主持人：各位网友，大家好！欢迎点击沁源县人民政府门户网站在线访谈栏目。今天，我们邀请到了沁源县农业农村局党组成员、现代农业发展中心主任王江荣同志，围绕全面推进“清化收”，让农村资产更透明，让“家底”更厚实为主题，与广大网友进行在线交流，欢迎大家积极参与，踊跃提问。欢迎您，王主任。

王江荣：主持人、各位网友，大家好！我是王江荣。今天能够在这里和大家交流，感到非常高兴。首先感谢沁源县人民政府门户网站为我们提供了这么好的平台，同时也感谢各位网友对我县“清化收”工作的关心、关注和支持，也欢迎广大网友给我们的工作提出宝贵意见和建议。

主持人：王主任请您给大家介绍一下咱们的“清化收”工作的这“清”“化”“收”各是指什么，开展“清化收”工作的重要意义是什么吗？

王江荣：“清”就是清理农村各类经济合同，“化”就是化解村级债权债务，“收”就是收取村级新增地源费。开展农村集体资产“清化收”工作，目的是为了加强农村集体资产经营管理，规范农村集体经济组织运行，明确农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利义务为目的，强化村级集体经济组织主体地位，促进脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴有效衔接，“清化收”也是壮大农村集体经济的一项重要手段。

主要任务是集中开展以清理农村集体经济合同、化解村级债务、规范村集体新增地源费收取为主要内容的“清化收”工作，从不规范合同中挖潜力，在陈年旧账中淘金子，向新增地源要效益，为发展壮大村级集体经济和全面推进乡村振兴奠定基础。

主持人：王主任，“清化收”工作有什么要求 ？

王江荣：

在工作环节上：

一是摸底要全。资金类合同、资产类合同、资源类合同、公益类合同都应当应统尽统。在各村开展工作时，要张贴公告，发放通知，村级没有合同底薄的，应向当事人发放书面通知，要求对方提供复印件接受审查。

二是审查要严。每份合同应当进行审定，各级工作组出具审查意见报县级。

三是整治要依法。

——违反法律法规强制性规定的合同应当依法解除；

——违规违纪违法合同视情节轻重追究责任；

——口头合同应当按照程序订立书面合同；

——条款不完整的合同应当签订补充协议，条款不完备的合同应当进行补充完善；

——程序不规范的应当依法依规完善；

——存在拖欠的合同要积极催缴，有其他违法情形的要及时予以纠正。

四是结果要合法。变更合同主体，完善合同条款。（律师进行审定把关）

在整治结果上：

——要寻求利益最大公约数，群众满意度最大公约数。

——合理合法，宁宽不严，适当让利于民。不要一刀切，充分考虑历史原因和各方利益。四荒地合同是否要全部解除？借鉴市级试点县区：不履行的全部解除，部分履行的部分延续，全部履行的应当认可。不能简单脱开历史看现状。

主持人：王主任，目前我县“清化收”工作有什么进展？我们都采取了那些强有力的措施来推进“清化收”工作?

王江荣：我县开展“清化收”工作以来，坚持高起点谋划、高标准定位、高质量推进，压实督导调度、摸底建档、分级审查、分类处置、规范建制，集中时间、人员、精力攻坚克难，确保“清化收”工作扎实稳步推进。经过充实的前期准备阶段，目前处于合同的全面清理阶段。

在前期准备阶段，主要做了四项工作，一是加强领导凝聚合力，成立了以县委书记、县长为双组长的领导小组，设立领导小组办公室，下设5个工作专班（综合协调专班、指导研判专班、司法保障专班、监督检查专班、政策宣传专班）、3个指导研判小组，抽调3名“清化收”工作专员，设立专门的办公场所100平米，下拨专项工作经费，部门联动、凝聚合力、分工协作。二是制定方案明确目标，出台印制了《沁源县关于开展农村集体资产“清化收”工作的实施方案》，各乡镇、村也根据各自实际情况，制定出台了符合当地实际的方案，成立领导小组。三是宣传发动营造氛围，县、乡、村三级联动，“线上”“线下”宣传，通过横幅、标语、广播、微信、抖音公众号、入户宣讲、开展动员会等方式全方位、立体式宣传，县乡村三级悬挂宣传标语350条，发放宣传资料、政策问答共计35000份，汇编印制下发工作手册560本，营造了“清化收”人人参与，村级发展户户受益”的良好氛围。四是业务培训提升技能，聘请市农业农村局农经服务中心高级讲师焦毓授课培训，培训1500余人次，组织到潞城区学习交流工作经验1次，为清化收工作顺利开展打下坚实的基础。

全面清理阶段，创新机制抓落实，制定“五五工作制”和“三五十”工作机制、债务化解机制。

“五五工作制”是量化到人五必访、精准定位五必查、分类细化五必核、严格落实五必纠、步调一致五必统。量化到人五必访，走访现任“两委干部”、原任村主职干部、合同当事人、乡镇会计服务中心会计、党员群众代表；精准定位五必查，查摸排情况、查决策程序、查合同文本、查资金收缴、查备案管理；分类细化五必核，核对政策依据、合同价款、合同期限、权利义务责任人、履约情况；严格落实五必纠，不规范的纠正、侵占集体资源的收回、侵害群众和集体利益的解除、口头合同全部完善、违反法律规定条款不规范的统一签订规范合同；步调一致五必统，统一规范议事程序、统一规范交易规则、统一规范合同文本、统一签约主体、统一审查备案。

在合同审查阶段，以“三五十”模式严格审查农村集体经济合同，推动村级集体经济组织“盘清家底轻装上阵”。“三”是“三梯级审议”，即县乡村三级审查，清理的合同依次由村级商议、乡级合议、县级复议；“五”是“五要素审核”，逐份严格审核签约背景、存在问题、政策依据、分析研判、初步结论；“十”是“十不能认定”，制定出台了合同认定负面清单，对违反以下十项原则的合同一律认定为需要重新规范：对集体土地实行了“永久性”承包的，承包集体所有“四荒”地年限超过了50年的（与中央、省文件规定不符），承包“四荒”地超过3年未治理的，合同内容“责权利”条款不清的，2012年底后所拍卖的“四荒”地未经过县级备案审核的，承包人私自转包集体土地的，“四荒”地未通过村集体讨论同意和县级备案的，承包、租赁集体资产、资源合同中超过3年未明确调整价款的，明显违反法律、法规，侵犯和损害国家和集体利益的，实际履约中改变合同约定、违反民主议定原则，违规买卖所有权的。

化解债务阶段，建立了化解债务机制，严控新增村级债务，执行村级财务预决算制、村级债务预警制、债务申报审核制，通过清收债权还债务、结对冲抵三角债务、发展经济还债务、核销清理减债务、争取资金化债务方式稳妥推进旧债化解。

在收取新增地源费方面，全县新增地源面积1.36万亩，县级出台印制了《沁源县农村土地合同承包经营权（流转）、“四荒”租赁最低指导价》为收取新增地源费提供指导。

通过以上措施扎实稳妥推进“清化收”工作，化被动为主动，化包袱为财富，化劣势为优势，强化公平正义导向，集中攻坚纠偏止错，全力打赢“清化收”攻坚战，规范村集体经济运行，提升基层治理效能，壮大村集体经济。

主持人：好的，非常感谢王主任到我们在线访谈节目与我们一起交流。由于时间关系，我们不能一一答复网友们的问题。如果网民朋友对我县的“清化收”工作还有什么好的意见和建议，可以通过沁源县人民政府网等多种渠道反映，我们将尽力给网友们做出满意的答复。再次感谢沁源县现代农业发展中心王主任做客政府网站，同时也非常感谢各位网友的热情参与，本次访谈到此结束，我们下期节目再见。