各乡、镇人民政府，县直各有关部门，各乡、镇人民武装部：

　　为扎实做好我县国防后备力量组织整顿工作，进一步巩固和加强民兵组织建设，根据市军分区《关于做好2021年度全市国防后备力量组织整顿工作的通知》（长政发〔2021〕9号）文件精神，现将有关工作通知如下：

　　一、指导思想

　　以党在新形势下的强军目标和习近平主席系列重要讲话精神为指导，认真贯彻新时期军事战略方针，以使命任务为牵引，以优化编组为抓手，加强组织领导、科学统筹规划、编实配强队伍，着力解决组织落实空、人员名单虚、队伍召回难、应急能力弱等问题，不断提高完成多样化军事任务的能力，在支援经济建设、维护社会稳定、处置突发公共事件中充分发挥作用，努力促进我县社会稳定和经济发展。

　　二、主要任务           

　　（一）优化力量体系。按照规模适度、结构科学、布局合理、可靠管用的要求，构建基干民兵为骨干、普通民兵为基础的新型后备力量体系，统筹抓好国防动员专业队伍建设（具体任务见附件1）。

　　1.基干民兵。根据国务院、中央军委《我军后备力量建设“十三五”规划》，区分应急、专业、特殊三类，对全县任务总数805人按连、排、班建制进行编组。

　　（1）应急力量。共编611人。按照“平战结合、一队多用、一专多能”要求，采取县建连、乡镇建排的模式分级独立编建，与县应急管理体系有机衔接。县民兵应急连主要依托人武部、森林消防大队的专业力量组建，集反恐维稳、应急救援功能于一体，实行模块化编组；乡镇民兵应急排以维护稳定为主，兼顾应急救援。加大应急专业救援和勤务保障队伍编建比例，压减维稳处突队伍规模，县域范围内维稳处突队伍占应急力量比重不得超过30%。

　　①县民兵应急连。共编1个连120人。由县人武部10人编建连部，县森林消防大队20人编建综合勤务排，县森林消防大队30人编建反恐维稳排，县森林消防大队60人分别编建森林灭火一排和森林灭火二排。

　　②乡镇民兵应急排。共编13个应急排（沁河镇编建2个应急排），每个排30人，超编21人全部编入各乡镇森林灭火班，共计441人。王陶镇、王和镇和聪子峪乡1个森林灭火班调整为1个工程机械班8人。

　　③森林灭火排30人，由矿山救护队编建。

　　④工程机械排30人，由沁新公司机修厂30人编建。

　　⑤无人机侦察救援排20人，由县森林消防大队和社会组织蓝天救援队合建。

　　（2）专业力量。共编186人。按照战时有需求、地方有优势、建设有条件的要求，重点编建道路抢修、交通运输、保交护路、通信保障、后勤保障等5类专业队伍。

　　①交通运输连50人，由康伟货运公司22人、马军峪公司14人、鸿运客运公司14人合建，队部设在康伟集团。

　　②公路护路连50人，由通洲公司28人和黄土坡公司22人合建，队部设在通洲公司。

　　③道路抢修排30人，由沁源县通达路桥设备有限公司12人和公路段18人合建，队部设在交通局。

　　④信息系统维修保障排16人，由移动公司6人、联通公司5人和电信公司5人合建，队部设在移动公司。

　　⑤医疗救护排20人，由县医疗集团负责编建，队部设在县医院。

　　⑥担架勤务排20人，由康伟公司14人和县医疗集团6人合建，队部设在康伟公司。

　　（3）特殊力量。按照组织严密、管理精细、使用严格的要求，由县医疗集团编建一个8人心理治疗班。

　　三类民兵力量必须严格按照上级规划任务落实，各类力量组织实力不得超过规划任务数的1%。

　　新质民兵队伍包含在应急、专业、特殊三类民兵队伍中，对照军委国防动员部《基干民兵编制表》明确的新质力量种类，全县新质民兵队伍编组85人（比例10.1%），重点突出乡镇工程机械班、工程机械排、无人机侦察救援排、心理治疗班等4类队伍。

　　2.普通民兵。各乡镇要采取符合法定条件人员普遍编入与按要求择优选编相结合的办法落实编组，乡镇建立普通民兵营，行政村、社区建立普通民兵连。具体编建任务：沁河镇3100人，郭道镇1300人，王和镇730人，灵空山镇730人，王陶镇600人，景凤镇390人，韩洪乡500人，交口乡500人，聪子峪乡300人，法中乡450人，赤石桥乡400人，中峪乡300人，共编9300人。

　　（二）提高编组质量。严格按照中央军委国防动员部基干民兵编制表进行编组。从严控制在党政机关以公务员为主体编建基干民兵队伍，从严控制非公经济组织编建连（营）级基干民兵队伍，不得依托城管执法、公安辅警、保安公司等单位成建制编组排级以上基干民兵队伍，非公有制经济组织基干民兵不得与安保队伍混编合编。县域范围内基干民兵党员和退役军人比例均达到30%以上，高中以上文化程度人员比例达到70%以上，技术岗位人员专业对口率达到80%以上，人装结合率达到100%，民兵专业化程度达到70%以上，县域范围内维稳处突队伍占应急力量比重不超过30%。

　　（三）规范编组秩序。县人武部要发挥牵头协调作用，建立与县应急管理局、国动委各专业办公室的协调对接机制，按照单个预编人员、基干民兵和普通民兵的顺序统筹各支力量编组，防止和克服争兵员、抢资源、一兵多编等现象。同时，要结合基干民兵编组，统筹考虑辖区学生军训任务，提前储备相应组训骨干。

　　（四）严格资格审查。对拟入队和在编的基干民兵必须进行政治考核。拟入队的基干民兵和确定的年度参训对象每年参加体格检查，有关单位和个人提供1年内健康证明或者体检报告的可不再单独组织。普通民兵政治和体格情况，结合办理兵役登记和预备役登记了解掌握。民兵干部必须是中国共产党正式党员。

　　（五）抓实军事训练。依据《山西省基干民兵基地化轮训备勤规范（试行）》有关要求，按照“全市统训、定点轮训”的基本指导，以基地化轮训为主要方式，采取“入队按编训、共同分级训、专业集中训、行动课题训”的方法，完成《民兵军事训练大纲》规定的入队训练、共同基础训练、通用专业训练、任务行动训练等内容。结合疫情防控实际，原则上2月份完成轮训计划制定，3月份完成各项训练准备，4—6月份完成共同和专业训练，7—11月份完成任务行动训练。7月份，基干民兵干部骨干集训比武。

　　按照军分区通知要求，全县共完成117人的训练任务。其中，应急队伍完成95人的训练任务，年度训练时间不少于12天；专业队伍完成21人的训练任务、年度训练时间不少于12天；特殊队伍完成1人的训练任务，年度训练时间不少于12天。具体任务见附表。各类民兵分队政治教育时间不少于年度训练时间的10%，夜训时间不少于15%。入队训练结合组织整顿进行，完成不少于2天的训练任务，不计入年度训练时间，原则上由县人民武装部统一制定训练计划，各乡（镇）人民武装部具体组织实施。共同基础训练采取基地化轮训的方式完成不少于3天的训练任务，通用专业训练采取区分专业、分批轮训的方式完成不少于4天的训练任务,新质专业训练采取在岗训练、行业带训、以勤代训的方式完成不少于4天的训练任务，任务行动训练结合年度课题训练完成不少于5天的训练任务，由县人民武装部组织实施。

　　（六）加强政治工作。严格落实《山西省基干民兵预建党组织工作规定》（政〔2019〕153号），基干民兵排以上队伍必须预建党的组织，选准配强预建党组织成员，将民兵党建工作纳入军地党建一并筹划，纳入各级职责范围共同抓建。整组期间，基干民兵预建党组织要参与政治考核和确定参训人员，提出民兵出入队意见建议，开展思想政治教育，结合整组点验检查落实官兵相识工作，按规定组织民兵入队宣誓和出队欢送仪式。

　　（七）建立档案制度。全面实行基干民兵档案制度，建档工作由县人民武装部、各乡（镇）人民武装部或基干民兵营（连）组织实施，按照任命、组建和管理权限分别保管，实行专人管理、专柜存放，年度整组结束前完成，基干民兵军事训练档案于11月底前完成。

　　（八）健全基础设施。严格落实《民兵基层建设要则（试行）》，村级普通民兵营（连）和基干民兵营（连）要设置营（连）部（可与基层党组织有关阵地合用），配套基本办公设施。村级普通民兵营（连）标牌与单位标牌同样规格，在本单位大门口并列悬挂。应急排开展工作和活动主要依托各乡（镇）人民武装部“三室一库”（办公室、资料室、活动室、战备物资器材库）进行。青年民兵之家主要结合单位教育活动阵地设置，配备必要的学习资料和文体活动器材，并建立活动登记制度。所有独立建制的班（排），要结合编组单位党建活动场所建设完善活动阵地，做到有标牌、有旗帜、有图表展版、有装备器材，满足民兵组织开展活动和遂行任务需要。

　　（九）完善装备保障。将民兵应急装备纳入地方应急管理保障体系，购置配齐民兵遂行抢险救灾、专业救援、安保维稳等任务所需装备，并集中存放在军事机关和各乡（镇）人民武装部，坚持平战分开、任务分开、模块存储，实行标准化配载、入箱上架、分类放置，确保安全稳固、取放便捷；军民通用装备器材依托编兵单位搞好预征、预储，确保满足遂行任务需要；严格落实日常保管、检查清单、登记统计等制度，确保管理规范，常态保持装备性能良好。基干民兵军事训练装备器材保障由人武部和县政府按照保障渠道分工分级解决，其中通用训练器材、电教器材、消耗性器材，由人武部职能部门根据需求自行购置；制式装备器材，由人武部请领配发、协调保障；预编征用军民通用的装备器材，由人武部协调县政府或者编兵单位，采取预储预征或者租赁解决。

　　（十）从严检查督导。人武部按照职责分工常态化组织对口检查指导，同时加强随机抽点抽查。年度整组检查按照省、市、县的顺序逐级组织实施。结合检查验收，一并组织受检民兵分队集合点验。

　　二、阶段划分

　　按照明确的方法步骤，划分四个阶段组织实施： 

　　（一）计划准备阶段。主要是调整健全领导小组，扎实组织潜力调查和数据会审，逐级组织业务培训，广泛开展宣传教育，动员适龄公民加入后备力量队伍。4月10日前，重点围绕基干民兵编组任务，与国动委各专业办公室、县应急管理局，进行沟通对接和需求论证，统筹规划任务落实。

　　（二）组织实施阶段。主要是军地联合对年度整组工作进行安排部署，进一步优化结构布局、调整配备人员、预建党的组织、清点装备物资。依据军委国防动员部下发的《基干民兵编制表》，对照标准条件严格审核民兵分队编组方案。

　　（三）检查验收阶段。县人武部与县直相关部门组成联合检查组，对各乡（镇）基层武装部和基干民兵队伍进行检查。结合整组检查，同步组织民兵经费使用管理抽查。6月上旬前完成。

　　（四）总结整改阶段。5月21日前，按行业分系统逐级归口上报整组工作总结及组织实力、花名册和民兵事业费具体标准；6月18日前，上报整组检查的具体单位和评分记录、问题清单、整改要求等资料；7月16日前，上报受检单位问题整改情况，再次上报民兵组织实力；11月5日前，上报年度民兵工作情况报告。

　　三、措施要求

　　（一）强化组织领导。民兵组织整顿是战斗力建设的基础工程，各乡镇各部门要切实把思想统一到省市决策部署上来，坚决贯彻党管武装和军地双重领导制度，自觉站在经济社会发展大局、国防和军队建设全局高度，把组织整顿工作摆上突出位置，各司其职，各负其责，加强协作，形成合力，努力为完成编组任务。

　　（二）严把标准要求。坚持按照有利于领导管理、有利于提高质量、有利于快速动员、有利于执行任务的要求，优先编实建强担负专项任务民兵队伍和应急应战亟需力量，优先遴选符合编建条件、适编兵员装备充足、可成建制编兵的单位，优先选编党员、退役军人、技术岗位专业对口人员，以及在岗和在本地工作生活稳定的人员；严格执行准入、编制等制度，准确把握基干民兵身体、政治、专业技术等资格条件，认真落实军委明确的各类指标要求，不断夯实后备力量建设基础。

　　（三）狠抓问题整改。要牢固树立“编组出战斗力”的思想，严格按照上级部署要求，一步一动抓好末端刚性落实。特别要下大力整改2019、2020年中央军委国防动员部、省军区和军分区检查通报的问题，深入排查纠治纸上编兵、弄虚作假、临时突击等和平积弊，切实以认真较真、求实务实的作风推动整组工作落底落地。对工作不尽责、不作为，特别是编兵硬性指标不达标、年度训练任务未完成、检验评估成绩较差的单位，将依规依纪对各编兵单位分管领导进行追责问责。

　　（四）深化改革创新。准确把握当前后备力量建设正处于承上启下关键期的鲜明特点，坚持稳中求进工作总基调，持续巩固深化“十三五”时期民兵建设和改革成果，贯彻新发展理念，立足新发展阶段，构建新发展格局，聚焦矛盾问题，加强探索实践。突出最大限度吸纳优质潜力资源，着力实现精准编组、精细管理、精确动员，编实建强新质民兵队伍这支精锐力量，拿出创新发展的真招实策，不断推动我县国防动员和后备力量建设取得新成效，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　附件：1.2021年度全县国防后备力量建设任务一览表

　　2.2021年度全县基干民兵军事训练任务分配表

　　沁源县人民政府 

沁源县人民武装部

　　2021年4月19日

   （此件公开发布）