各乡（镇）人民政府，经开区管委会，县直各有关单位：

2025年，全县安全生产工作要深入贯彻习近平总书记关于安全生产和防灾减灾救灾重要指示批示精神，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及省委、市委经济工作会议精神，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，坚持严的基调、紧的状态、深的精神、细的举措、实的作风，坚持“五不为过、五个必须”，实施治本攻坚三年行动，强化重点行业领域专项整治，加强防灾减灾救灾和突发事件应对处置能力建设，提升基层应急管理能力，以“时时放心不下”的责任感和“事事心中有底”的行动力，积极防范化解重大安全风险，杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故，守牢安全底线。

一、提升安全意识，全方位夯实思想根基

（一）深化学习贯彻。各级各部门要把习近平总书记关于安全生产和防灾减灾救灾重要讲话和指示批示作为党委（党组）第一议题及时跟进学习，把党中央国务院、省委省政府、市委市政府及县委县政府关于安全生产重大决策部署作为重要议题及时传达学习，强化发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，树牢事故可防可控的理念，严格工作措施，建立落实清单，加强跟踪问效。（各乡镇、各部门、各单位负责）

（二）提升宣传力度。把安全生产纳入党委议事日程，在电视台、沁源融媒等主流媒体开辟专题专栏，利用政府网站等新媒体常态化开展宣传。深入开展安全宣传“五进”、安全生产月、防灾减灾、消防宣传月等活动，进企宣讲、送教下乡、入户提醒，发动各方面积极参与，有效防范化解群众身边安全隐患。推广开工、开学“第一课”讲安全制度，抓好应急逃生和自救互救演练。教育部门要组织各类学校上好开学安全教育课，工青妇等群团组织要积极发挥作用，加强群监员安全监督，开展家庭安全寄语等活动。加强先进典型宣传，推进安全文化示范企业创建。（各乡镇、县安委会有关成员单位负责）

（三）强化警示教育。定时、定期开展事故警示教育，编印典型事故案例，加大典型事故、违法案例、隐患场景曝光力度。对发生一般以上事故和典型事故的，由行业主管部门组织召开现场警示会；牵头负责事故调查的部门下发事故通报、发放同类事故警示教育片，并由各单位组织集中观看，防范同类事故重复发生。（县安委会有关成员单位）

二、完善体制机制，深层次筑牢制度防线

（四）优化管理体制。建立完善跨部门灾害防范应对协调机制，抓好森林草原火灾、水旱灾害、地质灾害、地震、气象灾害等重点灾种的防范。认真落实省、市提升基层应急管理能力的措施，理顺乡镇应急管理体制，明确专门工作力量，建立应急管理及消防履职事项清单，纳入基层网格化管理服务内容。（各乡镇，县林草局、县自然资源局、县农业农村局、县水利局、县住建局、县应急局、县消防救援大队、县气象局等部门分工负责）

（五）健全工作机制。认真落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》，制定执法计划，严控入企检查人员数量，限定入企次数，设定企业“安静期”，严格规范入企监督检查、考核巡查、指导帮扶、调查研究等活动。建立健全审批与监管部门联动、完善“挂牌督办、警示约谈、督导巡查、调度通报”等重点工作推进机制。建立并完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制，大力推行“2+3+N”（两个转变、三道防线、N项基础）工作机制，切实防范化解重大风险，动态消除重大事故隐患，防范遏制重大及以上事故。（县直有关部门负责）  

三、落实安全责任，全过程扣紧责任链条

（六）严格落实党政领导责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及我省实施细则，动态编制并落实安全生产职责清单和年度重点工作任务清单，将履行安全生产工作职责情况列入党委、政府领导班子及其成员年度考核述职内容。每半年召开至少一次专题会议，分管各行业政府副职向政府主要领导汇报履职情况。落实包保挂牌矿山安全生产责任制，积极协调推进非煤矿山整合重组。党政领导干部要投入更大精力抓安全生产，定期深入一线检查指导。党委政府建立安全生产办实事、解难题清单，针对安全监管部门领导班子、干部队伍、监管职责、执法力量、经费保障、执法装备、信息化建设等事项，至少研究解决10项具体问题。（县安委会有关成员单位负责）

（七）主动落实部门监管责任。动态完善监管部门安全生产权责清单。认真贯彻落实《沁源县管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施办法》和矿山安全管理职责清单，主动抓措施落实，全面压实监管责任。各有关部门制定安全生产工作要点和治本攻坚年度重点工作任务清单。负有安全生产监管职责的部门制定监督检查计划。健全落实部门事故隐患举报（报告）奖励制度。结合实际，进一步明确仓储物流、校外培训机构、特种设备目录外游乐设施等新业态、职责交叉领域监管责任，厘清“一件事”全链条、各环节安全监管责任，年内至少组织1次部门联合执法。（县级负有安全生产监管职责的部门负责）

（八）依法落实企业主体责任。严格落实生产经营单位主要负责人安全生产责任制规定的11项职责，坚持重点行业领域企业主要负责人履职尽责承诺制度，制定并落实企业分管负责人安全生产职责清单。依法设置安全管理机构、配备安全总监、专兼职安全管理人员和注册安全工程师。健全企业内部安全风险隐患报告奖励制度。足额提取和使用安全生产费用，专项用于安全生产。企业必须做到安全责任、投入、培训、管理和应急救援“五到位”。因地制宜采取专家入企指导帮扶和安全评价机构、保险机构等第三方机构提供社会化服务等方式，提高企业隐患排查质效和安全管理水平。矿山企业按照有关规定全面开展“体检式”精查，建立健全安全生产管理制度机制，其他高危行业领域企业推广矿山企业做法。（县级负有安全生产监管职责的部门督促企业落实）

（九）推动落实企业全员安全责任。制定全员安全生产责任清单和一线作业岗位负面清单，并严格检查考核。从业人员未经培训合格不得上岗。持续深化反“三违”活动，建立企业人员“三违”行为惩戒办法，组织员工开展安全生产承诺活动。各行业领域结合实际，建立作业场所视频监控系统，开展视频反“三违”，促进从业人员自觉遵守安全生产规章制度和操作规程，落实岗位安全风险防控措施，做到人人都是安全员、处处都是安全岗。（县级负有安全生产监管职责的部门督促企业落实）

（十）强化源头责任倒查。严格责任倒查追究，对故意或者重大过失，未履行、不当履行或者违法履行职责，导致发生事故等危害后果或者造成不良影响的，依法进行责任倒查追究。对安全生产责任落实不到位、重点工作推进缓慢、重大隐患整改不力的，予以通报批评、公开曝光、约谈问责。对煤矿、危险化学品、道路运输等行业企业关闭、破坏监控报警设备设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据信息等危险作业，以及无证非法生产经营构成犯罪的严重违法行为，依法采取限期整改、停产整顿、关闭取缔、联合惩戒，落实行刑衔接机制。（县直有关单位负责）

四、整治问题隐患，根源上堵塞安全漏洞

（十一）靶向治理重大问题。聚焦重点行业领域，采取有力措施，至少解决1—2项制约安全发展的突出问题。涉及跨部门、跨辖区难以解决的重大问题要及时提请党委政府专题研究。矿山方面，着力解决煤矿隐蔽致灾因素不清、瓦斯超限、探放水措施落实不到位等问题；深化资源整合，推动非煤矿山兼并重组、关小上大。工贸方面，着力解决“一厂多租、厂中厂、业态混杂”以及工程项目、检维修作业外包外委管理不到位等问题。燃气方面，着力解决问题气、瓶、阀、管、灶等方面问题。消防方面，着力解决建设工程消防审验历史遗留、使用易燃可燃保温材料等问题；着力解决高层建筑、医疗机构、人员密集场所、“九小场所”、文物古建消防设施不完善，火源管控不到位，以及消防设施操作员培训取证难等问题；加快推进停放充电设施建设，着力解决电动自行车进楼入户、飞线充电等违规停放充电行为。建筑施工方面，着力解决建设工程转包、违法分包、盲目赶工期抢进度、不按方案施工、审批手续不全、违规动火作业、高处坠落等问题。道路交通方面，着力解决“两客一危一货一面”等重点车辆“三超两驾”、客运车辆乘客不系安全带、重点运营车辆动态监测流于形式、农用车违法载人，以及临水临崖、急弯陡坡、校园门口基础防护设施不到位等问题。（各乡镇、县直各有关单位负责）

（十二）源头治理深化专项行动。统筹推进安全生产治本攻坚三年行动，明确重点工作任务，推动企业主要负责人教育培训、从业人员安全素质提升、部门精准执法、事故隐患动态清零、安全科技支撑、全民安全素质提升等行动，落实人防、技防、工程防、管理防等措施，不断提升本质安全水平。加强燃气、人员密集场所动火作业、电动自行车、新能源充电基础设施、保温材料“一件事”全链条安全监管，深入开展岁末年初安全生产和自然灾害风险隐患排查整治专项行动，拉网式、地毯式、起底式排查整治事故灾害隐患。持续学好用好重大隐患判定标准及“一行业一清单”，落实重大隐患自查自改常态化机制和“双报告”制度，推进重大隐患动态清零。严格落实《长治市安全生产隐患源头治理工作指南》，坚持“源头上分析、系统上排查、根本上整改”理念和“隐患描述、原因分析、追责问责、即时整改、源头治理”五步工作法，推动隐患高质量整改。持续深化矿山领域“安全不确认”机制，克服惯性思维，落实“安全不确认、坚决不开工”要求。（各乡镇、县直有关单位负责）

（十三）创新监管执法方式。推动安全生产监管模式向事前预防转型，积极探索数字化赋能，加大“互联网+执法”应用力度，推广“远程+现场”执法。采取“四不两直”、暗查暗访、“双随机、一公开”等方式，深入推进精准严格执法，及时公布和处理检查发现的重大事故隐患。建立健全监管执法统计、执法考评和典型案例报送制度。强化专家指导服务企业的技术支撑。（各乡镇、县直有关单位负责落实）

五、发展科技赋能，多方面推动智慧应急

（十四）加快推进信息化建设。加强风险普查数据应用，汇聚融合安全生产、自然灾害、抢险救援等基础信息数据，实现跨部门的信息共享和业务协同，全面提升监测预警、决策指挥和响应处置能力。将视频指挥调度平台延伸至乡镇级，实现应急指令直达基层。积极推广应用探放水智能监测系统，大力推进矿山智能化建设，全县大型煤矿、采深大于600m煤矿和灾害严重煤矿基本实现智能化。推动化工和危险化学品重大危险源企业建成特殊作业审批、作业管理场景和人员定位等系统。（县直有关部门负责）

（十五）扎实开展安全工程治理。依托国家“两重”“两新”政策，加快矿山升级改造，持续推进“一优三减”，推广沿空留巷、无煤柱开采等工艺。深入推进煤矿区域性隐蔽致灾因素普查，2025年6月底前完成。扎实开展水害、瓦斯等灾害的工程治理。推进非煤地下矿山机械化撬毛，逐步淘汰人工撬毛作业。开展化工园区安全整治提升。因地制宜，加快餐饮等人员密集场所“瓶改管”工作。推进老旧化工生产装置改造提升、加快推进老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、水库除险加固、电梯安全筑底、消防“生命通道”畅通等安全治理工程。（各乡镇、开发区管委会、县住建局、县交通局、县水利局、县应急局、县市监局、县能源局、县消防队等单位分工负责）

六、强化应急救援，全方位提升应急处置

（十六）强化监测预警体系建设。推进自然灾害综合风险监测预警信息化建设，形成自然灾害监测预警合力。强化预警和应急响应联动，完善直达基层责任人的预警“叫应”和跟踪反馈机制。加强中小流域极端暴雨洪涝综合应急监测能力建设。（各乡镇、县自然资源局、县水利局、县应急局、县林草局等部门分工负责）

（十七）修订完善应急预案。修订各领域突发事件应急预案，适时修订各专项预案；相关部门要结合我县灾害事故风险特点，指导乡镇编制并动态修订上下衔接的综合应急预案、专项应急预案和简明实用的村（社区）“一制四案”（突发事件应急包保责任制和防火、防汛、地震和地质灾害应急预案），制定重点岗位应急处置卡。实现应急培训手册化、应急处置图表化、应急指挥卡片化。督促企业定期开展应急演练。（各乡镇、县直有关单位负责）

（十八）加强应急队伍建设。加强综合性消防救援队伍、森林防灭火队伍，以及企业专职和基层专兼职应急救援力量建设。指导社会应急力量参与分类分级测评工作，不断完善“综合+专业+社会”应急救援力量体系。（县财政局、县发改局、县林草局、县应急局、县消防队等单位负责）

（十九）强化应急装备配备。采取政府支持、企业自主、社会援助等方式加强应急救援队伍装备建设。在重点区域和高风险乡镇、村（社区）配备卫星通信终端、险情监控、救生防护等必要物资装备。（县财政局、县水利局、县林草局、县应急局、县消防队等部门负责）

（二十）加强应急救援物资保障。完善应急物资储备库功能，对市场保有量充足、保质期短、养护成本高的物资，采取实物与协议相结合的方式进行储备。建立健全跨部门应急物资调拨协调机制，做好冬春救助和应急救助工作。做好重点乡镇、重点林区森林火灾救援的取水点、防火应急通道建设和维护。编制应急避难场所专项规划，年底前力争每个村（社区）至少建成1处应急避难场所。（各乡镇、县发改局、县交通局、县林草局、县应急局、县自然资源局等部门负责）

七、提升能力素质，全领域锤炼过硬本领

（二十一）开展应急救援队伍实战练兵。以建设应急指挥一流、应急队伍一流、应急装备一流为目标，加强各类救援队伍间的联勤、联训、联演、联战，开展大练兵活动。针对重点行业领域或重大自然灾害至少开展1次综合性应急演练。各企事业单位都要针对本单位易发灾害事故种类，组织开展疏散逃生和应急救援演练，熟悉应急逃生疏散通道，提升群众自救互救能力。（各乡镇、县住建局、县交通局、县水利局、县林草局、县应急局、县自然资源局、县消防队等部门负责）

（二十二）开展职工安全技能竞赛。加强全员分工种、分岗位针对性培训，严格“三项岗位人员”考核，推动安康杯知识竞赛、职工技能比武、控风险除隐患标兵选树等工作，营造崇尚专业，崇尚安全的良好风气。（县安委会有关成员单位负责）

（二十三）开展安全监管人员执法比武。对标对表先进地区经验做法，采取“走出去看、请进来教”等方式，加强干部队伍能力素质建设。综合运用“理论+实操”“线上+线下”等方式，结合行业领域实际开展负有安全生产监管职责人员执法比武和实战大练兵，应用“互联网+执法”系统等开展案卷评查，不断推动队伍素质与能力的全面提升。（各乡镇、县级负有安全生产监管职责的部门负责）

                                 沁源县人民政府

                                2025年2月25日

（此件公开发布）

解读链接:图文解读：《关于做好2025年安全生产工作的通知》