为企业和群众提供咨询、指导、协调、帮办代办服务，或针对特定事项开展上门服务。5、开展“免费邮寄”服务，对当场无法取得的证照证件和批复结果等材料，自愿的原则，让群众可以在办事窗口选择免费邮寄服务。6、部署完成政务服务“好差评”系统及相关制度，政务服务大厅44个综合服务窗口已全部安装评价器并正常运行。在窗口醒目位置设置线上评价二维码，引导办事人积极参与政务服务评价。严格执行“差评”核实整改闭环管理，及时亮晒“好差评”结果。7、供电、税务进驻大厅，积极推进群众办事只进“一扇门”。我局多次与税务局、供电公司进行沟通对接，经过统筹安排和精心准备，8月底供电、税务进驻政务服务大厅，最大限度地方便了群众办事。

　　主持人：好的，非常感谢孙局长到我们在线访谈节目与我们一起交流。由于时间关系，我们不能一一答复网友们的问题。如果网民朋友对我县的行政审批服务管理工作还有什么好的意见和建议，可以通过沁源县人民政府网等多种渠道反映，我们将尽力给网友们做出满意的答复。再次感谢行政审批服务管理局孙局长做客政府网站，同时也非常感谢各位网友的热情参与，本次访谈到此结束，我们下期节目再见！