市委、市政府：

2021年，在市委、市政府的坚强领导下，沁源县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习习近平法治思想和《法治政府建设实施纲要（2021—2025）》，严格落实中央全面依法治国工作会议精神，深入推进依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，为全县经济社会高质量发展提供强有力的法治保障。

一、2021年法治政府建设情况

（一）强化组织领导，压实法治建设第一责任人职责

1.注重高位驱动，坚持科学统筹。县委、县政府高度重视法治政府建设，将其作为推进全面依法治县的重点任务，主要领导切实履行推进法治建设第一责任人职责，落实主体责任，不断提升政府工作法治化水平。一是将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入单位年度目标责任考核和领导干部年终述职内容，以“述法”形式推动法治政府建设成为“一把手工程”，提高领导干部法治素养和法治能力。二是结合我县实际，开展法治政府示范创建活动，以“法治引领生态建设”为申报主题，圆满完成省级法治政府建设示范县申报任务，荣获全省首批“法治政府建设示范项目”称号。

2.注重学习带动，提升法治素养。强化“五学”（学党史、守初心；学讲话、定方向；学业务、找出路；学政策、求突破；学法律、明尺度），严格落实领导干部学法常态化机制。一是把习近平法治思想、民法典、《优化营商环境条例》等方面作为党委（党组）理论中心组学习重要内容，推动全县各级各部门把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。二是通过举办法治专题讲座、旁听法院庭审、“乡村振兴 法治同行”等活动，进一步提升全县法治工作队伍的法治思维和依法行政水平，助推全县开创法治政府建设工作新局面。

3.注重倒逼推动，形成有效合力。将“抓法治”列入全县目标责任考核，充分发挥督察考核“指挥棒”和“风向标”作用，对全县12个乡镇和42个县直重点部门落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《市县法治政府建设示范指标体系（2021年版）》等情况开展了专项督察，以真督实察压实主体责任，进一步补齐法治政府建设短板，共同形成推进法治政府建设的有效合力。

（二）深化改革创新，保障政府职能全面正确履行

1.落实简政放权，创优营商环境。一是持续推动向开发区赋权。将简政放权作为“放管服”改革的重要发力点，全面开展全链赋权工作，共赋予经济技术开发区部分县级行政管理权58项。二是全面实施“证照分离”改革。印发《沁源县开展“证照分离”改革全覆盖工作实施方案》，将106项涉企行政审批事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等4种方式进行改革，为企业进入市场提供更多便利。三是推进政务服务向基层延伸。制定《关于深化乡镇政务服务“就近办理、集成服务”改革的指导意见》，实现“最多跑一次”基层全覆盖，首批“就近办”事项清单34项、基层政务服务事项清单43项全部入驻乡镇综合便民服务中心集中办理。四是积极推行证明事项告知承诺制。全面梳理、汇总形成全县证明事项保留清单（322项）和告知承诺制清单（30项），在是否采用告知承诺替代证明方式上实现申请人自主选择。五是“五减”引领标准化建设。严格按照“五减”要求，经过两次标准化后由原来划转各类审批事项289项减少为190项，减少34.3%；审批环节从1156个减少为475个，减少58.9%；申报材料从1655个减少为952个，减少42.5%；审批时限由法定时限5110个工作日减少为承诺时限1716个工作日，减少66.4%。

2.推进“六个一”集成改革，优化政务服务环境。一是推进“一枚印章管审批”。全县共划转18个职能部门289项事项（其中行政许可187项，行政确认26项，其他职权76项），封存各类行政审批专用印章26枚。二是推进“一个平台管交易”。县政府采购项目由“全国公共资源交易平台”转入“山西政府采购一体化平台”进行交易，在山西政府采购一体化平台与预算一体化平台对接后，实现了“无预算不采购、无平台不交易、无编码不支付”的全过程电子化交易。三是推进“一个大厅管服务”。在县政务大厅开设27个审批窗口、17个公共服务窗口，设置企业开办、投资项目、社会民生、公共服务四个专区，基本实现“只进一扇门、办好所有事”的目标。四是推进“一条热线管便民”。依托县政务服务中心，组建完善全县“12345”政务服务咨询投诉举报处置体系，实现便民服务热线“一号对外、多线联动”。五是推进“一个队伍管执法”。深入推进“双随机、一公开”和信用分级分类监管，对监管对象进行分级，依据企业信用情况，在监管方式、抽查比例和频次等方面采取差异化措施。六是推进“一个系统管监管”。坚持放管结合、并重推进，率先实现了31个监管单位全部纳入监管。全县双清单完成率达100%，并按时间节点进行动态调整。

3.创新服务模式，提高政务服务效能。一是“政银合作”实现就近便民。在开业登记、项目投资备案等方面，引导、支持县域银行机构为市场主体提供“一站式”免费代办服务，现已覆盖全县31个网点，覆盖率达100%。二是大力实施“一件事一次办”改革。依托一体化在线政务服务平台，建立“一窗受理、一次告知、一表申请、一套材料、一起办结”模式，为企业和公众提供“保姆式”指引。三是全面推行“套餐式”政务服务新模式。依托政务服务平台，通过流程再造、集成服务、精简材料、压缩时限，创新性推出44项“套餐式”主体高频政务服务，进一步实现精准主动服务，为企业全生命周期服务体系的建立打下了基础。四是创新审批流程机制。全面推行“两表两单一图”221审批机制，将“申请—受理—审核—审批—监管”各环节进行有机整合与链接，减少了审批环节，简化了审批程序，缩短了办理时限，加快了审批进程，提高了审批效率。

（三）把握关键环节，推动依法行政水平稳步提升

1.推进乡镇综合行政执法改革。公布第二批县级行政执法主体清单12个和乡镇法定行政执法权清单35项，梳理行政执法机关可委托乡镇行使执法权清单46项。出台《沁源县“乡镇吹哨、部门报到”工作机制（试行）》《沁源县乡镇综合行政执法联席会议制度（试行）》，对沁河镇、郭道镇等6个乡镇综合行政执法机构改革进行了全面评估和业务指导，积极探索乡镇层面建立“一支队伍管执法”的执法工作体系。

2.加强规范性文件监督管理。建立规范性文件动态清理工作机制，全面清理2006年以来的县政府规范性文件18件，并对现行59个规范性文件予以公示。开展涉及计划生育、外商投资等领域的规范性文件专项清理工作，梳理59件，修订0件，废止0件。严格做好规范性文件合法性审核工作，研究出台合法性审核规范文本，出具相关法律意见13份，不断规范审核程序。

（四）坚持多措并举，助力基层治理实现新跨越

1.发挥行政复议“减压阀”。深化行政复议体制改革，成立行政复议体制改革领导小组，印发《沁源县行政复议体制改革实施方案》，明确县司法行政部门作为县人民政府行政复议机关，统一行使行政复议职责,依法办理县人民政府的行政复议事项。加强部门协调配合，落实行政复议人员、编制、经费、场所设施保障。建立健全行政复议制度,制定下发《关于集中行使县政府本级行政复议职责有关事项的通告》，全县行政复议体制改革任务基本完成。

2.筑牢纠纷化解“防火墙”。一是突出矛盾风险防范化解。坚持排查在先、关口前移，开展动态排查化解。2021年排查化解矛盾纠纷2507件，矛盾就地化解率达100%，调处成功率达98%以上。二是着力构建大调解格局。坚持和深化“枫桥经验”，健全完善诉调、公调、访调对接机制，制定出台《关于进一步加强

公调对接的实施意见》等部门文件，规范公调对接全流程工作，全县司法所和派出所实现联调联动全覆盖。三是扎实开展“调解七进、服务三零”专项行动。在各行政村、居民小区、超市等显著位置悬挂调解工作公示牌377个，“有纠纷、找调解”的工作格局逐步形成。四是加强调解组织规范化建设。成立婚姻家庭调解委员会、县联合调处委员会，规范调解组织备案管理，调解员持证上岗率达100%；组织全县人民调解员参加线上培训900余人次，全面提升调解技能水平。

3.架起公共法律服务“连心桥”。一是服务重大项目建设。主动服务大县城建设工作，组织律师团队对征收决定、补偿协议书等法律文本进行合法性审核，出具法律意见书10余份。二是大力实施“免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程”。畅通特殊群体讨薪、未成年人维权等案件“绿色通道”，强化部门联动，推进刑事案件律师辩护全覆盖。2021年，共办理法律援助案件410件，提供免费咨询4000余人次，解答法律咨询2694件，群众满意率达100%。三是开展便民惠企服务。组织律师行业开展“便民惠民三服务”活动，组织各律所和律师深入一线提供法律咨询、文书代写、合同审查、矛盾纠纷化解等法律服务700余件次。开展公证惠企便民专项行动，出台公证“减证便民措施”，实行首问负责制、一次告知材料清单制，为企业及困难特殊群体提供上门服务、预约服务。2021年共办结公证事项215件。

（五）强化队伍建设，促进行政执法工作规范文明

1.加强执法队伍建设。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，对全县289名持有国家统一制式行政执法证件人员予以公示。组织88名执法人员参加2021年度全省申领行政执法证人员公共法律知识考试和专业法律知识考试，完成2021年度115名新申领执法证件和换发证件人员的执法资格审核确认。加强行政执法人员能力素质建设，组织全县行政执法人员参与全省“行政执法大讲堂”线上培训6期，参与培训2000余人次。

2.注重提升执法质效。贯彻落实行政执法“三项制度”，全面推行行政执法公示制度，督促部门强化事前公开、规范事中公开、加强事后公开。编制执法单位行政执法三项制度相关清单指南、流程图。通过安装视频监控、配备执法记录仪，实现执法单位行政执法行为全过程留痕和可追溯管理，提升执法质效，促进行政执法工作规范文明。加大在疫情防控、安全生产等重点领域执法力度，加强12345便民服务平台监督管理,建立健全“马上就办”机制，畅通违法行为投诉举报渠道。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强以案释法，向执法对象、服务对象以及社会公众开展法治宣传。

（六）主动接受监督，促进行政权力规范透明运行

1.全面推动政府信息公开。坚持“以公开为原则，不公开为例外”，充分依托政府门户网站，加强信息公开和政策解读，做

好舆情回应。2021年县政府门户网站主动公开发布信息9684条，收到政府信息公开申请6件，均按时办理回复。全年办结市长和县长信箱197件，完成在线访谈10期，开展征集调查8期，政府工作透明度、公信力不断提升。

2.强化政府内部监督。印发《沁源县行政执法案卷评查规定》，建立行政执法案卷评查常态化机制，不断提高行政执法质量和水平。年内抽选重点执法部门执法案卷进行一卷一评查，对案卷评查中发现的问题及时进行汇总反馈、限期整改。充分发挥审计监督作用，累计完成八大类45项审计任务，审计单位171个，提出审计建议59条，完成政府投资审计10项，为财政节约工程款468万元，核减率为12.31%。

3.主动接受人大、政协监督。坚持把人大建议、政协提案意见办理作为推动经济社会发展、密切党群干群关系、加强政府自身建设的有效抓手，着力规范办理规程。2021年办理人大代表建议146件、政协提案189件，办复率均达100%。

二、存在困难和问题

我县法治政府建设虽然取得了一定成效，但与省、市要求相比，与人民群众期盼相比，还存在一些差距和不足，主要表现在：一是县域不同部门、不同层级之间的法治建设工作发展不平衡，少数部门对法治建设工作重视不够，推动工作的措施不多；二是重大行政决策程序制度需要进一步完善；三是行政执法工作需要进一步规范，法治化营商环境有待进一步优化。

三、下一步打算

2022年，我县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，持续深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实中央和省市法治建设相关决策部署，全面深化法治政府建设，为全方位推动沁源在高质量发展中争先崛起提供法治保障。

一是完善制度体系。认真贯彻落实《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》等相关文件，进一步完善法治建设制度体系，科学编制我县实施方案。全面落实行政规范性文件合法性审核机制，强化行政规范性文件监督管理，着力提高行政规范性文件审核质效，进一步规范重大行政事项决策行为。

二是创优营商环境。进一步优化法治化营商环境，深入推进“减证便民”行动，落实好证明事项告知承诺制，全面推动政务服务事项“异地通办”“跨省通办”，进一步为企业减负赋能。持续深化行政执法“三项制度”，加快推进执法信息化，规范执法自由裁量权，进一步推进严格规范公正文明执法，让行政执法既有力度又有温度。

三是加强法治督察。健全完善法治督察通报机制，形成以督察促整改、以整改促提升的工作机制，压紧压实法治建设责任，将法治建设工作各项指标落实落细，助力全县法治建设不断取得新成效。

四是落实普法责任制。深入落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”的普法责任制，推进责任单位切实履行普法职责，形成普法工作合力；全面推进“八五”普法，紧抓“12·4国家宪法日”和“宪法宣传周”等重要宣传节点，深化宪法主题宣传教育，进一步提升法治宣传效果，不断提高全民法治意识和法治素养。

中共沁源县委

沁源县人民政府

2022年1月20日