各乡、镇人民政府，县直各有关单位： 

　　产业扶贫是实现稳定脱贫的根本之策。为进一步加大我县产业扶贫力度，增强绿色农业产业对建档立卡贫困户的辐射带动力，有效拓宽农村贫困人口增收致富渠道，确保贫困户稳定脱贫，结合县情实际，提出如下实施意见。 

　　一、指导思想 

　　为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，紧紧抓住产业扶贫这个根本，引导贫困户大力发展产业，积极参与产业扶贫项目，构建贫困户与新型农业经营主体密切的利益联结机制，充分激发贫困户内生动力，促进贫困户长期稳定脱贫，确保我县如期实现脱贫摘帽目标。 

　　二、基本原则 

　　坚持因地制宜。依托我县生态资源优势，综合考虑各乡镇区位差异、产业基础和市场条件等因素，找准产业扶贫切入点，积极培育发展优势比较明显的主导产业和主导产品。 

　　坚持市场导向。适应市场多样化、优质化的需求，大力发展绿色农业，推动发展优质、安全、成熟、高效的农业产业，强化品牌建设，提高农产品市场竞争力和效益。 

　　坚持自愿参与。鼓励引导农业企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，自愿参与资产收益扶贫工作。充分尊重农民的生产经营自主权，采取企业（合作社）带动、自主创业、合作协同、政府支持的办法，密切新型农业经营主体与贫困户的利益联结机制，使贫困户参与、分享产业链增值收益，实现稳定脱贫、持续增收。 

　　三、扶持对象 

　　（一）贫困户。全县2015年底精准识别的3999户8062名建档立卡贫困户（自然减员、调整出列的除外）。 

　　（二）农业经营主体。对贫困户发展有带动作用的农业企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。 

　　四、推进措施 

　　（一）充分发挥新型农业经营主体对贫困户产业发展的带动作用。 

　　围绕全县绿色农业产业布局和区域特点，以农业企业、农民专业合作社、家庭农场等为主体，带动贫困户发展一批扶贫产业。 

　　1.发展重点产业项目。因地制宜发展马铃薯、中药材、食用菌、小杂粮、草莓、蔬菜、干果、苗木、花卉等特色种植业，大力支持肉驴、肉牛、黑山羊、禽类、生猪等健康养殖业，引导发展农家乐、特色采摘、农耕体验、健康养生等乡村旅游业，鼓励参与农副产品加工、电商服务业、光伏发电等产业。 

　　2.建立利益联结机制。采取“农业企业+合作社+贫困户”、“农业企业（合作社）+基地+贫困户”、“农业企业（合作社）+贫困户”模式，推动经营主体与贫困户建立密切的利益联结机制，实现协同发展、合作共赢、稳定脱贫。企业与贫困对象签订帮扶协议，逐户确定产业扶持带动模式，通过土地流转、入股分红、订单生产、认领托管、技能培训、劳务就业等多种方式，辐射带动贫困户增收脱贫，实现产业扶贫项目对贫困人口的全覆盖。 

　　3.扶持经营主体发展。根据企业与贫困户的联结程度（带动人数、订单额度、增收情况等）给予企业适当补助奖励。对于带动贫困户企业使用支农周转金的，每带动一户可享受低息贷款1-3万元，或享受强农贷、助农贷等金融扶贫政策。 

　　（二）加大资产收益扶贫力度。 

　　4.资产收益分配。将财政扶持资金以村集体资产的形式，投入到有扶贫意愿、对贫困户带动力强、前景效益好的新型农业经营主体，折股量化到户到人，具体到设备设施，使经营主体与贫困户结成利益联结体。新型农业经营主体对村集体资产年收益分配不得低于注入资金的6%，并需在每年年初将村集体保底收益先行分配给贫困户。 

　　5.明确资产权属。各村折股量化到新型农业经营主体的各类集体资产（资源），所有权归村集体，使用权归经营主体，资产收益由村集体分配到贫困户。凡实现脱贫的贫困户可继续享有3年巩固期，期满后由村集体转分给新的符合条件的贫困户。全部贫困户稳定脱贫后，集体资产（资源）由全体村民共享。 

　　（三）鼓励贫困户自主发展产业。 

　　6.产业优惠政策。对贫困户自主发展种植、养殖等产业予以奖补，新建日光温室大棚每亩奖补2万元，新建移动大棚每亩奖补4000元，种植商品薯每亩再补贴50元，种植道地中药材每亩奖补400元，种植谷子、豆子、荞麦等小杂粮每亩奖补200元。贫困户流转土地每年每亩奖补50元，企业流转贫困户土地每年每亩奖补50元。对贫困户养殖猪每头奖补300元、牛每头奖补3000元、驴每头奖补3000元、羊每只奖补300元、鸡每只奖补3元，贫困户每户奖补金额不超过3000元，其他可带动贫困户增收的特色产业项目奖补参照执行。贫困户可自主发展产业项目，也可在经营主体认领发展产业项目。 

　　7.引导发展特色产业。对贫困户自主经营项目（种植、养殖产业项目除外），根据经营情况予以1000元-5000元的奖补。 

　　8.加大退耕还林补助。对农户实施退耕还林每亩补助1500元，分5年兑现：第一年补助500元，第二年补助150元，第三年补助300元，第四年补助150元，第五年补助400元。对退耕还林地的造林工程由扶贫造林专业合作社实施，按每亩800元的标准补助扶贫造林合作社。扶贫造林专业合作社对造林补助资金的支配中，劳务支出不得低于45%，支付贫困户劳务报酬不得低于劳务支出的60%。 

　　9.扩大金融扶贫覆盖面。对2014年和2015年已脱贫退出的贫困户，可按照相关程序申请政府贴息3年的金融扶贫贷款，每户贷款金额不超过2万元。 

　　10.优化扶贫项目服务。各相关部门在产业扶贫项目申报、环境评价、用地审批、贷款申请、技术指导、人才培训等方面，要优先受理、优先审批、优先办理、优先服务，做到特事特办、限时办结。对贫困户利用自有资金或生产要素发展产业，要开通绿色通道，提供导办、帮办、代办等订制服务。 

　　五、工作要求 

　　（一）加强组织领导。成立县产业扶贫领导组，组长由分管农业副县长担任，成员由县农委、扶贫、财政、畜牧、农经、农机、旅游、商贸等部门负责人和各乡镇乡（镇）长组成，主要负责对全县产业扶贫工作进行指导和统筹协调，定期研究产业扶贫工作，确保产业扶贫有序推进。县农委和扶贫办是农业产业扶贫的牵头单位，各乡镇政府作为产业扶贫的实施主体也要成立相应机构，加强对产业发展、资金使用、脱贫成效等方面的组织推进和监督管理，构建县乡村企四级联动机制。 

　　（二）严格申报程序。对计划纳入扶持的产业项目实施主体，必须经过严格的审批程序。首先由经营主体提出申请，经产业扶贫项目所在村委审核上报，并经当地乡镇政府研究同意，由县产业扶贫领导组审核后，报县政府批准。 

　　（三）强化监督管理。县主管部门要加强项目资金使用的监管，严格资金审批拨付流程，依项目实施进度分期分批拨付，严禁截留、挪用专项资金。村集体资产收益纳入村级财务管理，定期公开财务，做到民主管理。参与产业扶贫的各经营主体要严格财务手续，实行专人、专账、专户管理，规范财务核算，完善财务公开，自觉接受主管部门和乡（镇）人民政府监管，确保资金安全、发挥效能。严肃查处套取、骗取奖补资金等行为，确保扶贫资金的使用公平公正、阳光透明。 

　　（四）搞好政策宣传。要通过报纸、电视、网络、微信等媒体开展多形式、多途径宣传，帮助贫困群众更好了解和掌握产业扶贫政策，引导其主动参与，增强脱贫能力。要及时梳理、总结推广产业扶贫的典型经验、成功案例、工作成效，加强宣传推介和经验交流，营造推动产业扶贫工作的良好氛围。 

　　（五）实行绩效考核。要做好产业扶贫各类产销协议、收益分配档案等资料的收集整理和归档工作，确保档案资料齐全完整。要将产业扶贫纳入脱贫攻坚专项考核内容，制定产业扶贫考核办法，对工作推进好的乡镇和包村单位予以表彰，对工作推进不力的要通报批评，并追究相关责任。每年年底由县农委和扶贫办牵头财政、畜牧、农经、旅游等相关部门对经营主体当年产业扶贫情况进行绩效评估，对履行协议不到位的，督促进行整改；整改不到位的，解除相关协议。 

　　沁源县人民政府     

　　2017年11月13日