一、整治目标

　　用三年时间，持续整治“五假五超三瞒三不”(假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告，超层越界、超能力、超强度、超定员、证照超期，隐瞒作业地点、隐瞒作业人数、瞒报谎报事故，不具备法定办矿条件、不经批准擅自复产复建、拒不执行指令仍然生产)、重大灾害治理措施不落实、企业主体责任落实不到位、法律法规标准不执行、蓄意违规突破法律法规底线等煤矿安全生产严重违法违规行为，抓住推进煤矿安全法规标准建设、构建风险预控和隐患排查体系、提升企业安全基础保障能力、强化煤矿安全监管监察执法效能等关键着力点，强力推动以基层责任落实、基础工作保障、基本素质提升为核心的煤矿安全“三基”工作，扎实推进煤矿安全治理体系和治理能力现代化，完善和落实重在从根本上消除事故隐患的责任和管理体系，大力提升煤矿本质安全水平，实现煤矿安全风险可控，掌握事故预防主动权，有效防范和坚决遏制煤矿生产安全事故发生。

　　到2022年底,形成更加科学完备的煤矿安全生产责任体系;煤炭产业结构进一步优化;风险预控和隐患排查体系更加完善，煤矿安全基础保障能力明显提升，正常生产煤矿全部达到二级及以上安全生产标准化管理体系要求，其中一级安全生产标准化占达标煤矿的30%；力争建成智能综采工作面1个;安全监管执法效能显著提高，所有正常生产建设矿井基本实现远程安全监管;涵盖安全责任落实、安全风险防控、隐患排查治理各方面的煤矿安全生产制度体系基本形成，实现煤矿安全生产。

　　二、组织领导

　　县局成立专项行动领导小组，负责专项行动日常组织、协调、调度等工作。

　　组  长：韩  智  县应急管理（地方煤矿安全监督管理局）

　　局局长

　　副组长：王永存  县应急管理（地方煤矿安全监督管理局）

　　局副局长

　　郭兰军  县应急管理（地方煤矿安全监督管理局）

　　局主任科员

　　张中华  县应急管理（地方煤矿安全监督管理局）

　　局党组成员

　　张耀峰  县煤矿安全纠察队队长

　　成  员：由县局各股室、中心、队及站组负责人组成。

　　领导组下设办公室，办公室设在县局安监股，具体负责全县煤矿专项行动日常工作。

　　三、主要任务

　　(一)严格落实煤矿安全生产法规标准体系

　　1.跟进落实相关地方性法规。根据《安全生产法》《煤矿安全规程》等法律法规、部门规章的修订、进展情况及时跟进，继续落实煤矿矿长安全生产考核记分办法等近年来一些行之有效的好经验、好做法，切实把制度优势转化为煤矿安全治理效能。

　　2.严格执行煤矿安全地方标准。在落实好国家新型煤矿安全标准体系的基础上，严格落实《山西省煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施指南》等地方标准，进一步坚持和巩固政府引导、社会参与、市场驱动、协同推进的标准化工作格局;强化标准的监督执行，充分发挥标准对煤矿企业现场安全管理和煤矿安全监管执法的支撑作用。

　　3.及时修改完善相关规章制度。准确研判和把握全县煤矿安全生产形势、特点和规律，从技术和管理上有针对性地修订安全监管和企业安全管理层面相关规章制度，及时堵塞漏洞、弥补缺陷。做好相关规章及规范性文件清理、修订工作。

　　(二)进一步优化煤炭产业结构和规范采矿秩序

　　1.规范产能核定工作。严格按照《煤矿生产能力管理办法和核定标准》组织开展煤矿生产能力核定工作。

　　2.规范采矿秩序。坚持资源合理开发利用，科学划定开采范围，严厉打击未批先建和超层越界开采行为，规范采矿秩序。

　　(三)持续开展“打非治违”行动

　　将“打非治违”工作贯穿煤矿安全专项整治三年行动全过程，同步推进实施。重点打击整治不符合国家或地方产业政策的落后产能;企业安全主体责任不落实、安全责任制不完善、安全管理人员配备不符合规定、主要负责人履职不到位、安全投入不到位、安全培训不到位尤其是特种作业人员未持证上岗、应急预案编制不完备的;超强度、超能力、超定员、安全生产许可证超期组织生产的，上级公司向所属煤矿超额下达生产指标的;超层越界开采或违规开采保安煤柱，以假图纸、假密闭、假数据、假报告等隐瞒作业地点和人数的;采用巷道式采煤等国家明令禁止使用的采煤方法、设备、工艺的(经能源部门批准采用巷道式、条带式矸石充填绿色开采工艺的除外);安全监控系统功能不完善、运行不正常;井下违规放炮、动火，瓦斯超限作业的;高冒区、采空区等隐患排查治理和密闭管理不到位的;入井人员多且未采取“一优三减”措施的;高瓦斯和水害严重矿井综合治理措施不落实的;技改煤矿不按设计方案和批准工期施工的;建设项目未批先建和违反施工顺序施工的;拒不执行监管监察指令或以隐患整改、维护性推进名义组织生产的;采掘工程违规承包、以包代管的;迟报、谎报、瞒报事故，或者隐患排查治理弄虚作假的;其他方面存在的突出问题和违法违规行为。

　　(四)健全完善煤矿安全生产责任体系

　　1.严格落实企业安全生产主体责任。煤矿企业要按照国家有关煤矿企业落实安全生产主体责任规定，严格落实安全生产法定职责，实施“零死亡”目标管理。要健全安全生产管理机构，配备满足工作需要的安全管理和工程技术人员，健全完善并严格执行安全生产承诺、安全生产费用提取和使用、矿领导带班下井等安全生产管理制度，按照有岗、有职、有责的原则，严格落实全员安全生产责任制，建立覆盖各部门、各环节、各岗位的责任链条。煤矿办矿主体要优化安全管理层级，落实安全管理职责，加强对所属煤矿的安全管理和监督检查，认真制定本企业煤矿分级分类安全管理办法，做到真控股、真投入、真管理。认真落实国家煤矿安监局《煤矿整体托管安全管理办法(试行)》，做好对标整改，进一步规范煤矿托管行为，彻底解决乱承包和乱用工现象;鼓励引导安全生产管理水平差的煤矿实行整体托管，对发生较大及以上事故的煤矿，按照建设智能化矿井或整体托管要求完成整改后，才能恢复生产。

　　2.严格落实部门监管责任。坚持煤矿安全“国家监察、地方监管、企业负责”原则，认真履行职责，强化监管措施，严格落实分级安全监管责任，确保每座煤矿都有一个日常安全监管主体。县局每年将对上年度发生生产安全事故的煤矿作为重点监管企业，进行“开小灶”，重点督导检查，加大服务力度，加快破解煤矿安全治理难题;要严格执行《关于煤矿企业安全生产主体责任监管监察的指导意见》、《山西省煤矿矿长安全生产考核记分办法》等制度规定，规范煤矿依法依规办矿，切实落实好部门监管责任。

　　3.落实煤矿安全生产举报制度。严格执行上级有关煤矿安全生产举报奖励的规定，畅通群众监督渠道，广泛发动群众特别是企业内部职工及家属举报重大隐患和违法行为，对举报有功人员予以重奖和严格保护。

　　4.强化用事故教训推动工作。按照“谁调查、谁评估”的原则，落实事故结案一年内整改评估公开和责任追究制度。凡发生生产安全责任事故的，县局将公开约谈相关责任人，做好事故分析工作，总结事故规律特点，提出针对性防范措施建议。完善煤矿伤亡事故统计报告制度，除死亡事故外，强化人身伤害事故和典型非伤亡涉险事故的统计报告。

　　(五)加大煤矿重大灾害超前治理力度

　　1.强化重大灾害治理能力建设。煤矿企业要按规定建立重大灾害治理机构和队伍，配备满足灾害治理需要的安全、技术管理人员，保障治理所需的资金投入，配备完善灾害治理所需的各类安全设施设备，建立健全灾害治理相关的安全管理制度和岗位责任制。县应急局将采用政府购买服务，聘请专业团队对煤矿在“防瓦斯、摸清水”等重大灾害治理方面会诊把脉提供技术支撑，不断提升煤矿重大灾害治理能力建设。

　　2.持续深化重大灾害治理。“一通三防”方面。深化煤矿瓦斯灾害治理，开展“一通三防”专项整治行动，推进“三区联动立体式”瓦斯抽采，落实煤炭规划区实行“先抽后建”，煤炭准备区实行“先抽后掘”，煤炭生产区实行“先抽后采”;煤矿企业要完善瓦斯抽采达标评判体系，开展瓦斯抽采动态评判;超前预防煤层自燃火灾，对开采自燃、容易自燃煤层的矿井要按设计实施灌浆、注氮等防灭火工程，采用束管监测开展火灾指标气体预测预报分析，采取有效措施防止煤层自然发火。

　　水害防治方面。严格执行《煤矿防治水细则》和《山西省老空水害防治工作规定》，持续深化“可采区”“缓采区”“禁采区”防治水分区管理，坚持“物探先行、钻探验证、化探跟进”探放水程序。特别要督促兼并重组煤矿查明矿井及周边老空积水等情况，推行老空水防治“四步工作法”，严格落实“三专两探一撤”措施，推广水患区域“四线”(积水线、警戒线、探水线、停采线)管理。受承压水威胁的矿井要装备微震监测系统，开展底板注浆加固工程;水文地质条件复杂的矿井要装备应急救援的大功率、高扬程潜水泵排水系统。

　　顶板管理方面。严格执行《山西省煤矿顶板安全管理规定》，加强顶板技术管理和现场管理，优化支护设计，抓好特殊条件、特殊地点、特殊环节顶板防治。

　　防治冲击地压方面。加强《防治煤矿冲击地压细则》的宣贯落实，开展冲击地压调查摸底工作，提高冲击倾向性鉴定和冲击危险性评价的科学性，提升冲击地压监测预警能力，落实相关防冲措施。

　　(六)推进煤矿安全基础建设

　　1.提升煤矿企业法规标准的执行力。全县煤矿企业要持续开展“学法规、抓落实、强管理”活动，学习贯彻“一规程三细则”(《煤矿安全规程》《防治煤与瓦斯突出细则》《煤矿防治水细则》《防治煤矿冲击地压细则》)等，推动企业重制度、敬规则，自觉遵法、学法、守法、用法，全面对标对表、自查自纠、整改落实，强化从业人员法治意识和法规执行力，全面提升全员安全生产管理水平。

　　2.健全煤矿企业各项安全管理制度。煤矿企业要按照有关法律法规，结合自身实际和灾害特点，建立健全各项安全生产规章制度、作业规程和操作规程，结合相关法律法规制修订和企业安全生产变化情况，及时修订完善有关制度规程措施。加强对安全生产责任制和各项制度落实情况的监督考核，严格兑现奖惩，确保各项安全生产责任制、管理制度和规程措施真正落实。

　　3.推进从业人员安全技能持续提升。认真落实国家有关规范煤矿劳动用工的指导意见，提高员工素质，严厉打击以包代管、违法违规分包转包行为，有序推进井下劳务派遣工的清退、划转工作。煤矿企业要贯彻落实高危行业领域安全技能行动提升计划，加大对从业人员的职业技能培训，基本实现“招工即招生、入企即入校”，基本达到一般从业人员学历初中以上、特殊工种作业人员学历高中以上、安全管理人员学历大专以上。完善煤矿主要负责人等关键岗位人员安全培训考核管理办法，实施班组长安全技能提升专项培训，强化特种作业人员安全技能培训考试，推进逢查必考常态化。

　　4.加快煤矿双重预防机制构建工作。煤矿企业要认真落实《山西省煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施指南》，组织开展风险年度辨识评估、专项辨识评估和岗位辨识评估，每月组织开展一次覆盖生产各系统、各环节和各岗位的事故隐患排查。煤矿办矿主体要加强对所属煤矿重大风险管控和重大隐患治理情况的检查指导。要建立重大风险定期分析研判和公示、预警信息会商及发布制度，定期分析评估重大风险管控措施和重大隐患治理成效，形成煤矿重大风险研判报告。

　　5.推进安全生产标准化纵深发展。认真落实国家有关煤矿安全生产标准化管理的规定，深入推进全县煤矿安全生产标准化建设。将安全生产承诺纳入安全生产标准化管理体系，实行煤矿主要负责人安全承诺制度。以“作业过程规范化、岗位操作标准化、工作步骤流程化”为目标，全面开展煤矿岗位作业流程标准化，实现风险隐患排查由矿级领导向区队、班组、工种、岗位延伸，从2021年起，将煤矿岗位作业流程标准化开展情况列为标准化考核定级的基本条件，如不具备则直接判定不达标。

　　6.全面推行安全责任保险。要充分发挥保险机构参与风险管控和事故预防功能，完善以保险机构为平台的煤矿安全生产社会化服务链条，构建保费费率随安全状况浮动机制，实现保险机构、安全生产技术服务机构和煤矿多方共建共治、共赢共享的安全生产工作新格局，有效防范煤矿事故发生。全面探索推广安全生产责任保险的工作机制，推动保险机构与煤矿实现安保互动，进一步提升煤矿安全生产保障能力。

　　7.提升应急救援水平。建立应急救援联动机制，推进煤矿救援装备建设和救援队伍战斗力提升，打造“专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强”的煤矿应急救援铁军。煤矿要加强应急能力建设，建立应急响应机制，加强应急预案编制与修订，开展经常性的应急演练和人员避险自救培训;要与县矿山救护队签署服务保障协议，储备足够的救援物资，建设完善适用可靠的安全避险系统，确保水管、通讯线路、压风管三条生命线畅通可靠;强化煤矿调度中心建设，发挥调度中心参谋部、指挥部、作战部的枢纽作用，赋予井下班组长、调度员等紧急情况撤人权。

　　(七)推进煤矿安全科技创新和“四化”建设

　　1.加快推进煤矿安全风险监测预警系统建设。建设煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制监管监察信息平台和煤矿事故风险分析平台，2020年所有正常生产建设的煤矿将安全监控系统、人员位置监测系统、工业视频监测系统和水害监测数据接入县级煤矿安全监管部门的安全风险监测预警系统。利用信息化手段，对所采集的各类数据进行“智能分析、预知预判”，为监管监察工作提供智能辅助决策。开发煤矿企业安全生产、经营和管理通用信息系统，鼓励企业使用信息化手段提高生产、经营、管理水平，实现煤矿企业超产量、超强度、超能力等重大隐患的远程巡查及防控。

　　2.加快推进煤矿智能化建设。认真贯彻落实国家有关加快煤矿智能化发展的指导意见，鼓励和引导企业建设智能煤矿。到2022年底，力争建成智能综采工作面1个。

　　3.加强煤矿安全科技攻关和先进技术推广。认真贯彻落实《山西能源革命综合改革试点行动方案》要求，坚持科技兴安、科技强安，紧紧围绕“机械化换人、自动化减人、智能化作业”工作思路，煤矿企业要积极与产、学、研等有关部门沟通联系，广泛交流合作。积极推广应用新装备、新技术、新材料、新工艺，尤其是智能化采煤技术装备、工作面超前支架以及掘锚一体机等先进技术装备，在智能采煤、智能掘进、智能打钻、连续化辅助运输上开展科技攻关，不断提升全县煤矿安全科技装备水平。

　　4.推进煤矿装备更新换代。按照鼓励创新的原则，加大煤矿新技术、新装备推广应用力度，强制淘汰不具备安全保障的设备。推进煤矿重要设备全生命周期管理，建立煤矿重要设备出厂、入库、入矿、使用、检修、检测、报废各环节动态数据链，为设备安标验证、使用维护、监管监察、事故溯源提供支撑。正常生产建设煤矿2020年完成安全监控系统升级改造，全面提高系统准确性、灵敏性、可靠性、稳定性和易维护性。加快煤矿井下先进定位技术应用，推广井下人员、设备精准定位技术，为杜绝“三违”、应急救援、“互联网+监管”、智慧矿山建设提供基础和技术支持。

　　5.落实煤矿“一优三减”措施。煤矿企业开展系统优化，减水平、减头面、减人员，建设项目设计的生产工作面个数符合《煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收规范》(AQ1055-2018)规定，生产矿井逐步实现“一井一面”“一井两面”;严格执行《煤矿井下单班作业人数限员规定(试行)》，对未达到规定要求的煤矿，不予核增生产能力、不予通过安全生产标准化考核定级;要减少井下现场交接班，避免平行交叉作业，实行采区和采掘工作面限员管理，升级改造人员位置监测系统，实现超员监测预警和人员精准定位，提高集约化生产水平。

　　(八)着力提高安全监管执法效能

　　1.实施煤矿分类安全监管。按照《山西省煤矿分级分类安全监管监察办法》，科学编制煤矿安全监管执法计划，严格按照法定职责和执法计划组织开展煤矿分类安全监管工作。结合日常安全监管执法情况，逐一梳理分析每座煤矿的主要风险、安全管理薄弱环节等情况，“一矿一册”建立档案，扎实做好煤矿分类基础工作;强化动态管理，发现煤矿安全生产状况及生产建设状态发生变化的，要及时调整分类类别，并按照调整后的类别实施安全监管工作。坚决整治安全检查中的形式主义、官僚主义，压实执法检查带队负责人责任，切实提高执法检查质量和效能。紧盯重点辖区、重点企业、重点时段，适时调配执法力量组织开展“靶向”精准执法和集中执法。落实计划检查工作机制，统一规范监管执法文书制作，严格执行执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，开展执法互查互检等工作，持续推动执法规范化建设。加大执法力度，扎实开展重点执法、专项监察、集中整治、打非治违等专项执法活动，对检查发现的隐患和问题，严格依法依规进行惩处，切实通过执法推动企业守法。

　　2.切实发挥煤矿安全监管五人小组“前哨”作用。开展五人小组管理改革和清理整顿，提高五人小组业务素质和履职尽责能力，做到机构到位、职责到位、人员到位、素质到位，真正发挥五人小组“前哨”作用。“五人小组”要认真履行煤矿安全监管检查职责，对所包保煤矿每周巡回检查1次，每月对每个包保煤矿做到全覆盖对表检查。

　　3.建立信用安全监管机制。推动企业落实安全生产主体责任，加强内部安全检查，健全完善隐患排查治理长效机制和安全风险防范机制。推行安全承诺制度，推进安全信用分类监管，依据企业信用情况，采取差异化安全监管措施，并在安全改造、安全许可、标准化创建等方面给予政策支持;对失信企业和个人，在依法严厉处理、处罚的同时，实施联合惩戒，纳入“黑名单”管理，对失信主体在项目核准、设计审批、安全许可、从业资格准入等方面依法予以限制，并通报相关部门实施联合惩戒;发现主体企业违规向煤矿下达超能力生产经营指标的，按规定严肃问责追责。

　　4.强化对“关键少数”问责追责。紧盯煤矿决策层、管理层、技术层，聚焦主要负责人、主要技术负责人和安全管理人员，尤其是董事长、总经理、矿长、实际控制人、总工程师等“关键少数”的法定职责，将其安全生产责任落实情况作为检查的重点内容。建立企业安全生产责任全过程追溯制度，严格落实《山西省煤矿安全隐患调查处理办法》，对发现的隐患问题和违法违规行为追根溯源，由事见人开展责任倒查，逐条查明相关人员责任，依法对责任人员实施行政处罚和问责追责。

　　5.强化安全监管信息化建设。按照国家煤矿安全监察局做好煤矿安全监管执法系统的开发建设要求，实现安全监管执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法数据网上统计和分析，做到安全监管执法信息互联互通。推进煤矿建设项目安全核准、安全设施设计审查和安全生产许可证管理等信息系统使用。持续做好煤矿安全基础数据平台的维护管理，煤矿企业要及时更新相关数据信息。建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行安全监管的制度。利用大数据、云计算等技术，对安全监管执法工作进行深度分析研判，及时发现解决执法中的新情况、新问题。用好安全监控、人员位置监测、工业视频等联网系统，推进远程非现场检查，提升执法精准化、智能化水平。

　　四、时间安排

　　2020年8月至2022年12月，分3个阶段实施。

　　(一)排查整治(2020年8月至12月)。各煤矿主体企业、各煤矿要严格贯彻落实县安委会总体安排和本方案要求，明确责任分工，细化工作措施，全面部署、宣传发动专项整治工作。

　　县应急局将对全县煤矿安全风险和问题隐患要进行系统性研判和排查，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表、路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，确保安全专项整治工作取得初步成效。

　　(二)集中攻坚(2021年)。动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过现场推进会、“开小灶”、推广有关企业好的经验做法等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全安全风险防控体系和源头严控、过程严管、事故严惩机制，整治工作取得明显成效。

　　(三)巩固提升(2022年)。深入分析全县煤矿安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。结合好的经验做法形成一批制度成果，在全县推广，并对全县煤矿安全专项整治行动进行总结，形成一套较为成熟定型的、适合我县煤矿特点的安全生产制度体系。

　　五、保障措施

　　(一)加强组织领导。各主体企业、煤矿要高度重视，加强组织领导，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，层层落实、压实责任，将煤矿企业安全专项整治三年行动和煤矿安全生产情况纳入议事日程，及时组织研究解决重大、突出问题，切实保障煤矿企业安全专项整治三年行动顺利进行。

　　(二)加大政策支持力度。煤矿企业要足额提取和按规定范围使用安全生产费用，专门用于改善安全生产基本条件，保障安全投入符合安全生产要求。同时充分发挥群众监督作用，畅通群众举报渠道，对群众举报重大隐患和违法行为核查属实的，及时兑现举报奖励。县局各股室要加大对煤矿在线监测监控和信息化执法平台建设的支持，确实有效提高安全监管执法信息化水平。

　　(三)强化督促检查和责任追究。县局各级检查组要建立督促指导机制、检查评估和情况通报机制，加强推进实施情况的督促检查。力戒形式主义、官僚主义，对工作推进不力、责任措施不落实、工作没有取得实质成效的煤矿企业，要严肃追究企业主要负责人的责任;因责任和措施落实不到位导致发生事故的，将依法严肃查处，并逐级追究相关责任人责任。

　　(四)加强监管监察执法队伍能力建设。组织开展煤矿安全监管执法专题业务培训，加大执法监督力度，持续推进执法队伍能力提升。推进煤矿安全监管部门执法标准化、规范化建设，从人员、装备、技术、经费等方面予以保障。开展安全监管执法量化考核，建立完善激励和奖惩机制措施，强化干部队伍担当作为，培育真抓实干、动真碰硬作风。

　　(五)强化舆论宣传和示范引领。充分发挥微信、抖音和板报宣传作用，采取多种形式，广泛宣传专项整治行动，形成强大声势，营造浓厚的舆论氛围。注重发现问题，及时总结经验，加大先进典型经验交流推广和反面典型案例曝光力度，加强示范引领和警示教育。

　　附件：1.学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论

　　述专题实施细则

　　2.落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施细则

　　附件1：

　　学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产

　　重要论述专题实施细则

　　为深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，推动各级各部门各单位切实把安全生产摆到重要位置，牢固树立安全发展理念，根据《山西省安全生产专项整治三年行动计划》制定本方案。

　　一、工作目标

　　通过3年时间，实现以下工作目标:

　　一是学深悟透习近平总书记关于安全生产重要论述，深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，自觉对标对表推进工作，以实际行动和工作成效做到“两个维护”。

　　二是坚持以人民为中心的发展思想，树牢安全发展理念，坚守发展绝不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的底线红线，把安全生产贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程。

　　三是坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，坚持“三个必须”原则，按照“四铁”要求，压实党政领导干部责任、部门监管责任、企业主体责任，落实企业主要负责人、法定代表人、实际控制人的法律责任，切实做到促一方发展、保一方平安。

　　二、主要任务

　　(一)深入开展“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片学习教育活动。县宣传部门要根据中宣部和国家广电总局统一部署，组织做好电视专题片公开版的播出工作。各级各部门各单位要认真组织好集中观看学习，深刻领会习近平总书记关于安全生产重要论述。(县委宣传部、县融媒体、各负有安全监管职责的部门按职责分工负责)

　　(二)集中开展学习教育。各级党委(党组)理论学习中心组安排专题学习，深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述，研究制定本辖区本行业贯彻落实措施。各级各部门各单位要结合实际，分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展培训，要将学习贯彻习近平总书记重要论述作为培训的重要内容，力争3年轮训一遍，推进学习教育全覆盖。各级各部门各单位要广泛开展领导干部大讲堂、专家学者专题讲座、一线工作者上讲台等多种宣讲形式，结合生产安全事故典型案例深入剖析，用鲜活事例启发思考，推动学习贯彻习近平总书记重要论述走深走实。(各负有安全监管职责的部门按职责分工负责)

　　(三)深入系统宣传贯彻。各级党委要把宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点，精心制定宣传方案，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，形成集中宣传声势。各级宣传部门要统筹安排广播、电视、报纸、网络媒体开设学习宣传专题专栏，推出重点报道、学习文章、访谈评论等内容，广泛深入宣传习近平总书记关于安全生产重要论述。各行业企业要广泛开展线上线下学习宣传活动，做好贯彻落实。各级政府安委会办公室要结合“4·15国家安全日”“5·12防灾减灾周”“安全生产月”“11·9消防宣传月”和安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭等活动，推动安全体验馆、安全主题公园建设，利用科普宣传基地、安全体验基地、公园、广场、公共交通厂站、乡村活动场所等设置户外广告牌、专题展板，张贴宣传标语，发放宣传手册，采取多种方式、多种渠道开展习近平总书记重要论述宣讲工作。各级各部门各单位要把宣传安全生产先进典型事迹与曝光安全生产典型问题相结合，强化警示教育，增强公众安全意识，营造安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈、丝毫放松不得的社会氛围，推动全民关心、支持、参与安全生产工作，进一步提高全社会整体安全水平。(县委宣传部、各负有安全监管职责的部门按职责分工负责)

　　(四)健全落实安全生产责任制。认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及我县实施细则，将安全生产纳入各级党委、政府重要议事日程，定期研究解决安全生产重大问题，强化党政领导责任落实。坚持把安全生产工作作为重中之重，与行业工作同规划、同部署、同推进、同落实;建立和落实企业分级分类安全监管办法，消除监管漏洞盲区，强化部门监管责任落实。健全和落实企业安全生产责任制和全过程责任追溯制度，强化企业主体责任落实。(各负有安全监管职责的部门按职责分工负责)

　　(五)有效防范化解风险。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，落实安全设防标准，落实安全风险辨识评估制度。突出重点行业领域安全专项整治，加强矿山、化工、桥梁、隧道、电力、油气、水利、燃气、园区、消防、城市交通、污水处理等重大工程和设施安全风险防控，强化规划设计、建设施工、运营管理等各环节安全责任措施。认真落实《山西省关于推进安全生产领域改革发展的意见》，深化矿山、危险化学品等重点行业领域安全监管和安全生产执法体制改革，积极推进地方安全生产法规制度建设。(各负有安全监管职责的部门按职责分工负责)

　　(六)加强安全监管干部队伍建设。党委和政府要统筹加强安全监管力量建设，向基层倾斜招录政策，加大相关保障力度，重点充实县级安全监管执法人员。应急管理部门三年内招录工作人员，要重点招录专业安全监管执法人员，对现有安全监管执法人员采取脱产培训、继续教育、实践锻炼等方式提升专业监管能力，到2022年底具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%。应急管理部门要加强安全监管队伍专业能力建设，落实安全生产行政执法队伍建设规划和标准导则，全面推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，分级分类精准执法。要加强安全监管人才培养，组织开展大培训，通过调任或聘任制方式引进急需紧缺专业人才，提高干部队伍整体素质。(县委组织部、县委编办、县应急局等按职责分工负责)

　　三、时间安排

　　2020年6月至2022年12月，分4个阶段实施。

　　(一)动员部署阶段(2020年6月)。各级各部门各单位要按照全县专项整治行动统一安排部署，成立组织机构，细化工作措施，量化目标任务，召开专题会议，全面安排部署。

　　(二)组织实施阶段(2020年6月至12月)。各级各部门各单位组织“生命重于泰山———学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片的播出和收看。要广泛开展学习宣传贯彻活动，依法依规落实安全责任，全面排查整治安全隐患，有效防范化解重大安全风险。

　　(三)重点推动阶段(2021年)。各级各部门各单位要健全完善安全生产责任制，制定年度安全生产工作责任考核细则。积极推进安全生产管理制度建设，建立健全公共安全隐患排查和安全防控体系，隐患治理取得显著成效。

　　(四)完善提升阶段(2022年)。各级各部门各单位要结合学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题活动情况，总结一批典型经验成果，在全县进行宣传推广，加强示范引导，推动全县安全生产整体水平不断提升。

　　四、保障措施

　　(一)加强组织领导。各级各部门各单位要提高政治站位，高度重视学习宣传贯彻工作，精心组织安排，加强督促检查，力戒形式主义、官僚主义。

　　(二)严格目标考核。县安委会将把学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述作为安全生产目标责任考核重要内容，加强考核监督，确保学习宣传贯彻取得明显实效，推动安全生产各项监管措施和专项行动有效落实。

　　(三)强化督导落实。各级各部门各单位要不断查找学习宣传贯彻中存在的不足，及时总结，不断完善提高。县安委会办公室定期进行督导，对组织领导不力、学习贯彻不扎实、不能按期完成阶段性工作的地方和单位进行通报，确保学习宣传贯彻各项工作落到实处，取得实实在在的成效。

　　(四)营造浓厚氛围。各级各部门各单位要充分运用各类新闻媒体，大力宣传习近平总书记关于安全生产重要论述，大力宣传学习宣传贯彻中的鲜活人物和事例，大力宣传在学习贯彻中的好经验新成果，引导全社会关心支持参与安全生产，促进安全发展。

　　附件2

　　落实企业安全生产主体责任

　　三年行动专题实施细则

　　为推动落实企业安全生产主体责任，根据《山西省安全生产专项整治三年行动计划》制定。

　　一、工作目标

　　按照“一年建制度，二年抓推进，三年成体系”的思路，构建完善以落实企业主要负责人安全责任为重点的企业安全生产主体责任体系、以建立企业技术和管理团队为重点的企业自主安全生产管理体系、以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系、以引入专业化支撑机构为重点的企业安全生产社会化服务体系等“四个体系”，推动实现企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变等“三个转变”。通过开展三年行动，完善和落实重在从根本上消除事故隐患的企业安全生产责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系，扎实推进企业安全生产治理体系和治理能力现代化。

　　二、重点任务

　　(一)全面落实企业安全生产责任体系

　　1.建立健全全员安全生产责任制。企业要建立健全“纵向到底、横向到边”覆盖全员的安全生产责任制，构建“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。制定从主要负责人、其他负责人、部门负责人、生产单元负责人到一线作业人员的安全生产责任清单，明确责任范围、考核标准等内容，并在适当位置对全员安全生产责任制进行公示。

　　2.落实企业主要负责人的责任。企业法定代表人、实际控制人等主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，必须严格落实法定职责，做到责任、管理、投入、培训、应急救援“五到位”。在企业复工复产、检维修和法定节假日等安全生产关键时间节点、重要时段，企业主要负责人要在岗在位、盯守现场，确保安全。2020年底前，制定企业主要负责人安全生产责任制实施细则。

　　3.落实企业管理人员的责任。企业分管安全生产工作的负责人对安全生产综合管理负具体责任，其他负责人承担分工范围内的安全生产工作。企业其他管理人员和技术人员根据工作职责，承担相应的安全生产责任。

　　4.落实全员安全生产责任。企业各部门负责人按照“一岗双责”要求，落实相应的安全生产责任。企业生产单元负责人对本生产单元安全生产工作全面负责。企业重点岗位、班组要严格履行自身安全生产职责。一线作业人员要熟练掌握岗位管理制度、操作规程、作业标准、安全技术措施等，对本岗位安全生产工作负直接责任。重点行业领域企业要严格落实以师带徒制度，确保新招员工安全作业。

　　5.完善安全生产责任落实机制。企业要加强安全生产法治教育，提高全员守法自觉性，建立自我约束持续改进的安全生产内生机制。建立企业内部安全生产监督考核机制，推动企业安全生产责任落实到位。县重点行业领域主管部门要严格落实本行业领域分级分类安全监管办法，推动企业安全生产主体责任落实。(县工信局（商务局）、县住建局、县交通局、县应急局、县市监局、县能源局等按职责分工负责)

　　(二)健全完善企业自主安全生产管理体系

　　1.建立完善安全生产管理团队。企业要按照《安全生产法》、《山西省安全生产条例》等法律法规设置安全生产管理机构，配齐安全生产管理人员;建立健全安全生产委员会、安全管理和技术团队，鼓励设立安全总监，配备注册安全工程师，建立并落实支持安全生产管理机构开展工作的制度机制，提升安全管理科学化、专业化、规范化水平。到2021年底前，各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产管理和技术团队。

　　2.建立健全安全生产管理制度。企业要结合实际建立健全安全生产例会制度、安全生产费用提取使用和管理制度、安全生产教育培训制度、安全风险辨识评估制度、安全风险管控制度、安全风险警示报告制度、隐患排查治理制度、重大危险源管理制度、危险作业管理制度、安全设施设备管理制度、劳动防护用品管理制度、安全生产考核奖惩制度等制度，开展宣传普及，抓好贯彻执行，定期修订完善。

　　3.强化安全投入。企业要保证安全生产条件所必需的资金投入，严格安全生产费用提取管理使用，坚持内部审计与外部审计相结合，确保足额提取、使用到位，严禁违规挪作他用，对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担相关法律责任。严格落实安全技术设备设施改造等支持政策，加大淘汰落后力度，及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备，提高安全生产保障能力。企业要加强从业人员劳动保护，配齐并督促从业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品。

　　4.强化安全教育培训。企业要对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和操作规程，掌握岗位操作技能和应急处置措施，未取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。充分利用国家职业技能提升行动支持政策，加强企业安全人才培养。

　　5.持续推进企业安全生产标准化建设。各类企业要按照《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T33000-2016)和行业专业标准化评定标准的要求，从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等八个方面，建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的企业自主安全生产管理体系，开展以岗位达标、专业达标和企业达标为主要内容的安全生产标准化建设，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。深入开展安全生产标准化建设，正常生产煤矿、规模以上非煤矿山必须达到二级及以上标准;其他高危行业企业要达到三级及以上标准。2022年底前，规模以上企业均应完成自评工作。企业要在安全生产标准化建设、运行过程中，根据人员、设备环境和管理等因素变化，持续改进风险管控和隐患排查治理工作，有效提升企业安全管理水平。(县工信局（商务局）、县财政局、县人社局、县住建局、县交通局、县应急局、县市监局、县能源局等按职责分工负责)

　　(三)健全完善企业安全生产预防控制体系

　　1.全面开展安全风险辨识。企业要按照有关法律法规标准，针对本企业类型和特点，科学制定安全风险辨识程序和方法，定期组织专业力量和全体员工全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏，并持续更新完善。对辨识出的安全风险进行分类梳理评估，确定类别和等级，制定包括风险所处的作业场所、风险描述、管控措施和应急预案等内容的企业安全风险清单，建立企业安全风险数据库，绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图，实现“一企一清单一张图”。

　　2.有效管控安全风险。企业要根据风险评估的结果，对安全风险分级、分类进行管理，逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控，达到回避、降低和监测风险的目的。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等重点环节，高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。2021年底前，各类企业要建立起完善的安全风险管控制度。

　　3.实施安全风险公告警示。企业要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。企业要依据有关法律法规要求，明确风险管控和报告流程，建立健全安全生产风险报告制度，接受政府监管和社会监督。企业主要负责人对本单位安全风险管控和报告工作全面负责，要明确安全风险管控和报告流程，定期向有关监管部门报送安全风险清单，接受监督。

　　4.加强安全隐患排查。企业要制定符合本单位实际的隐患排查治理制度，完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准，明确和细化隐患排查的责任、事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，按照“班组日查、车间周查、厂矿月查、集团公司季查”的要求，推动全员参与自主隐患排查，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位和“三违”行为的隐患排查，在国有企业全面推行习惯性违章作业人员违章记分管理。要按照国家有关规定，通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统等方式，及时向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”风险管控和隐患排查治理情况。

　　5.严格落实治理措施。企业要按照有关行业重大事故隐患判定标准，加强对重大事故隐患治理，并向负有监管职责的部门报告;制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，实现闭环管理。2020年底前，企业要建立起完善的隐患排查治理制度;2021年底前，县有关部门和各类企业要建立完善隐患排查治理“一张网”信息化管理系统，做到自查自改自报，实现动态分析、全过程记录管理和评价，防止漏管失控;2022年底前，企业隐患排查治理全面走向制度化、规范化轨道。

　　6.健全完善标准规范。已出台双重预防机制标准规范的行业，有关部门要组织企业开展对标活动;未出台标准规范的，2020年底前，县有关部门要推动企业严格落实新出台的行业领域安全风险分级管控和隐患排查治理工作指南。

　　(县工信局（商务局）、县住建局、县交通局、县市监局、县应急局、县能源局等按职责分工负责)

　　(四)建立完善企业安全生产社会化服务体系

　　1.严格实施企业安全承诺制度。企业主要负责人要结合实际，组织制定至少包括落实全员安全生产责任制、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患排查治理等项目的企业主体责任清单，每年向社会和全体员工公开落实情况。要加强社会监督、舆论监督和企业内部监督，落实举报奖励制度，督促企业严守承诺、执行到位。

　　2.加强安全生产诚信建设。县各有关部门要健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度，对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全生产监管，违章指挥、违章作业产生重大安全隐患，违规更改工艺流程，破坏监测监控设施，以及发生事故隐瞒不报、谎报或迟报事故等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为的单位及主要责任人，依法依规将其纳入信用记录，加强失信惩戒，从严监管。县应急管理部门要运用国家安全生产信用信息管理系统，建立信息采集制度，规范企业信息采集，完善信用监管基础数据库。加强信用信息“双公示”工作，督促企业诚信守法办企。2020年底前，修订完成加强企业安全生产诚信体系建设制度。

　　3.提升专业技术服务机构服务水平。县各有关部门要筛选一批有资质、专业化安全技术服务机构，客观公正、安全准确地提供技术支撑，为企业提供高水平安全技术和管理服务;鼓励中小微企业采取订单式、协作式购买技术服务开展安全生产管理和技术服务。

　　4.充分发挥安全生产责任保险参与风险评估和事故预防功能。深入推动落实《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》(AQ9010-2019)和《关于在全省高危行业领域实施安全生产责任保险的通知》，发挥保险机构参与企业风险管控和事故预防功能，加快建立保险机构和专业技术服务机构等参与的安全生产社会化服务体系。运用安责险差别费率、浮动费率的杠杆作用，切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能，推动企业加强安全管理。2021年底前县级应急管理部门要建立安责险信息化管理平台，2022年底前对所有承保安全生产责任保险的保险机构开展预防技术服务情况实现在线监测，并制定实施第三方评估公示制度。对预防服务不达标、只收费不服务或少服务的责任单位和负责人予以警示，督促整改，情节严重的按照《安全生产责任保险实施办法》有关规定，纳入安全生产领域联合惩戒“黑名单”管理，并向社会公布。

　　(县工信局（商务局）、县财政局、县住建局、县交通局、县应急局、县市监局、县能源局等按职责分工负责)

　　三、时间安排

　　2020年6月至2022年12月，分4个阶段实施。

　　(一)动员部署(2020年6月)。各级各部门各单位各企业要按照全县专项整治行动统一安排部署，广泛宣传发动，结合实际明确年度目标任务和时间进度，定期汇总情况，掌握工作进度。

　　(二)组织实施(2020年6月至12月)。县有关部门要对相关企业情况进行梳理研判，重点分析企业层面目前存在的从根本上消除事故隐患的责任链条、管理制度等方面的问题，结合实际健全完善工作制度、强化“零事故”单位创建、研究建立工作机制，不断推动企业切实落实安全生产主体责任。

　　(三)重点推动(2021年)。县有关部门要坚持统筹推进、持续深入、重点突出、务求实效，紧盯风险管控和隐患排查治理制度建立实施等重点目标任务，按照时间进度有序推进各项工作，确保工作取得明显成效。

　　(四)巩固提升(2022年)。结合各相关单位和企业工作开展情况，深入分析工作中的突出问题和共性问题，健全完善有关法规制度和政策措施，逐项推动落实。结合各单位经验做法，梳理总结一批典型成果，供各地学习借鉴和推广。

　　县有关部门要总结形成本专题年度工作报告和三年行动报告并报县安委会办公室，重大情况及时报告。

　　四、工作要求

　　(一)加强组织领导。县有关部门要将本实施方案与相关行业专项整治三年行动方案、“零事故”单位创建有机结合起来，统筹推进企业安全生产主体责任落实。县有关部门要明确专门机构，加强工作统筹协调和推动落实;要推动企业充分发挥在安全生产工作中的主体作用，不断激发企业内生安全动力，有效落实安全生产主体责任。企业主要负责人要亲自组织研究具体实施方案，亲自安排部署，带头抓好落实。县有关部门要适时召开阶段推进会，通报活动进展情况，分析存在问题，研究解决办法，提出工作意见。要综合采取会议点评、通报表扬、公开曝光等方式，推动专题整治深入开展。

　　(二)强化执法督促。各有关部门要把企业建立和落实安全生产责任制情况、完善安全管理制度情况和开展风险管控与隐患排查治理工作情况纳入年度监督检查计划，加大日常执法检查力度。要督促企业全面落实主体责任，对未按规定建立企业安全管理体系、未按规定报告风险和隐患、未建立实施企业安全承诺制度、开展安全风险管控和隐患排查治理工作不到位的企业，要依法进行查处。有关部门要建立与企业联网的安全生产信息化系统，通过大数据分析评估，加强线上线下监管。根据企业主体责任落实情况，确定不同的执法检查频次、重点内容等，实行差异化、精准化动态监管，避免简单化、“一刀切”。

　　(三)注重典型引路。各有关部门要采取多种有效形式，细化贯彻落实措施，强化分类指导推动，鼓励相关企业先行先试，及时总结推广典型经验，以点带面，大力推动企业切实落实安全生产主体责任，促进企业改进安全生产管理，改善安全生产条件，持续提升企业本质安全水平。

　　(四)建立长效机制。制定落实企业安全生产主体责任若干规定，推动企业建立健全安全生产管理体系，提升企业自主管理安全生产的主动性、自觉性。要按照方案要求，在完善和落实安全生产各项规章制度的基础上，鼓励各有关部门和企业积极探索，创新建立各具特色、扎实有效的安全生产管理制度，形成标本兼治、重在治本的治理成果，建立落实企业安全生产主体责任的长效机制，不断提升企业自主管理安全生产的能力和水平。