2023年，在市委、市政府的坚强领导下，在市委依法治市办的大力支持下，沁源县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，着力建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，为推动沁源高质量发展提供坚强法治保障。

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措及成效

（一）推进政府职能优化协同高效

1.健全完善政府权责清单制度。健全完善权力清单动态调整工作机制，动态调整《沁源县乡镇权责清单目录》159项，梳理公布《沁源县行政许可事项清单》248项，《县政府部门行政审批中介服务事项清单》31项。梳理公布《沁源县乡镇行政执法事项清单》34项，《沁源县乡镇承接县级行政执法职权事项清单》55项，精准确定职权依据和实施主体，确保执法工作权责明确。

2.大力推进行政审批制度改革。一是推动审管电子化实时推送。坚持线上为主，线下为辅的原则，规范双向推送的方式，实现188项审批事项应推尽推、实时推送。二是全面深化政务服务网办深度。全县政务服务实施清单767项，三级以上网办深度事项100%，可实现全程网办，完善评价体系建设。三是全面提升政府采购平台应用。政府采购项目均纳入“山西政府采购平台”，与预算一体化平台对接，实现“无预算不采购、无平台不交易、无编码不支付”的全过程电子化交易。

3.全面提升政务服务水平。投资2000余万元，改造完善政务大厅功能，1064个审批事项实现集中办理。优化审批流程，压减环节时限，推进联合审查、并联审批，为18个工程建设项目办理并联审批事项46件。建立帮办代办服务团队，为47个新建、35个续建项目帮办代办。持续引深“市场主体提升年”系列活动，组织行政审批、市场监管等部门常态开展入企服务，出台《沁源县支持鼓励各类市场主体发展的若干措施》，及时兑现奖补资金121.28万元，全县市场主体数量1.4万户，新增经营主体中企业占比40%。

4.持续优化市场营商环境。一是重点推动“一照多址”“一证多址”“多规合一”“多码融合”以及极简审批等一系列改革举措落地。加快推广应用省“一站式”涉企政策综合服务平台，推动实现惠企政策“免申即享”。二是落实“四查一访”审批项目督查工作。制定《行政审批事项督查制度》，定期开展行政审批案卷评查工作，对2022年度55项重大事项审批案卷进行集中“回头看”，对2023年办结的案卷进行核查，建立问题台账，落实整改责任。三是推进“证照分离”改革全覆盖。更新《沁源县“证照分离”改革事项清单(2022年版)》，将4项涉企经营事项改革方式调整为告知承诺，简化优化审批方式，着力解决企业“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题，进一步完善市场准入。四是推动政务公开工作。在县人民政府网站发布公示公告、优化营商环境工作动态、政务服务领域基层政务公开标准目录等各类信息400余条。

5.着力加强市场监管力度。一是针对不同风险等级的监管对象，动态调整检查比例和频次，与“双随机、一公开”监管模式有机结合，开展各类抽查任务55项，抽查经营户513户，切实做到“进一次门，查多项事”。实行包容审慎监管，开展无证无照经营查处工作，引导规范办照15户，自行退出4户，责令改正15户，立案查处12户，罚款2.588万元。二是稳妥处置投诉举报。建立消费投诉举报处理快反分队，实行“一小时”快速响应。12315平台投诉举报共受理投诉196件，已办结191件，5件办理中。持续推进在线消费纠纷解决（ODR）机制建设，入驻12315平台ODR企业29家，设立消费维权站28家，参加线下无理由退货承诺实体店50家。三是全面落实“互联网+监管”工作。全县30个县直单位新增“互联网+监管”行为23319个，目录清单977个、应编制检查实施清单数959个，已完成检查实施清单数958个，监管事项认领100%。

6.全力提升公共法律服务效能。一是持续创优法治化营商环境。不断健全公共法律服务体系，充分发挥法律顾问、公职律师的作用，为县域发展、乡村振兴提供多形式、全方位的法律服务。开展法律进企业专项活动，组建法律服务团队深入企业进行法治讲座、“法治体检”专项活动10余次，开展法律法规进企业、进工地活动130余次，深入企业70余家。完善“万所联万会”机制，搭建律师服务民营企业新平台。二是扎实推进“免费法律咨询与特殊群体法律援助惠民工程”。2023年，受理法律援助案件459件，办结416件，其中特殊群体案件140件。完成群众免费法律咨询4586人次。三是推进律师、公证、司法鉴定行业高质量发展。引进2家律师事务所设分所，全县新增执业律师6名，执业公证员1名。实行公证一次告知材料清单制、预约办证、上门服务，扎实开展“司法鉴定机构内部管理规范年”活动。2023年，组织律师事务所开展“便民惠民三服务”活动25次，办理公证案件91件、司法鉴定案件278件。

（二）保障政府依法科学民主决策

1.做好规范性文件合法性审核和备案审查。党内规范性文件备案审查5件，行政规范性文件合法性审核3件，均按规定向市委、市政府进行备案。开展行政规范性文件清理工作，全面梳理行政规范性文件61件，其中废止25件，保留36件。围绕县城建设、项目建设、招商引资等重点工作，审核县政府文件、公告、合同等100余项，确保政府决策合法有效。

2.健全完善县政府工作规则。结合工作实际，及时修订完善县政府常务会议议事规则等制度，进一步规范县政府文件运转及阅签、调查研究、三重一大事项决策等工作，推动政府依法高效运转。严格落实重大行政决策法定程序，审核重大行政决策11项，并在县政府门户网站予以公布。

3.严格落实法律顾问制度。推动全县50家党政机关法律顾问实现全覆盖，组织全县181个行政村、8个社区完成村居法律顾问挂牌公示工作。法律顾问累计参与项目洽谈、个案咨询、委托代办等涉法事务23件42人次。

（三）推进严格规范公正文明执法

1.深化乡镇综合行政执法体制改革。印发《沁源县2023年度乡镇综合执法改革重点工作任务清单》，强化调研督导。组织开展乡镇赋权专项培训10期。联合印发《沁源县乡镇行政处罚裁量基准清单》《关于推进社会治理平台资源共享的通知》，健全乡镇和县直部门行政执法协调联动机制，规范乡镇行政处罚裁量权行使。

2.推动落实行政执法“三项制度”。让执法在阳光下进行，全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。牵头梳理全县行政执法领域包容免罚清单，组织全县行政执法部门和乡镇在县政府门户网站全面公开行政执法检查计划、行政处罚裁量基准。加强行政执法人员管理，完成2023年度行政执法人员公共法律知识考试和清理工作，清理66人，新申领执法证43人。编印行政执法典型案例，加强业务指导。

3.健全行政执法监督工作体系。出台《2023年度行政执法监督工作要点》《沁源县行政执法协调监督权责清单》，明确监督事项、监督方式和追责情形，确保行政执法协调监督工作有章可循。选聘16名社会人士组成第一届行政执法监督员，设立行政执法监督联系点10个。开展2023年度行政执法案卷评查，下发行政执法监督通知书6份。开展交通运输领域专项行政执法监督，规范交通运输领域行政执法行为，全面提升依法行政水平。

（四）完善应急管理法治保障

1.健全应急管理体系。实行安全风险部门月预判、企业周预判、班组或车间日预判工作机制。建立完善涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全的“1+17”应急救援指挥体系。制定下发《沁源县煤矿安全风险预警管理办法（试行）》，五人小组、驻矿安检站上报各类煤矿安全风险152条，其中红色风险10条，橙色风险139条，黄色风险3条。截至目前，已解除红色风险9条，橙色风险136条，黄色风险3条。1条红色风险、3条橙色风险未解除。

2.提高突发事件依法处置能力。制定6张挂图直观分析各乡镇地质灾害点、山洪灾害点、隐患点布局以及物资储备、队伍、通讯等情况，扎实做好防汛各项工作。组织全县防汛抗旱和灾害信息员业务培训2次，开展各类应急演练180余次。深刻吸取“11·16”吕梁永聚煤业重大火灾事故教训，加强全县煤矿企业冬春消防安全防范工作，对井上、井下全部生产区域、非生产区域等所有场所进行全覆盖、无死角排查整治。

3.加强重点行业安全监管。扎实开展重大事故隐患专项排查整治、重点行业领域专项整治等行动。2023年以来，全县累计排查发现重大隐患105条，完成整改102条，其余3条已挂牌督办。严厉查处隐患排查责任不落实、整改不到位等流于形式、弄虚作假行为，切实让安全监管执法“长牙”，让各项制度“带电”。2023年以来，执法检查1.5万余次，查处整改隐患2.6万余条，下达执法文书2585份，经济处罚370.92万元。

（五）健全矛盾纠纷行政预防调处化解体系

1.扎实开展行政复议和应诉工作。开展行政复议规范化建设，新招录1名公务员充实行政复议人员力量，制定完善行政复议案件繁简分流审理、听证、调解等10项制度。推动《行政复议法》纳入各级党委（党组）中心组学习内容。采取“线上+线下”全方位、广角度的方式，组织开展新修订的《中华人民共和国行政复议法》宣传活动，不断提高行政复议社会知晓度，助推法治政府建设。2023年共收到行政复议申请17件，受理17件，审结15件。支持法院依法受理和审查行政案件，切实履行生效判决。认真落实行政机关负责人出庭应诉工作规定，机关负责人出庭率100%。

2.坚持和发展新时代“枫桥经验”。构建党委领导、中心融合、强化联动的矛盾纠纷多元解纷大格局，王陶、郭道、灵空山3个人民法庭以创建“枫桥式人民法庭”为小切口，做好诉源治理大文章，以人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格为依托，在全县12个乡镇设立便民诉讼服务站，12个司法所、181个村、8个社区全部对接人民法院调解平台，“解纷网络全面覆盖、内外多元有序对接、配套机制健全完善”的多元解纷新模式进一步拓展完善。2023年以来，多元解纷中心受理矛盾纠纷605件，调解成功468件。入驻多元解纷中心的速裁团队共审理案件317件，通过“总对总”调解平台，诉前调解成功1406件，在线音视频调解1310件，司法确认109件，申请出具调解书3件。

3.加强人民调解工作。全县各级人民调解组织先后排查矛盾纠纷隐患1726件，调解矛盾纠纷案件2137件，调处成功率达98%以上，协议履行率100%，就地化解率100%。加强调解队伍专业化建设，新增省级一级调解员1名，市级二级调解员2名，选树山西省村级优秀调解能手12名。举办全县人民调解员培训班，邀请省级调解专家作专题授课。组织沁河、赤石桥司法所完成“枫桥式”司法所创建并上报省厅验收。

4.深化普法和依法治理。一是加强普法宣传教育。坚持“常规普法+集中普法”相结合，以日常“法律七进”为基础，结合民法典宣传月、“12·4”国家宪法日等重要节点，深入推动“八五”普法规划落实。2023年以来，开展主题法治宣传活动150余场次，发送普法短信、宣传资料10余万份（条），接待群众咨询4000余人次，受众达5万余人次。创新普法形式，制作未成年人保护普法短视频，拍摄沁源秧歌说唱表演《法治社会无限美》作品，营造全民尊法学法守法用法的良好氛围。二是加强法治乡村建设。6个省级民主法治示范村通过复核并予以保留称号。实施乡村法律明白人培养工程，重新调整确定每村5名法律明白人并予以挂牌公示。三是推进法治文化建设“五个一”工程。升级打造日晷法治文化主题公园1个，创建省级法治宣传教育基地2个，建成青少年法治教育基地3个，所有村（社区）全部建立法治文化宣传栏（长廊），培育学法用法示范户182名，完成率达101%。

（六）强化行政权力制约和监督

1.强化规范政府督查工作。加大对年度政府重点工作、民生实事项目、重要会议议定事项及县领导交办事项的督查落实力度，综合采取“13710”系统督办、实地督查等多种形式，对项目建设、安全生产、生态环保等开展专项督查，下发提醒函56个，并提出工作建议，为县领导决策提供参考。定期通报督查事项落实推进情况，切实提高督查成效，推动县委、县政府各项决策部署落地见效。

2.自觉接受各界监督。认真办理人大代表议案建议101件、涉及办理部门31个，以及政协委员提案156件、涉及办理部门36个，现已全部办复，满意率100％，积极构建权力制约监督体系。

3.全面主动落实政务公开。重点依托政府门户网站主动公开信息，同时通过报纸、微信公众号等载体进行信息公开与宣传，大力宣传工作成效、解读政策文件、发布政务服务等信息。主动公开政府信息4600余条，办理依申请公开7件，按时办结率100%。

（七）打造数字政府建设

1.建设“7×24小时”政务服务超市。投入资金174.75万元，在线上服务、帮办代办、一窗受理的基础上建成24小时“不打烊”政务服务超市3个，将政务服务从“工作日”转为“全天候”，为群众和企业提供更便利、更智能、更高效的“不打烊”政务服务，助推全县优化营商环境再上新台阶。

2.规范信息化项目审批工作。推动数字政府管理体制创新、基础设施升级改造。2023年，总投资8300余万元，完成信息化项目立项11个，其中涉密项目2个，非涉密项目9个，涉及教育、交通、能源、政务服务、公共安全、社会管理等多个领域。

二、存在的问题和不足

2023年，我县法治政府建设工作虽取得一定成效，但仍存在一些薄弱环节。在总结工作的同时，也清醒地看到我县在法治政府建设方面还存在一些问题和不足，主要有：

一是法治保障能力有待提升。乡镇和县直部门单位的法治机构还不健全，人员年龄、知识结构与新时代法治政府建设要求不匹配，公职律师和法律顾问作用发挥不够充分。

二是执法队伍力量有待加强。基层执法人员力量不足，普遍缺乏专业知识，且对国家的相关政策了解不深不透，开展工作的业务能力水平亟待提升。基层综合行政执法工作需要进一步规范。

三是社会参与法治政府建设存在差距。法治政府建设的先进典型和示范标杆引领发挥不够，社会各界共同参与、齐抓共管的格局还有待进一步完善。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的情况

沁源县委充分发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用，把党的领导贯彻到法治政府建设的全过程和各方面。一是深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想学习列入县委常委会议、政府常务会议、县委理论学习中心组会议重点学习内容,组织专题学习16次。举办习近平法治思想、宪法专题讲座，覆盖全县各乡镇、县直相关单位分管法治建设领导。二是科学统筹谋划。以法治引领和保障转型发展，将法治建设与全县经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核。将“法治建设”纳入2023年度县委常委会工作要点、全县三级干部大会目标任务分解体系。县委常委会、县政府常务会定期听取法治政府建设情况汇报，研究法治建设相关议题2次。出台《沁源县委全面依法治县委员会2023年工作要点》和《沁源县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2023年工作清单》，明确法治政府建设重点任务、实现路径。三是推动重点任务落实。扎实开展中央依法治国办市县法治建设督察反馈意见整改工作、道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作，召开动员部署会、推进会等各类会议4次，针对反馈意见问题，制定61项整改举措，整改工作全部完成，并持续深化和巩固整改成果。四是深化“督考一体化”。综合运用督察、考核、述法等方式推进工作落实，将法治建设成效纳入全县年度目标责任考核体系，出台《沁源县2023年法治建设工作考核办法》，完成对12个乡镇和83个县直单位的法治建设目标责任专项考核评价。出台《沁源县党政主要负责人专题述法工作方案》，组织召开沁源县2023年党政主要负责人专题述法会议，全县12个乡镇、40个县直部门共计63名党政主要负责人进行了专题述法，党政主要负责人专题述法达到全覆盖。

四、本县区履行法院生效判决情况

根据《关于深入贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021—2025年）>切实履行法院生效判决的通知》的文件要求，经过认真梳理、全面排查，涉及党政机关案件9件均已履行法院生效判决。

五、下一步工作安排

（一）抓实法治政府建设组织实施。深入学习贯彻习近平法治思想，对照上级对法治政府建设的新要求，不断细化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责任务清单。开展重点工作法治督察，持续巩固提升示范创建成果。

（二）加快转变政府职能。进一步推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，确保各项工作始终在法律框架内运行。持续优化法治化营商环境，对侵害企业合法权益、损害营商环境的行为开展全面倒查和源头纠治。健全完善合同合法性审查机制，主动履行法院生效裁判，坚决维护法治权威。

（三）依法科学民主决策。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，适时动态调整重大行政决策，确保决策施策经得起实践检验。充分发挥政府法律顾问作用，切实把好重大行政决策法律关。

（四）严格规范行政执法。深入开展提升行政执法质量三年行动，坚决整治群众反映强烈的简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法等问题。持续推进乡镇综合执法规范化建设，强化基层执法工作培训和指导，切实提升乡镇综合执法能力和水平。

（五）维护社会公平正义。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷多元化解和诉源治理，努力为群众排忧解难。加强信访诉求依法分类处理，建立健全行政调解制度机制，推动“八五”普法规划落实。

（六）强化权力监督制约。加强对重大工程、重点领域、关键岗位的效能监督，推动党内监督与人大、民主、行政、司法、群众、舆论等各类监督贯通协调，充分发挥审计、财会、统计、执法监督和行政复议等作用。

六、对全市法治政府建设的意见建议

（一）推动学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实，纵深推进法治政府建设新发展

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持用法治思维和法治方式推动治理现代化，聚焦法治政府建设关键环节，聚焦解决人民群众反映强烈的突出问题，扎实推进改革创新，持续提升各级政府工作人员依法行政能力和水平，在新的起点上把法治政府建设推向新高度。

（二）严格规范公正文明执法，切实提高人民群众幸福感、安全感和满意度

要落实严格规范公正文明执法，不断完善行政执法体制机制，加大重点领域执法力度，加强行政执法人员资格管理和专业培训。要完善行政监督制约机制，以党内监督为主导，推动各类监督贯通协调，深入推进“互联网+监管”，持续落实行政执法监督员制度，积极推进政府信息公开。要着眼提高人民群众满意度，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一个执法决定中都能感受到公平正义。

（三）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义

坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立健全行政纠纷解决体系，深化诉源治理，推动构建行政调解、行政裁决、行政复议、行政诉讼有机衔接的纠纷解决机制，发挥行政机关化解矛盾纠纷的“分流阀”作用。要强化普法宣传和依法治理有机结合，深入推进基层法治示范创建，全面推进“八五”普法工作，增强普法实效。要加强公共法律服务体系建设，充分发挥法律援助作用，实现法治资源优质共享。

七、其他需要报告的重要事项

无。

中共沁源县委  

沁源县人民政府

  2024年1月20日