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| 索引号：01236931-5/2017-42266 | |
| 发文字号： | 发文时间：2017-03-15 |
| 发文机关：发改局 | 主题词：国民经济、十三五、规划纲要 |
| 标题：沁源县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2015—2020） | |
| 主题分类：国民经济发展规划计划 | 发布日期：2017-03-15 |
沁源县国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020年）规划纲要，依据《中共沁源县委关于制定沁源县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制。规划坚持以习近平总书记“五大发展理念”为指导，主动适应经济发展新常态，转变经济发展方式，优化产业结构，合理确定全县经济和社会发展主要目标、主要任务和重大举措，着力推进全面小康社会建设。
一、立足“十二五”丰硕成果，科学谋划，努力在抢抓“十三五”战略机遇中取得先机
“十二五”时期是沁源发展进程中极不平凡的五年，是积极应对挑战、经受重大考验的五年。面对经济下行压力较大和煤炭效益持续下滑的困境，在县委、县政府的坚强领导下，全县人民砥砺前行、顽强拼搏，基本完成了“十二五”规划确定的目标任务。
——综合经济实力显著增强。五年来，全县地区生产总值完成88.7亿元，年均增长7.7%；固定资产投资五年累计完成379.04亿元，平均增长24.3%；规模以上工业增加值完成57.1亿元，年均增长6.5%；公共财政收入五年累计完成51.4亿元，是“十一五”时期的1.9倍；社会消费品零售总额完成21.4亿元，年均增长13.8%；城镇居民人均可支配收入达到28500元，年均增长11.8%;农村居民人均可支配收入达到11900元，年均增长14.1%。
——工业产业结构趋优向好。全面完成煤炭资源整合和企业兼并重组，扎实推进煤炭生产矿井安全质量标准化升级改造，原煤产量突破千万吨。煤化工、新材料、新能源产业发展迅速，国电太岳山风电、晖源石油压裂支撑剂、联鸿20MW光伏发电、马军峪瓦斯发电等项目建成投产，沁安公司煤电一体化、中铝太岳100万吨氧化铝、通洲144万吨综合煤化工、世纪银能生物质发电项目建设启动，通洲2×35万千瓦低热值煤发电项目前期工作取得阶段性成果。到2015年，原煤产量达到1168万吨，较2010年增长76.8%；焦炭产量155.87万吨，较2010年下降12%;发电量5.83亿度，较2010年增长58%，第二产业中非煤新兴产业比重提高13.3个百分点，工业产业结构趋优向好。
——农业产业水平稳步提升。充分发挥地域优势，积极推进农业产业化，规划实施了8万亩脱毒马铃薯和50万亩生态连翘两个“一县一业”，生态庄园经济平稳发展，引进实施天一驴肉、好乐草莓、浩兴公司等一批项目，初步形成优质脱毒马铃薯、连翘为主的中药材、优质谷子为主的小杂粮、设施蔬菜和无公害错季节蔬菜种植、优质夏季草莓、优质育苗基地、优质肉驴养殖、奶牛肉牛养殖、优质黑山羊养殖、优质蛋鸡养殖等10大优势产业，2015年实现粮食总产量76067.1吨，肉类总产量2065吨，禽蛋总产量1827吨，奶产量2476吨，农产品销售收入14.88亿元，农业整体效益明显提高。永和水电站坝体主体工程基本完工，积极实施农村饮水安全工程，供水普及率达到96.5%，有效解决全县8万余人的饮水安全问题。五年实施百企千村产业扶贫项目5个，易地扶贫搬迁1088户3535人，1.2万贫困人口实现稳定脱贫。
——三产服务业层次高端迈进。同步实施了“三区同创”文化旅游工程，完成灵空山景区提档升级、太岳军区司令部旧址维修改造工程，积极推进北莱沟国际滑雪场、昶苑温泉度假区、民居民俗博物馆等项目，2015年旅游接待量超过130万人次，较2010年增加95万人次；旅游总收入实现20亿元，较2010年增加9.5亿元。商贸物流、餐饮娱乐、信息金融业、咨询服务、文化创意等现代服务业快速发展，全县第三产业比重提高4.6个百分点。
——城乡一体化建设提标上档。坚持“人本为上、山水宜居、沁源特色、欧洲水准”的城镇建设定位，累计投入40多亿元，推动市政基础设施、城乡一体化建设提标上档，县城规划区面积达到11平方公里，全县城镇化率五年提高9.6个百分点。一是旧城改造和新区扩容并重征收单位企业房屋46户、居民房347户，建筑面积13万平方米，建成总面积25万平方米可容纳1万余人的安置小区。二是市政道路网日趋成型。新建谷州路、谷近街等道路7条，改造人民路、胜利路等道路3条，新建改造城市道路8.6公里。三是公用基础设施日趋完善。完成自来水供水管网铺设8.3公里，新凿水井3眼；铺设污水管网14.8公里，完成县城污水处理厂升级改造，日处理能力达到7300吨；建成生活垃圾处理厂一座，日均无害化处理生活垃圾99吨；完成县城集中供热二期工程管网30公里、热力站15座，新增供热面积80万平方米，县城集中供热能力达到400万平方米；完成安泽—沁源天然气输气工程，建成天然气门站2个，部分工业和商业用户已通气入户。四是城乡住房保障水平提升明显。实施了棚户区改造、城镇公租房、廉租房建设工程，建成保障性住房3616套，改造农村危房5400户；完成普通商品住房小区项目6个，商业地产开发项目1个，五年累计开发商品房面积26万平方米；规划在建普通商品房项目4个，面积22万平方米，启动城中村居民限价普通商品房建设，着力构建适应多层次需求的住房保障体系。五是园林县城建设成效显著。实施了东城公园绿化建设和人民路、滨河路等十条道路绿化改造工程，完成观音坪、朱鹤岭、丁城渠等城市景观建设及配套绿化工程，新增公共绿地面积59.9万平方米，县城绿化率提高13个百分点，成功创建国家园林县城。六是小城镇建设稳步推进。实施郭道镇“百镇建设”扩容提质项目，完成郭道镇和川路、源达街等7条道路改造和李元、王和乡镇棚户区改造工程、公租房建设工程，启动了郭道镇污水处理、客运中心、河道治理、垃圾收转运处理等工程，小城镇基础设施承载水平快速提升，人口、产业承载力进一步增强。七是交通运输条件持续改善。新改建完成有义大桥、景西线、三五线、崔程线、官吉线、定仁线、法友线法中至支角段和永和水库改线等24条137公里桥梁道路工程，新增道路总里程45.99公里，全县总通车里程达到910公里，比“十一五”期增长5.3%。初步构建了“大小循环线路、23条微循环线路和19条连接线贯通衔接”的道路交通网雏形。配套实施了公路安保工程3万余延米，县域公路安全等级显著提高。两轮新的“五个全覆盖”全面完成，254个行政村街巷硬化实现全覆盖。
——生态环境质量明显改善。牢固树立“绿水青山也是金山银山”的发展理念，有力推进生态环境建设。五年完成造林绿化19.29万亩，实施水土流失治理7.58万亩，生态环境恢复治理3800亩，森林覆盖率达到57%以上，较“十一五”末提高5.5个百分点；严格执行生产生活用水达标排放和生活垃圾得到无害化处理标准，沁河水质稳定达到三级以上，县城生活污水处理率达到94%，较“十一五”末提高21个百分点，县城生活垃圾无害化处理率达到100%；认真实施工业除尘、脱硫、脱硝项目，全县二级以上天数稳定保持在300天以上。2015年，全县二氧化硫排放量下降15.4%、化学需氧量下降15.5%、氨氮下降11.6%、氮氧化物下降15%、烟尘下降23%、粉尘下降21% ，地下水位上升0.41米。
——社会各项事业全面进步。一是教育事业优先发展。持续实施教育质量提升工程，通过了国家级“义务教育发展基本均衡县”验收，承办了全省“县域推进教育质量提升现场会”，被省教育厅确定为全市唯一“义务教育学校标准化管理”改革试点县，与山大附中建立高中教育对口帮扶机制，达成设立沁源分校意向，迎来沁源教育史上具有划时代意义的里程碑；建成并投入使用县二中、实验小学、机关幼儿园一期工程，完成新（改、扩）建幼儿园23所，新增民办幼儿园1所，新开工职业中学实训楼、机关幼儿园二期、素卿幼儿园和城镇中学改造等工程，全县教育基础设施水平持续提升。二是医疗改革深入推进。深化县级公立医院改革，与省人民医院等省内一流医疗机构建立医疗联合体；持续扩大公共卫生服务项目保障覆盖面，2015年增加至12大类43项，人均经费提高25元；建成使用第二人民医院、中医院和聪子峪、韩洪、景凤、赤石桥四所卫生院业务楼工程，初步形成以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的医疗卫生服务新格局；城乡医疗救助制度更趋完善，新型农村合作医疗及大病医疗保险实现全覆盖，新农合人均筹资标准2015年提高至470元，县域内住院补偿比提高至75%。国家基本药物制度全面建立，基层公立医疗卫生机构基本药物全部实现零差率销售。三是文化事业全面发展。县文化馆、档案馆、影剧院主体工程完工；实施文化惠民强县战略，文化下乡活动成为常态，文化信息资源城乡共享，村级文化场所、村通广播电视、农家书屋实现全覆盖；跻身全国文化先进县，顺利通过省级文明县城验收，续修《沁源县志》工作基本完成。四是社会养老保障加强。建成农村老年日间照料中心11所，提高优抚救助、最低生活保障和企业退休人员基本养老金标准，农村社会养老保险实现全覆盖，软硬共促，社会养老保障得到进一步加强。
——安全生产形势巩固有力。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，建立健全了安全生产责任体系；全面落实安全生产责任，建立完善安全隐患警醒公示、“涉安”人员述职评议、“四不两直”、“两议一报”、“夜查突查”、 “手指口述、双指双述”和安全隐患排查治理市场化等工作机制，事故总量和重特大事故、重点行业事故数量持续下降。
挖掘优势潜力，增强发展信心。一是矿产资源优势潜力。煤炭资源探明储量60亿吨，约占全省储量的3.5%，目前年均产量1000万吨左右，可利用潜力巨大；铝钒土资源探明储量1.34亿吨，约占全省储量的9.6%，目前年均产量不足200万吨，具备发展规模铝产业的潜力优势；煤层气、页岩气抽采量前景巨大，利于主导产业横向扩张、纵向延伸，发展空间广阔。二是生态资源优势潜力。森林覆盖率全省第一，动植物资源丰富多样，水资源年均径流量2.6亿立方米，为山西生态第一县；空气清新，负氧离子含量高，连续三年被评为中国100佳深呼吸小城；良好的植被、清洁的水源、清新的空气、丰富的自然与人文旅游资源、安全健康的农产品，构成沁源未来发展的又一优势潜力。
科学研判变化，增强发展动力。一是区位条件趋优向好态势基本形成。沁源县位于晋南、晋中、晋东南三地交汇处，地处太岳山脉主脉区，历来交通可进入性就是制约县域经济社会发展的主要瓶颈。黎霍高速的开工，“平遥—沁源—安泽”高速的规划，县域对外交通迎来柳暗花明的转折性时期，开放融合、引资上项，资源优势、生态优势向经济优势的转变将拥有更加广阔的利好环境。二是产业之间互促共进态势基本形成。经过“十二五”五年的发展，已基本形成了煤、焦、电、气、化、机械制造等门类齐全的工业体系，农业现代化、产业化成果丰硕，三产服务业突破传统商贸交通、餐饮住宿束缚，生态文化休闲旅游、现代商贸物流、电子商务、信息金融和互联网+等现代服务业逐步成为新的经济增长点。
理性面对困难，增强发展决心。“十三五”期间，我县经济下行压力依然较大，经济社会发展深层次的矛盾仍然十分突出，转型攻坚任务仍然十分艰巨，主要表现在：经济发展粗放，发展质量和效益不高；经济结构性矛盾突出，传统的煤焦优势减弱，新产业发展不快，经济后劲严重不足；受融资困难影响，企业流动资金不足，经营困难；对外开放程度不高，创新能力不强，管理人才、技术人才严重缺乏；农业基础仍然薄弱；投资严重困难，高精尖产业项目较少，粗放经营、低端发展的局面难以扭转；交通瓶颈仍然是我县经济发展的主要制约因素。
面对严重复杂的经济形势，我们必须以“艰苦奋斗、不屈不挠、勇于奉献、敢于牺牲”的太岳精神为激励，凝聚全县合力，坚定信心、振奋精神，增强机遇意识、忧患意识、责任意识，敢于担当，积极主动适应经济发展新常态，做好“煤与非煤两篇大文章”，加强领导，净化政治生态，团结一致、奋发向上、振奋精神、保持定力，应对风险和挑战，进一步转变经济发展方式，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
推动经济社会持续健康发展，如期全面建成小康社会，必须坚持人民主体地位，必须坚持科学发展，必须坚持全面深化改革，必须坚持加快法治建设，必须坚持全方位对外开放，必须坚持党的领导。“十三五”时期，沁源县经济社会发展的指导思想为：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以中央“四个全面”战略布局为统领，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，围绕提高发展质量和效益的目标，树立“五大发展”理念，全面落实省委“一个指引、两手硬”、市委“两个目标”的新部署新要求，牢固树立以经济建设为中心的思想，全面落实从严管党治党的要求，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，立足我县产业结构现状，研究提出资源深度转化、延伸产业链和提升价值链的目标、路径和举措，努力在全省全面建成小康社会进程中实现率先发展。
按照党的十八届五中全会和省委十届七次全会提出的全面建成小康社会新目标新要求，围绕沁源县委“在全省率先实现全面建成小康社会”的战略决策，今后五年沁源县经济社会发展努力实现的主要目标为：
——经济保持稳步健康发展。2020年地区生产总值和城乡居民人均收入较2010年翻一番；地区生产总值年均增长率保持在6.5%左右，主要经济指标平衡协调，县域综合经济实力显著增强。
——经济结构持续趋优向好。三次产业结构更加合理，农业现代化进程明显加快，工业新型化发展成效显著，三产服务业年均提高4个百分点以上，成为推动县域经济社会发展的有力支撑，新兴产业经济贡献率逐年稳步提升。
——创新创业能力显著增强。创新成为经济发展的主驱动，科技和消费对经济增长贡献显著提升，大众创业、万众创新成为社会发展新常态；新型城镇化加速推进，户籍人口城镇化率达到60%以上，人才强县建设迈出新步伐。
——人民生活质量明显改善。城乡居民收入与地区生产总值同步增长，农村居民收入增速快于城镇居民收入增速，收入差距缩小，中等收入人口比重上升。就业、教育、医疗、文化、社保、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。要把人民健康放在优先发展的战略地位，加快推进健康沁源建设。精准扶贫工作取得显著成效，2017年全县实现整体脱贫。
——社会文明程度显著提高。社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，公共文化服务体系基本建成。
——生态环境优势更加突出。能源资源使用效率大幅提高，水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制。生态环境持续改善，森林覆盖率、建成区绿化率、绿地率、人均公园绿地面积进一步提高。人居环境持续改善，绿色低碳化生产、生活方式成为全县人民的共同崇尚。
——制度体系建设更加完善。经济管理、行政管理和社会管理等重要领域和关键环节改革不断深化，体制机制更加完善。民主法治更加健全，法治政府基本形成，司法公信力明显提高。党的建设制度化水平显著提高。
实现上述发展目标，必须全面落实“五大发展”，务实推进“五五战略”，深入推进供给侧结构性改革，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，努力提高投入产出效率，持续培育发展新动能，认真破解发展难题，广泛厚植发展优势，不断开创率先全面建成小康社会新局面。
——深入落实创新发展。必须把创新摆在我县发展的突出位置，大力推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新，通过调产转型，努力形成以创新为主要引领和支撑的经济体系。大力实施创新驱动发展战略，营造创新环境，让一切劳动、知识、技术、管理、资本等生产要素的活力竞相迸发，推动大众创业、万众创新。
——深入落实协调发展。必须正确处理发展中的重大关系，着力解决城乡发展不平衡、产业发展不平衡等问题，不断增强发展的整体性和协同性。坚持在协调发展中拓宽发展空间，增强发展后劲，形成工业信息化、新型城镇化和农业现代化互动发展格局，实现硬实力和软实力同步提升，切实增强发展的整体性和平衡性。坚持安全发展意识，始终把保障人民生命财产安全放在首位，健全公共安全体系，切实维护社会安全稳定。
——深入落实绿色发展。实现“美丽沁源”愿景，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，把生态文明建设贯穿于经济社会发展的各方面和全过程，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。大力推行绿色发展方式和生活方式，推进生态修复，加强环境治理，形成人与自然和谐发展新格局，建设“天蓝、地绿、水清、气净”美丽沁源。
——深入落实开放发展。必须持续扩大对外开放，坚持引资和引智、引进来和走出去相结合，积极承接产业转移，不断拓展发展空间。必须坚持区域联合发展战略，积极对接周边区域，主动融入环渤海经济圈、中原经济区、晋陕豫黄河金三角区域，参与“一带一路”建设，打造沁源名片，培育新的经济增长点。
——深入落实共享发展。坚决打赢脱贫攻坚战，实现全县9027名贫困人口全部脱贫，带领全县人民共同实现全面小康。坚持居民收入增长与经济同步发展、劳动报酬增长与劳动生产率同步提高，建立居民增收长效机制，建立健全社会保障体系，努力创造公平共享的发展环境。
坚持把产业发展作为全面小康的重要支撑，努力转变发展方式、提高经济增长的质量和效益，加快延伸煤铝产业链条，放大特色农业产业优势，提升现代服务业层次，培育壮大新兴产业，不断增强“三个突破”发展驱动力，形成煤炭和铝系产业共同主导、传统产业与新兴产业双轮驱动、三次产业协调发展的新格局。
——着力推进煤炭产业优化升级。加快基建矿井建设进度，推进现有矿井的升级改造，建成一批机械化程度高，经济效益好的现代化生产矿井，淘汰一批资源枯竭，效益差的僵尸企业。加速推进汾西正新公司贾郭、和善煤业180万吨、通洲公司安达煤业120万吨、留神峪煤业120万吨（先期达产40万吨）、长沁公司新升煤业120万吨、黄土坡公司鑫能煤业120万吨、明鑫煤矿90万吨矿井建设，力争“十三五”末，全县生产矿井增加到26座，原煤产量达到1600万吨。加快推进煤炭供给侧结构性改革，优化存量、产能，化解不符合国家产业政策的过程产能。在“十三五”末淘汰落后产能60万吨。认真落实国家煤炭去产能政策。全县煤矿总产能下降到2595万吨。建设新一代煤炭综合监管信息平台，实现煤炭产运销经济运行信息化管理。
——着力推进煤电循环一体化发展。加快推进华电2×1000兆瓦超临界空冷机组发电、通洲2×35万千瓦低热值煤发电项目前期工作，实现都宝能源南山煤矿8×500千瓦瓦斯发电项目达产达效，变煤为电，有效化解煤炭产能过剩、交通瓶颈制约等问题。鼓励县域煤炭企业和省内外电力企业通过控股、参股，或上下游重组，构建煤电一体化企业经营模式，有序扩大县域上网电量直接交易规模，促进我县由煤炭大县向电力大县转变。
——着力推进现代煤化工产业发展。增强新技术、新工艺、新装备应用能力，提升煤化工产品附加值。以煤—焦—化循环一体化发展为目标，加快推进通洲144万吨综合煤化工项目，形成焦炉煤气制甲醇、焦炉煤气合成氨、硝盐、二甲醚煤焦化产业链条，继续延伸酚类、萘类、洗油加工等精细化工产品，不断提升煤化工产业的精细化、系列化、规模化水平，实现煤炭资源就地转化、清洁利用和高附加值转换。力争到2020年，煤—焦—化—气循环产业链基本成型，煤炭就地转化率进一步提高，下游煤化工产品真正成为实现煤炭资源高附加值的主导因素。
——着力推进冶金行业规模化发展。依托县域质优量丰的铝土矿资源，抓住全省构建铝工业产业集群的机遇，积极争取煤下铝发展政策性支持，以中铝太岳200万吨氧化铝、90万吨电解铝、35万千瓦发电综合项目为龙头，继续引进铝工业高端项目，配套策划电解铝和铝型材、铝部件等深加工项目，打造全国重要的铝工业基地。鼓励引导铝工业企业参与汽车、包装、电子、建筑材料等领域产品研发和应用生产，推进铝工业新材料产业规模化、精深化、高端化、新型化发展，切实把资源优势转化为产业优势、经济优势，形成煤电铝一体化、融合式发展的新业态。
要充分利用我县资源优势，主动适应能源革命的新要求，从煤炭思维的禁锢中解放出来，在发展新能源、新材料等新兴产业上大胆突破。
——加快升级先进装备制造产业。借力“中国制造2025” 和“工业4.0”，以沁新集团50万吨精密铸造项目为支撑，加快传统冶金铸造转型升级，积极引进高铁部件铸造技术，对接精密铸造市场需求，努力在建设技术密集型企业上实现新突破，到2020年，把装备制造业打造成为我县经济转型升级的新引擎。
——加快发展新能源新材料产业。积极发展新能源产业，扎实推进风力发电、光伏发电、瓦斯发电、生物质能发电等新能源项目建设，实现联鸿2万千瓦光伏发电项目达产达效，加快世纪银能2×15千瓦生物质能发电、国电太岳山风电二期项目前期进程，积极筹建协鑫光伏发电、西阳城、桃坡底、武家沟光伏发电项目。积极发展新材料产业，加快晖源能源20万吨石油压支撑剂项目二期工程，统筹推进30万吨耐火材料、20万吨铝酸钙和沁新煤基焦粉锂电池等项目建设。
——加快培育生物医药产业。依托我县得天独厚的中药材资源，依托康信公司连翘加工、国新能源中药材种植，加快连翘、党参、柴胡等道地中药材资源的产业化步伐，延伸中药材加工产业链。积极引进生物医药制造企业，配套引进生物医药关键技术、高端人才，加快先进生物制药技术的转化应用，使生物医药产业成为我县经济发展的新支柱。
——加快发展食品加工产业。依托脱毒马铃薯、小杂粮、天一驴肉加工、坤泰乳业、金色豆豆食品公司五大基地，加快生物技术在特色食品加工业中的应用，培育发展食品加工产业，开发保健养生系列产品。充分利用我县沙棘、酸枣、山梨等丰富的野生资源优势，重点做大做强粮、果、菜、畜、菌等健康、特色、休闲食品的深加工，将食品加工业打造成全县新的支柱产业。
——着力发挥规划的引领作用。切实做好园区顶层设计，强化园区规划、产业规划、项目规划之间的相互支撑和衔接协调，促进园区总体规划、专项规划和土地利用规划等“多规合一”，依托重点项目，构建重点产业，延伸产业链条，组建产业联盟，强化配套协作，切实提高“园区承载项目，项目支撑产业，产业提升园区”的科学性、指导性、操作性和实效性。
——着力放大园区的承载作用。以沁绵、太岳、灵空山、蓝天工业园区为基础，整合建设循环经济园区，重点发展煤电化、煤焦化、煤电材循环经济产业链，建设市级循环经济试点示范园区，争取升级为省级新型工业化产业示范基地。以和川工业园区为基础，规划建设以煤电铝一体化为中心的铝产业，构建“煤—电—氧化铝—电解铝—铝—铝型材及下游深加工”产业链，成为山西省铝基材料产业基地，在建设县级工业园区的基础上，建设市级循环经济园区。
——着力完善园区的保障机制。成立园区管委会，理顺管理体制机制，强化管理模式，实行园区企业“一站式”服务。不断提高政府服务效能，推行权力清单和责任清单制度，深化行政审批制度改革，编制服务指南，减少审批环节，缩短审批时限，提高服务质量，构建有利于各类投资主体公平、有序竞争的园区保障机制。
——科学优化农业产业布局。按照“一廊一带一区”战略部署，推进农村土地制度改革，注重农田水利基础设施建设，大力发展特色农业，稳定发展种植业，集约发展畜牧业，积极发展生态林业，建设“太岳山生态农业经济走廊”、“百里沁河生态经济带”和现代农业园区，构建沁源特色现代农业发展的新格局。以功能农业基地示范县为载体，着力推进“十大农业”产业板块建设。围绕生态循环农业主体功能区的建设定位，着力建设五大现代农业支撑服务体系，以做优做强沁源现代特色农业为目标，着力建设太岳山现代农业科技园区。挖掘沁河沿岸自然、人文资源，科学谋划、建设观光农业、乡村旅游、民俗体验和生态景观等项目。
——加强农田水利基本建设。落实最严格的耕地保护制度，稳定基本农田面积，建设高标准农田，推进中低产田改造，推广高效节水灌溉技术，新增膜下滴灌面积3000亩，实施丁城渠改（扩）建和南延工程，农田灌溉有效系数达到0.53，培植耕地地力和改善耕作条件，着力提高耕地单位面积产值。提高农业机械化水平、良种化水平，完善动植物疫病防控系统，加强农业灾害预报预测，提高防灾减灾能力。开展沁河干流及紫红河、青龙河和赤石桥河等主要支流河道综合治理工程，提高防洪抗旱减灾能力。建设“五小水利”，开展山水田林湖综合治理，池渠沟塘路合理配套，促进农业增产增收。
——稳步推进特色农业现代化。在稳定粮食生产的基础上，积极发展特色经济作物，着力促进农业增产、农民增收，形成以沁河、法中、中峪、交口为核心的玉米、谷子主产区，以王和、王陶、聪子峪、赤石桥、韩洪、灵空山为重点的小杂粮主产区，以官滩、景凤为重点的中药材种植基地。以沁丰薯业为龙头，建设集马铃薯贮藏、全淀粉食品、粉制品、粉面等深加工的农业产业链条，打造全省马铃薯研发种植加工基地；建立中国扶贫开发协会博士后工作站，扶持卧龙农林牧有限公司在景凤乡建设万亩“功能农业（紫苏）示范项目”基地，逐步把沁源打造成为集紫苏种植、生产、健康引导、文化展示于一体的全国功能农业紫苏深加工产品先行区和样板区，积极向国家生态产品认证标准靠拢，打造中国生态原产地认证品牌；发挥50万亩连翘和万亩中药材资源优势，依托沁党参、柴胡、猪苓等特色中药材品牌，推进国新能源中药材种植项目、道地中药材种植项目，建设全省特色中药材基地；加快生态农业与林光、牧光、药光等光伏产业的深度融合，提高农业的综合经济效益；引进国内外先进研发和培育技术，推动双孢菇、羊肚菌、山木耳等食用菌栽培产业扩面增效，建设万亩食用菌基地；以好乐公司为龙头，扩大夏草莓种植面积，延伸草莓育苗、包装、草莓果浆加工、冷链物流、营销配送等产业链条，提升“好乐草莓”品牌效应，打造草莓基因库和夏季草莓基地。
——全力打造畜牧产业品牌。突出县域草场资源、生态资源优势，继续扩大肉羊、肉驴、肉牛、奶牛等草食畜养殖规模，探索发展山猪、土鸡、野兔等特色养殖。坚持有机、绿色、无公害的导向，树立品牌理念，打造“沁岳牌”牛羊肉、“天一驴肉”、“松针粉鸡蛋”、“黑壮壮草香猪”等有沁源地方特色的品牌产品，大力提倡种草养畜，建立覆盖三分之一养殖区域的有机产品认证基地。依托山西天一生态农牧产业有限公司，加快推进肉驴产业的繁育和养殖基地建设工作，构建集养殖、食品药品深加工、文化旅游、会展经济于一体的产业链条；依托沁源县浩兴农业科技开发有限公司，加快实施“二十万只黑山羊”改良工程，保持沁源黑山羊的特色，做实品种繁育，加大改良力度，同时积极探索“互联网+”等多种营销方式，开拓国内外市场；依托沁源县卧龙农林牧有限公司，加快建设景风乡鸡特色养殖项目，形成土鸡孵化、养殖、产蛋、深加工、销售为一体的产业化基地；依托全县标准化养殖基地，积极推广功能性畜产品生产技术，和科研院校合作，选择条件符合的10-20个养殖企业，开展功能性畜产品（包括肉蛋奶）技术试验，力争功能性畜产品生产取得实效。
——努力提高林业经济效应。坚持生态保护与经济发展持续协调原则，加大“林+药”、“ 林+菌”、“ 林+禽”等林下经济模式推广力度，继续扩大连翘、沙棘、板栗、种苗等林苗经济种植规模，实现生态保护与经济发展齐头并进、协调共赢。继续加强森林资源管护力度，着力推进天保工程二期和退耕还林生态工程建设，重点做好水质重点保护区、水量限控区内河流两岸生态保护带和河道附近25度以上坡耕地退耕还林还草工作。继续加大人工造林、封山育林、人工种植经济林种植力度，继续提高全县森林覆盖率。
——培育新型农业经营主体。坚持发展和规范并重，积极引导和扶持种养大户、家庭农场、农民专业合作社、庄园经济、农业产业协会、农业产业化龙头企业等新型经营主体发展壮大，构建以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系。充分利用专业合作、股份合作、土地流转、土地入股、土地托管等多种形式，吸纳更多的农户从事专业化生产、集约化经营、品牌化销售，进一步降低农业经营风险，提高农村农民收入。坚持“四类协同、三位一体、两新融合”的新型职业农民培育工作思路，培育造就一支综合素质高、生产经营能力强、主体作用发挥明显的新型职业农民队伍。今后五年，全县培育新型职业农民5000人以上。
——深化农村土地制度改革。坚守农业“三条底线”，推进农村土地制度改革，完成农村土地确权、登记、颁证工作，探索农村集体经营性建设用地入市工作。按照依法自愿有偿原则，通过土地入股、代耕代种、联耕联种、土地托管等多种方式，引导农村土地经营权有序流转，实现农业生产适度规模经营。
立足县域比较优势，积极拓展新领域、发展新业态、培育新热点，不断提高服务业发展质量和水平，着力提升三产服务业对生产生活的支撑和服务功能。
——加快发展文化旅游业。把文化旅游产业作为推动县域经济转型发展的新引擎，深入推进红色、生态、宗教三区同创文化旅游工程，积极融入晋中民俗文化旅游圈、晋南根祖文化旅游线和长治特色旅游产业带。以“中镇太岳文化”为主打品牌，系统搜集有关历史资料，带动灵空山圣寿寺、通洲灵通寺、交口菩提寺景区的提档升级，整合县域内各类自然、人文和红色文化旅游资源，策划精品旅游线路和产品，打造“国际慢城·生态沁源”品牌，不断增强旅游吸引力。继续加大灵空山、沁河源头、芊林背、花坡等旅游景区开发建设力度，持续完善基础设施，充分运用“互联网+旅游”宣传推介理念，着力提高旅游接待水平。以山地自行车生态休闲旅游项目为载体，有效串联全县旅游休闲景点，重点抓好北莱沟国际滑雪场、太岳军区司令部旧址、沁源围困战纪念馆、岳北烈士陵园等红色旅游文化等项目建设，统筹推进通洲灵通山省级森林公园、永和水库综合旅游开发，有序推进美丽乡村游、民俗风情游，着力打造休闲旅游目的地。
——发展农业生产性服务业。依托基层社、农资配送中心、庄稼医院和农民专业合作社，建设惠农服务中心、惠农服务站、农村综合服务社或社区综合服务中心，为农业生产提供便捷性、高效性、综合性服务。建立专业服务公司，组建农机、植保等专业服务队，采取合作经营、订单服务、承包租赁等半托管、全托管服务模式，提供农业生产系列化服务。推进土地托管服务，搭建土地流转服务平台，提供土地流转信息发布、土地经营权抵押、担保、政策咨询等服务。
——大力发展现代物流业。结合我县地域结构和产业分布，规划建设一批布局合理、产业集聚、功能完善的现代专业物流园和批发市场，构筑综合物流信息平台、储存配送平台，完善物流基础设施、改造升级配送体系，实现一网多用、双向流通，不断提高信息化管理、连锁配送和综合服务水平，打造现代物流服务网络体系。以“乐村淘”、“淘宝特色中国长治馆”为基础，主动对接阿里巴巴、京东等知名电商企业，争取设立县级运营中心，推动电商网点、物流服务向乡村延伸，促进特色产品销售，鼓励开办和设立服务类行业加盟店、连锁店、家政服务中心等，构建结构合理、功能完善、富有特色的现代服务业体系。
——大力发展信息服务业。加快电信、电视、计算机“三网”融合进程，继续扩大移动基站、无线网络覆盖面，开展数字电视业务。加快数据宽带网、城市管理信息系统、社会公共服务系统深度融合建设步伐，打造数字城市。加快发展远程教育、远程医疗、网络银行、网络广告、网上娱乐、网上查询、网上预定等信息服务，提高居民信息化生产生活水平。加快信息技术服务与县域传统产业的融合发展，建成面向政务、金融、电信、医疗、教育、交通、电力等行业的统一规范的信息技术服务知识库。鼓励云计算、大数据、电子商务与移动应用结合，探索社交类网络服务、地理位置服务、第三方移动支付、互联网接入等多种移动互联网新业务和模式的发展。
——升级改造传统服务业。持续加大对餐饮住宿、交通运输、商贸物流等传统服务业升级改造力度，培育和发展连锁经营、物流配送、电子商务、网上交易等新型业态，规划建设综合批发市场、各类专业市场，重点突出农产品批发市场建设，全面提升农业生产资料、农副产品经营、日用消费品服务网络。
——统筹推进新型服务业。加快建立产学研科技服务体系，鼓励企业主动对接高等院校、科研院所，实现校企合作。引导企业与科研院所共建博士工作站、重点实验室、工程技术中心、研发中心等，建立以资产为纽带、以高新技术为依托、以现代企业制度为规范的联合体，促进企业与科研院所合作共赢。实施“互联网+”行动，统筹推进金融保险、信息咨询、电子商务、健康养老、社区服务等新型服务业态，推动服务业向精细化和高品质转变。
坚持问题导向，补齐短板不足，破解发展难题，着力推进科技创新、民营经济和金融振兴“三个突破”，推进我县传统产业转型升级与新型产业快速发展，促进各部门间经济建设良性互动。
——着力在科技创新上实现突破。以科技创新带动产业创新、企业创新、产品创新，不断提升新技术、新工艺、新装备对经济增长的贡献水平。引导全社会自主创新，鼓励企业增加创新投入，培养和吸引创新人才，在关键工艺、关键技术、关键环节上推陈出新，稳步增加全县专利申请量和发明专利拥有量。持续强化政府科技创新服务，建立有利于加快科技成果转化及产业化的激励机制和政策支持体系。人才引进突出“高精尖缺”导向，制定高层次紧缺人才引进政策，通过积极利用、柔性流动等方式，
最大化人才对创新的主观能动贡献。继续开展“科技三下乡”、“四进社区”等活动，加大科技培训投入，打造一批实用型农村科技人才、熟练技术人才。搭建科技创新孵化平台，把工业园区打造成自主创新基地和科技孵化基地；搭建公共创新平台，加强知识产权创造、运用和保护，推进众创、众包、众扶、众筹等创新创业活动。大力培育企业家精神和创客文化，广泛开展群众性科技创新活动。
——着力在民营经济发展上实现突破。继续鼓励、支持、引导非公有制经济发展，努力营造金融、政策、政务、法制、舆论“五大发展环境”，推动民营经济转型升级，壮大民营经济数量和发展规模。继续拓宽民营经济发展领域，按照“非禁即入”原则，放宽准入条件，简化准入程序，推广政府与社会资本合作（PPP）模式，引导民营企业进入教育、文化、卫生、体育、旅游、养老等社会和民生领域。加快煤炭企业产业转型进程，通过政策优惠、资金扶持等方式，引导民营企业在低碳、环保、新材料、新能源、生物医药、智能网络、现代服务业等领域实现华丽转身。继续加强民营企业家队伍建设，开展中小企业经营管理人才素质提升培训，提升现代企业经营管理能力，树立诚信守法经营理念。筹建特色产业行业协会和县乡小微服务站，引导企业实施人才引进战略，加强民营企业党建工作，通过协会帮扶、小微服务、人才植入和党的宣传，着力提高民营企业家队伍的思想政治素质和经营管理能力。继续加快民营企业现代公司制度建设，鼓励企业建立和完善董事会、监事会和经理会，提高财政对民营企业上市的支持力度，鼓励企业上市“新三板”、 挂牌山西省股权交易中心，鼓励和支持民营企业开展境外投资，支持民间资本参与国际经济技术合作与竞争。继续加大小微企业扶持力度，着力在信贷融资担保、财政资金支持上给予倾斜，不断增加小微企业数量，壮大小微企业规模。
——着力在金融改革振兴上实现突破。推动农村信用社改制，鼓励发展股份制商业银行和村镇银行。规范发展小额贷款公司、融资性担保公司等地方新型金融组织，积极引进证券公司、基金管理公司等现代金融机构。积极稳妥发展互联网金融，鼓励有条件的中小企业在创业板、山西股权交易中心挂牌融资，积极推动企业上市“新三板”。建立健全金融风险预警和应急处置机制，加强金融诚信体系建设，加大非法集资监管力度。加快县级供销社资金互助社联合社组建，开展资金互助业务试点。坚持贯彻执行“企业减负60条”，鼓励民营企业积极争取山西省新兴产业战略发展投资基金支持。创新企业融资模式，政府参与风险补偿，使“助保贷”、“联保贷”融资模式成为助推小微企业融资新途径。设立倒贷资金，成立倒贷公司，允许经营较好、产品有销路、银行考察符合续贷条件的企业从“资金池”中申请还贷资金。设立大众创业、万众创新财政专项资金，鼓励和支持更多的企业和个人积极创业、主动创新。
充分发挥市场对资源配置的决定性作用，优化资金、土地、技术、管理、劳动力等要素配置，持续扩大新投资、释放新需求、增加新供给，推动新产业、新技术、新业态蓬勃发展。
——拓展县域经济发展空间。立足沁源区位实际，加强与周边县域融合发展，主动接受上党城镇群的辐射带动，积极融入太原都市圈、中原经济区、黄河“金三角”、环渤海经济圈，促进资金、信息、技术、劳务和产品等互联互通。推进城乡发展一体化，开辟县域农村广阔发展空间。
——拓展县域产业发展空间。加快发展现代农业、现代服务业，持续扩大非煤产业对县域经济的贡献份额。加大重点产业与互联网融合发展力度，推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶空间。规范互联网金融发展，稳步发展互联网支付、众筹融资、网络借贷、互联网基金销售等新型金融业态。
——拓展县域基础设施建设空间。围绕“两高一铁”，合理布局高速入口、铁路货运站点，打通断头路、拓宽瓶颈路、贯通环线路，构建综合交通运输体系，形成全循环道路网络。加快新水源和县域水网工程建设，完善永和水电站工程，推进古寨水库和倪庄水库立项上马，全面启动永和水库配套输水、抗旱应急引水、南北莱沟调水和县城供水扩容四大骨干水网工程建设，基
本形成“两纵三横”，北中南三片联通，覆盖全县的供水网络。实施农村饮水安全提质增效工程，筹建县城第二自来水长和郭道集中供水站，初步实现城乡供水一体化，巩固提升8万农村人口的饮水安全和改善4.5万县城居民用水质量，农村自来水普及率达95%以上，水质达标率达100%，供水保证率达100%。加快推进电网建设，加大配电网建设与改造力度，提高电网智能化水平，加大农村电网改造和对集中连片贫困地区电网布局力度。加快推进县域宽带网络建设，形成大容量、高速率、全覆盖的光纤传输网络和无线宽带网络。加快推进输气管网建设，管网输气与槽车送气相结合，逐步实现全县一张网、全覆盖。加强城乡公共交通、防洪防涝等基础设施建设，实施地下管网改造工程，合理规划和建设大县城地下管廊，建设海绵城市。
——拓展网络经济空间。全面落实网络强国战略、“互联网+”行动计划、分享经济、国家大数据战略等重大举措，充分发挥互联网在信息传递中的“高速路”和“互联网+”在经济发展中的“倍增器”作用，加快县域信息化和工业新型化进程。加快物联网技术的推广应用。加大互联网与经济社会发展的融合力度，推动产业转型升级、结构优化，推动企业信息化、工业化（两化）高层次深度融合，使互联网成为驱动县域经济发展的新引擎。
以发展平衡性、包容性、可持续性为目标，坚持城乡一体、军民融合和物质文明、精神文明并重，加快形成良性互动、协调共进、融合发展的新局面。
坚持“规划先行、产城融合、城乡互动、一体发展”的基本原则，推进县城、重点镇、中心村一体化协调发展，建立完备的城乡基础设施和公共服务设施。加快新型城镇化建设步伐，推进“一城四镇”社区建设，到“十三五”末，城镇化率达到60%以上。
——扩容提质县城基础设施。坚持旧城改造与新区建设并重，完善旧城改造一期，启动旧城改造二期，有序推进新区扩容，同步配套水、电、热、气及排污、垃圾处理等基础设施建设，建立现代城市管理体系，不断完善城市功能。重点推进胜利北路、桥西街、齐泉街、北门街等道路改造和南小河街东延、沁园路南延工程，高标准规划建设地下管廊，合理布局城市绿地系统，建设海绵城市。新建县城第二水厂，改善第一水厂供水水质，配套改造县城供水管网，增强供水能力。进一步完善县城集中供热系统，推动供热管网向老城区、棚户区、城中村、城郊村扩展延伸，有效增加供热面积，进一步扩大集中供热覆盖面。加快天然气入户管网建设，管网输气与槽车送气相结合，进一步扩大天然气用户覆盖面。加大城市公共交通投入力度，完善县城公共交网网络。加大供电网络建设与改造力度，推进电网智能化建设。着力推进光纤改造和4G基站建设，进一步提升宽带网络、无线网络覆盖面。建立数字规划、数字城管和数字住房三大平台为基础的现代城市管理体系，全面推进智慧城市建设。加快公共服务设施建设，优化基础教育、社区医疗等公益服务设施的布局和建设，不断完善县城功能。实施城市管理、设施配套、公共服务进社区工程，推行精细化管理，不断提升县城品位。
——完善城乡住房保障机制。引导商品房市场有序健康发展，加快城中村和棚户区改造步伐，有序推进公租房、经济适用房规划建设，启动城中村居民限价商品住房，着力构建适应多层次需求的住房保障体系。进一步加强农村住房条件调研，构建通畅、便捷、准确的统计和申报途径，编制分年度农村危房改造计划方案，结合移民搬迁，加大农村危房改造投入，五年改造农村危房3785户，确保城乡居民住房安全有保障。重点加快帝景、豪庭、沁怡苑等在建商品住宅小区建设，推进县城公租房小区建设工程，启动4个城中村改造项目，购租并举，多层次扩大房源供给。继续实施住房困难家庭货币化补贴，以租代补，把公租房、经济适用房受益面扩大到外来人口，全面保障城乡居民安居梦。
——全面推进重点镇、中心村建设。高标准完成郭道镇小城镇建设，重点做好郭道客运站、集中供水、污水处理、集中供热和垃圾收转运工程建设，全面提升太岳重镇综合承载能力，抓住王和镇被列为全国重点镇为契机，启动王和小城镇建设，有序推进灵空山镇、李元镇、王和镇、王陶乡市政公用及基础设施建设，完善路、电、热、气、供排水及污水垃圾处理基础设施，构建新兴工业、特色农业、生态旅游、物流商贸等各具特色的县域次级集聚中心。全面完成中心村整治规划，推进乡村人居环境改善工程，开展美丽乡村建设，加强古寨等传统村落保护，完善基础设施，逐步提高乡村人居环境质量。
——努力改善外部交通可进入性。配合省交通厅，全力做好霍黎高速沁源段地质勘探、线路设计、移民搬迁和土地等辅助性工作，规划建设连接线工程。主动对接省市相关部门，配合开展平遥—沁源—安泽高速、沁源—沁县—武乡一级公路、沁源—安泽—中南铁路工程地质勘探、线路设计等前期工作，打通花坡—绵山、鱼儿泉—石膏山等景区的旅游路，延伸平遥、沁县、安泽等周边县份方向主要口子路，全面改善县域外部交通条件。
——全面提升内部交通可通达性。着力推进省道汾屯线、沁洪线、国道G241、G341升级改造，启动实施汾屯线黄土坡隧道及其连接线建设工程，升级县域内大交通骨架。改造完成汝家庄—庄儿上—古寨国防战备公路、花坡旅游公路（花坡—沁河源、花坡—岭上牧场、花坡—任家庄）、绵上—花坡旅游公路和沁源—柏子线、程璧—卫华线、王和—关子岭线、西阳城—下庄线、上湾—柏木线、辛庄—南石线、法友线支角—友仁段等县乡公路工程，同步推进农村公路改造及和川大桥拆除重建工程，规划建设支角—李家庄、城南—乌木、友仁—管家沟、善朴—豆璧、胡家庄—松罗、崔家沟—赤石桥等乡镇公路微循环连接线路，全面提升县域内部交通可通达性。
——坚守安全生产第一要务。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”、“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”、“五落实五到位”和“一票否决”制。认真落实安全隐患警醒公示制度、“涉安”人员述职评议制度和“两议一报”、“夜查突查”工作制度。全面推行企业安全隐患排查治理市场化、“手指口述、双指双述”等机制。抓好从业人员特别是高危行业从业人员安全培训教育。深入开展煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、人员密集场所、油气管道、特种设备、食品药品、建筑施工、市政管理等重点行业的安全生产专项整治。严格安全生产目标考核和责任追究，实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改评价制度，严厉查处非法违法生产经营建设行为。坚决防控重特大安全生产事故，减少较大事故和一般事故，努力建设本质安全型县。
——完善公共安全保障体系。继续保持扫黑除恶、打击毒品犯罪的高压态势，积极创建“无毒县”。不断强化反恐、防暴和反邪教工作。加大对寄递物流等重点行业安全管理，确保“三个百分之百”落实到位。加大对电信网络新型犯罪行为的打击力度，强化对流动人口的服务管理，强化对社区矫正人员、刑释解教人员、严重精神障碍患者等特殊人群的服务管理。提升气象、地震、火灾、人防、地质灾害防灾减灾能力，抓好应急物资储备和应急避难场所建设。依托森林消防专业队，继续完善基础设施建设，加强与国土、水利等涉安部门的协调、联合，提升队伍防灾、防火、防汛等应急方面的功能作用，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。建立食品安全全程追溯制度，加快检验检测体系和信息化建设，形成严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系。深入实施“六六创安”工程，大力推进公共安全视频监控联网建设，加快创新完善点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系，全面深化平安沁源建设。
——推进社会安全管理水平。推进社会治理精细化和网格化，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，确保矛盾发现在早、防范在先、处置在小。推动村务监督委员会规范化建设，强化村务公开，完善公众参与机制。放宽登记门槛，发展行业协会、公益慈善机构、科教文卫类团体等社会组织，鼓励社会力量参与社会治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。加大法律援助和司法救助力度，完善行政调解、仲裁调解和司法调解联动的工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合平台。畅通信访渠道，规范信访秩序，开展进京赴省非正常上访专项治理，强化源头治理。落实处级领导轮流接访和重大上访案件领导包案制度，做到分级办理、责任到人、依法依规、不拖不压。切实发挥人大、政协、民主党派、人民团体等反映社情民意的主渠道作用，健全社会组织反映民意机制，重视和关注网络民意，完善社情民意回应机制。
坚持建设社会主义文化强县，着力提高文化软实力，大力推进文化事业大繁荣，不断满足人民日益增长的精神文化需求。
——践行社会主义核心价值观。充分发挥红色文化资源和红色革命教育基地作用，加强公民思想道德和社会诚信建设，开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。强化传统媒体与新兴媒体的深度融合，加强新媒体管理，发展健康向上的网络文化，净化网络环境，强化舆论引导，把握正确宣传导向。
——全面加强公共道德教育。在全社会开展政务文明教育、公共道德教育、家庭美德教育、思想品德教育、诚信经营教育、发展环境教育。坚持发动群众和舆论引导并重、养成教育和长效管理并重、典型引导和志愿服务并重，不断增强全民道德意识、文明意识，提高公民思想道德水平。
——繁荣发展社会文化事业。进一步抓好公共文化服务体系建设，加强乡镇文化站、村文化室建设。加大公共文化服务供给，坚持县“三馆一站”免费开放，继续开展送戏、送电影、送图书下乡等文化活动，重点突出科技、安全交通、森林防火、农业技术、爱国主义教育等影片，力争电影下乡覆盖率达100%。加强文物保护和非物质文化遗产保护，支持地方戏传承，建立政府购买公共演出服务机制，积极申报“沁源秧歌”为国家级非物质文化遗产，加大对沁源花鼓、舞狮、秧歌、石雕、木雕、剪纸、九曲黄河阵的保护。深入推进新闻出版、广播影视、网吧、娱乐场所等文化产业审批与管理，加强文化产权、版权、人才、技术、信息等市场建设，巩固党政机关软件正版化工作成果，不断提升农家书屋建设水平。增加财政投入，加大本土文化人才队伍的培养建设。打造具有太岳区域特色、传统文化理念和现代价值的“中镇太岳”文化品牌，提升沁源的文化软实力和影响力。
——大力发展全民健身事业。实施开展广播体操、工间操等运动，建立形成全民健身长效机制。支持社会规范组建各种体育健身协会、俱乐部，经常性组织各种赛事活动，繁荣体育健身事业。进一步完善提升公共体育服务设施水平，建设标准化足球场地、田径跑道、室内篮球、乒乓球、羽毛球场地等，同步推进全民体育健身中心、农民体育健身场所及社区多功能运动场所等建设，力争足球进校园活动取得实质性进展。全力推进山地自行车、北莱沟滑雪场休闲体育项目建设，拓展体育健身活动领域，切实增强全县人民的身体素质。
坚持党管武装原则，严格落实党管武装制度，进一步完善国防动员和军民融合体制机制。继续巩固省级双拥模范县成果，不断规范双拥制度建设，认真做好转业军人安置工作和随军家属就业。实施军民融合发展战略，按照“自愿参与、免费培训”的原则，创新退役士兵培训制度机制，加大退伍军人自主创业扶持力度，严格落实义务兵优待金发放政策。抓好国民经济动员、人民防空和交通战备建设，完成汝家庄—古寨国防战备公路和公安消防站建设，提高平战转换、快速动员和持续保障能力。依据《国防教育法》和《全民国防教育大纲》的要求，大力弘扬我县拥军优属、拥政爱民的优良传统，突出领导干部、青少年学生和民兵预备役人员三个重点，不断增强教育的时代性和感召力，进一步强化全民国防意识。持续巩固深化煤矿企业员工“一训双促”成果，坚持军事化管理理念，抓紧抓实军民融合深度发展。
坚持高碳资源低碳发展、黑色煤炭绿色发展，全面节约和高效利用资源，着力建立绿色低碳发展产业体系，促进人与自然和谐相处，努力建设天蓝水碧、空气清新、绿树成荫的美丽宜居新沁源。
坚持保护优先、开发有序的原则，建立资源开采与生态环境保护长效管理机制。实行经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护“多规合一”，推动各类开发活动向存量调整、内涵提升转变，有度有序开发利用自然资源。落实省级限制开发重点生态功能区定位要求，调整优化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。在灵空山国家级自然保护区全部、太岳山国家级森林公园、沁河源头生态功能保护区的极重要区纳入生态保护红线管控范围。尽最大可能保留其自然原始风貌，保持生态环境质量、生物多样性、珍稀物种的自然繁衍，保障未来可持续生存发展空间，力争建设一批国家级或省级森林公园、湿地公园、地质公园、风景名胜区、自然保护区。
——强化污染综合治理。实施大气、水、土壤污染防治行动计划、空气质量达标计划和工业污染源全面达标排放计划。加强空气防污治理力度。开展空气质量预报和重污染天气预警，依法依规即时启动重污染天气应急预案，力争城市空气质量良好以上天数的比重达80%以上。对标改造污染防治设施，加大工业企业减排力度，减少工业废气、粉尘排放量。取缔县城控制区居民燃煤锅炉，加强机动车尾气、工业堆场和建筑工地扬尘整治，控制颗粒物污染。开展水污染防治行动计划。加大工业污染治理，严格入河排污口管理，重点水功能区主要水质达标率100%。推进沁河、龙凤河（王和、王陶、王凤段）的综合治理，巩固沁河水出境断面水质保持三类水质成果，力争达到二类水质，“十三五”末，污水处理率县城达到100%以上、建制镇达到70%以上，地表水水质达标率、饮用水源地保护覆盖率、水质达标率全部达100%。加强矿山生态环境保护。扎实推进采煤沉陷区、铝土矿开采区、水土流失区生态环境修复治理。加强土壤污染防治，到“十三五”末，全县矿区采煤沉陷区治理和土地复垦率达到90%以上。加强农村环境保护。完善农村生活污水、垃圾环保公益设施建设，加强人畜粪便、病死畜禽无害化处理，投入运行县粪便处理厂，支持鼓励益佳养殖、坤泰乳业等规模化养殖企业粪污综合利用处理设施建设，力争畜禽粪便处理率达到60%以上，病死畜禽无害化处理率达到100%。
——提升环境监管水平。严格环境监管，建立完备的监测预警系统、完善的执法监督系统和环境管理体系，理顺监管体制，完善运行机制，对重大环境风险源加强动态监控与风险管控，对重点行业企业强制实施清洁生产审核，建立企业环境信息公开制度、环境违法行为通报制度，落实环境污染法人负责制。联网组建矿区生态环境监控中心及监控子系统，开展基本农田环境质量监测作，实施“环境监测与监察人才建设工程”，全面提升环境监管能力。
——突出重点领域环境管控。建立长效机制，严格防范环境风险。启动环境安全风险防范与应急的调查研究，识别环境风险的高发区域和敏感行业，加强对重大环境风险源的动态监控与风险控制，开展环境污染损害评估，建立环境污染责任保险制度，制订重点领域环境风险综合防治方案。提高辐射环境监测监管能力、加强危险废物安全处置、事故预警和应急等领域监控研究，制定符合我县实际、操作性强的辐射环境保护管理办法或防护规定，建立核辐射安全监管组织机构，充实监管队伍。
——提升资源节约利用水平。加强水、土地、矿产等资源全过程管理，大幅降低资源消耗强度。落实最严格水资源管理制度，完善用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”考核体系。加强用水需求和用水过程管理，实施水资源消耗总量和强度双控行动，城镇和企业用水计量率达80%。推进农业、工业、生活节水行动计划，推广农业高效节水灌溉技术，推进企业中水回用等节水改造，强化地下水保护和地下水超采治理，压减地下水超采量，逐步实现采补平衡。积极开发利用再生水、矿井水，到2020年，矿井水回用率达到60%，全县用水总量控制在3500万M3，万元工业增加值用水量有效下降。加大城镇供水管网改造力度，推广节水设施和器具，加强节水宣传。加强土地利用规划、市场调节、标准控制和考核监管，严格土地用途，推广应用节地技术和模式，提高单位面积投入产出效益，积极争取国家耕地轮作休耕制度试点。
——提升资源综合利用水平。全面淘汰落后产能，淘汰高污染、高消耗、低效益产业项目。开展秸秆“过腹还田”，发展循环生态畜牧业，构建“粮食种植—畜禽养殖—畜产品精深加工—废弃物处理再利用”和“畜禽养殖—粪便—沼气(或粪便生化处理加工)—有机肥—无公害农产品生产”生态循环链，到2020年养殖废弃物再利用率达到80%。提高煤矿伴生瓦斯综合利用能力，按照“先抽后采”的安全生产原则，鼓励企业实施瓦斯发电项目，力争到“十三五”末，煤矿瓦斯抽采率达到60%。着力推进煤矸石制砖、煤矸石发电项目建设，有效提升煤矸石综合利用比重。着力提升矿山开采现代化、智能化、机械化水平，有效提高矿产资源开采回采率、选矿回收率，加重点突出低品位矿、共生伴生矿产资源的综合开发利用。加强工业用水输水管网建设，有效提升污水处理厂中水回收利用、矿井水综合利用水平。
——推动生产方式低碳化。执行重点行业排放标准、清洁生产标准以及落后产能标准，减少污染物新增量。对煤焦电等重点行业推广低氮燃烧技术，实施强制性脱硫、脱硝、除尘改造，有效降低单位产值能源消耗量。实施清洁能源战略，大力发展生物质能、太阳能、风能、水能、天然气、燃料乙醇等清洁能源，优化能源结构。着力提升煤矸石、粉煤灰、矿渣等大宗固体废弃物综合利用水平，发展再制造和再生利用产业，完善再生资源回收利用体系，构建资源综合利用和能源梯级利用的现代循环经济产业体系。科学合理使用高效、低毒、低残留农药，打造绿色有机农业。重点推进生物质能发电、农村小水电、综合煤化工、煤电铝一体化、煤矸石发电、制砖、可利用废弃资源回收利用、污水处理中水回用、垃圾分选综合利用等资源综合利用项目，最大程度降低生产耗能、耗水和资源消耗量，构建绿色低碳生产方式。
——推动生活方式绿色化。建设秸秆、粪便、生活垃圾等有机废弃物处理和综合利用设施，鼓励企业建设沼气工程和畜禽养殖粪便资源化利用工程，推进人畜粪便、生活垃圾等向肥料、饲料、燃料转化。健全生活垃圾分类收集回收体系和再生资源循环利用体系，提高大宗固体废弃物综合利用水平。统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理。发展绿色交通，提高机动车新车准入门槛，加大淘汰老旧车、黄标车力度，鼓励居民购买使用甲醇、天然气和电动等清洁能源汽车，有效减少有害尾气排放量。严格执行建筑节能标准，大力推广应用绿色环保建材，扎实开展绿色社区、绿色校园、绿色建筑等示范创建工作。加强宣传引导，提倡绿色消费，构建绿色低碳生活方式。
——加大生态环境保护力度。严格执行环境影响评价前置审批制度，实行产业准入负面清单，加强矿山生态环境保护，坚持采矿活动与土地复垦、生态修复同规划、同步实施，建立资源开采与生态环境保护长效管理机制。严厉打击私挖滥采，扎实推进关闭矿井生态恢复治理、采煤沉陷区治理和土地复垦工作，重点突出国电太岳山风电、铝土矿企业和采煤沉陷区的生态恢复治理和复垦。推进沁河源头生态功能保护区，抓好沁北黄土风（侵）蚀生态脆弱区水土流失治理和中南部生态清洁小流域治理，新增水土流失治理面积65万亩。保护生物多样性，增强生态产品供给能力。继续抓好造林绿化、天然林保护、退耕还林、交通沿线荒山绿化等林业工程，到2020年全县森林覆盖率达到58%。坚持城镇化与生态建设同步，巩固国家园林县城创建成果，广泛开展生态创建，启动生态园林县城创建工作。
以开放理念引领转型发展，持续高水平推进双向开放，坚持引进来和走出去并重，在全面深度开放中寻找发展新机遇，在强化区域合作中培育发展新引擎，努力形成全面开放发展新格局。
持续打造开放型经济发展模式，积极主动融入太原都市区、晋东南中部城镇群、晋南中部城镇群协同发展，密切与京津冀、环渤海经济圈、中原经济区、黄河“金三角”的交流与合作，积极参与“一带一路”建设。突出县域旅游资源特色，加强与周边市、县旅游开发合作，共同开发设计高质量、多样化、特色鲜明的旅游产品和旅游精品线路，构建区域间客源互送、资源共享、优势互补、互惠共赢的发展格局。依托长治100万伏特高压输电工程，加快推进华电2×100万千瓦发电项目，加强与东南沿海、中部地区能源合作，增强对外输电能力。主动承接京津冀新材料、节能环保和高新技术等疏解产业，积极融入国内外新型制造产业链，大力引进大企业、大集团投资我县能源、文化、旅游及金属冶炼加工等领域开发，持续提升县域开放发展能力。
坚持招商与选商、引资与引智、域内与域外并重，持续扩大招商规模，提高招商质量。重点围绕新型产业、装备制造、新能源、新材料、现代物流、文化旅游、生物制药等重点领域，引进产业聚集度高、关联度高、科技含量高的项目。支持我县企业与科研院所建立技术合作战略联盟，建立科技研发成果转化基地，大力引进一批领军人才、拔尖人才和紧缺适用人才。强化招商能力建设，创新招商引资方式，深入开展产业链招商、扶贫招商、股权招商、主题招商和园区招商，推进与央企及500强企业的战略合作，着力引进一批重大产业项目，推动产业优化升级。积极推广PPP等合作模式，进一步扩大金融、教育、医疗、养老、保障性住房等领域利用市场资金的规模。
加快对外开放步伐，发展外向型企业，拓宽外贸出口渠道，提高出口创汇能力，扩大对外贸易规模。加大外向型龙头企业、拳头产品培育力度，依托长治海关进出口贸易平台，疏通外贸出口渠道，扶持拥有自营出口权的企业，持续扩大出口市场份额。探索推行“互联网+外贸”模式，加快发展跨境电子商务、市场采购贸易等新型贸易方式，进一步提升贸易层次，保持外贸进出口总额持续稳定增长。
按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，完善制度安排、引导社会投入、强化政策兜底，切实做好扶贫、教育、就业、医疗、社会保障等民生工作。
坚决落实中央扶贫开发工作会议和省、市脱贫攻坚大会精神，始终把脱贫攻坚摆在改善民生的首要位置，贯彻“六个精准”要求，实施“五个一批”工程，到2017年，实现全县贫困人口整体脱贫。
——深入贯彻“六个精准”要求，确保扶贫工作到位有效。一是扶贫对象精准。坚持规范建档，开展精准识别“回头看”，严格按照贫困标准和“八不进”要求，深入调查统计，确保扶贫对象落实到户到人。二是项目安排精准。编制扶贫项目规划，做好进度安排和责任分解，确保项目到村到户，做到产业项目与农民意愿相结合，产业扶贫与政策扶助相结合，近期脱贫与长远致富相结合。三是资金使用精准。做好扶贫资金管理，确保资金精准拨付到户、到人、到项目，保障资金精准使用、阳光操作、规范管理。加大扶贫资金整合力度，增强针对性和实效性，提高扶贫资金使用效率。四是措施到户精准。落实“六个到村到户”要求，建立“一户一策一干部”结对帮扶机制。合理规划扶贫产业，组建家庭农场等生产经营主体，盘活土地、机械、房屋等财产性资源，有效增加贫困农户、人口生产性、经营性和财产性收入。进一步加强农村劳动力转移培训和移民搬迁工作，拓宽贫困人口就业渠道，提高就业创业能力。五是驻村帮扶精准。充分发挥驻村帮扶工作队、包村单位和第一书记作用，帮助贫困户理清发展思路，制定行之有效扶贫规划，明确工作重点和具体措施，严格考核，动态管理。六是脱贫成效精准。建立村、户减贫动态档案，分年度逐级验收脱贫成效。完善扶贫工作考评体系，建立贫困户、贫困村认定、退出和动态调整机制，确保扶贫对象能进能出。
——扎实推进“五个一批”工程，确保脱贫成果长期彻底。一是发展生产脱贫一批。探索市场化、企业化扶贫机制，鼓励和引导企业参与产业扶贫工程，促进农民就地就近就业增收。加快现代特色农业、乡村休闲旅游业和光伏扶贫产业的发展，不断拓宽贫困人口脱贫增收渠道。二是易地扶贫搬迁脱贫一批。结合新型城镇化、保障性安居工程和美丽乡村建设，统筹搬迁地点、搬迁资金和搬迁进度，年均推进500人易地扶贫搬迁。同时整合地质灾害治理资金、采煤沦陷区治理改造资金、农村危房改造资金等为贫困户改造危房，保障住房安全。三是生态补偿脱贫一批。抓住国家增加重点生态功能区转移支付的有利契机，抓好重大生态项目建设，鼓励贫困乡村、贫困农户参与生态建设。建立生态环境保护扶贫补偿机制，实施以工代赈扶贫工程，设立林区管理员、防火通讯员等生态公益岗位，增加贫困人口工资性收入。四是发展教育脱贫一批。加大贫困地区教育投入，提高农村教育质量，阻断贫困代际传递。大力发展职业教育，提高贫困人口就业创业能力，对建档立卡的贫困学生，力争实现减免学杂费用全覆盖。五是社会保障兜底一批。完善农村社会保障和救助体系，重点突出丧失劳动能力的贫困群众，通过低保、医疗救助、社会保障等给予政策兜底，逐步把低保线提高到扶贫标准线，实行“两线合一”。
——强化政策保障作用，严格考核问责制度。坚决落实脱贫攻坚党政“一把手”责任制，层层签订脱贫攻坚责任书，强化督查考核问责，确保中央、省、市脱贫攻坚政策落地见效。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”，做到扶贫内生动力与外部助力相结合、输血与造血相结合、扶贫与扶志相结合，形成党政同责、多方参与的脱贫攻坚合力。健全“工作到村、帮扶到户”长效机制，探索贫困人口资产收益扶持制度，构建农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。
落实教育优先发展战略，深化教育领域综合改革，提升教育信息化水平，全力提升我县教育教学水平。
——重视学前教育建设。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，积极发展公办幼儿园，鼓励扶持民办幼儿园。加快构建3—5周岁托幼一体化教育体系，确保全县学前三年毛入园率达到90%。完成莲花池幼儿园和10所农村公办标准化幼儿园建设。
——提升义务教育质量。巩固义务教育“普九”成果，确保适龄儿童入学率达到100%，初中巩固率达到99.92%，三残儿童入学率达到90%以上。加快义务教育公办学校标准化建设，完成任之恭小学建设和城关中学改造；建成10所示范性小学；创优初中教育品牌，建成2—3所示范性初中，1所示范性九年一贯制学校，形成“一线三点”教育格局，逐步实现初中教育规模化、现代化。
——普及高中阶段教育。推行多样化、特色化办学模式，深入实施素质教育。充分发挥山大附中与沁源一中对口帮扶优势，做好山大附中沁源分校建设工作，深化课堂教学改革，加强精细化管理，建立质量提升监测评估和科学有效激励机制，构建现代学校管理制度，稳步提高高中入学率和本科达线率。
——大力发展职业教育。以市场需求为导向，构建终身职业教育体系。面向企业职工、农村转移劳动力、新生代农民工、贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人等人群，有计划开展职业技能培训和技能提升培训。深化职业教育校企合作，促进产学研深度融合，培养实用型、熟练型技术人才。
——提高教育教学水平。结合县域实际开展课改研究，探索符合山区教育规律的课改新路子。推动全县中小学与省内课改理念先进学校建立结对帮扶机制，请进来授，走出去学，不断提高全县教师整体教育教学水平。继续实施教育质量提升工程第二个三年行动计划，推动教育质量提升工程向纵深发展。实施“互联网+教育”行动计划，发展远程教育，有效利用“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”、“网络空间人人通”等优质资源，推进农村教学点同步共享优质课堂教学资源。
——加强师资队伍建设。继续推行义务教育学校校长教师交流制度和城镇教师下乡支教制度，构建“公开遴选为主、调配补充为辅”的教师交流补充机制。抓好教师继续教育工作，提高教师教学研究能力。加强师德建设，创新考核聘用机制，提高教师综合素养。完善优秀教师评选机制，完善教师岗位绩效考核体系，配套出台津贴补贴制度，持续开展“三名”工程评选活动。
提高劳动者职业技能，构建和谐劳动关系，实现经济增长和扩大就业同步协调发展。
——实施就业优先战略，健全创业保障机制。实施更加积极的就业政策，统筹劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业等途径，提高全社会劳动就业率。落实就业创业扶持政策，形成促进就业创业资金投入长效机制。探索创客培养模式，规划县级创业孵化园和创业基地，搭建创业平台，推动大众创业、万众创新。抓好县级就业中心和乡镇就业服务站建设，制定实施大学生就业促进计划和创业引领计划，鼓励能人返乡创业、村干部和大学生村官带头创业，以创业带动就业，努力提高大学生创业本领，壮大大学生创业群体规模。建立政府促进就业考核指标体系，完善和落实目标责任制，确保城镇登记失业率控制在3%以内。
——统筹人力资源市场，创建信息共享平台。尊重劳动者和用人单位的市场主体地位，规范建立健全就业制度，消除影响平等就业的制度障碍。着力打造“互联网+”新模式，整合就业创业信息资源，建设创业就业公共服务信息平台，逐步实现政策法规、岗位供求、招聘求职等人力资源信息统一发布、公开共享。加强人力资源市场管理，规范秩序，依法保障市场双方合法权益。
——鼓励劳动人员流动，激发劳动市场活力。多层次开展就业再就业培训和劳动技能培训，全面提高劳动者职业技能和劳动生产率。动态消除“零就业”家庭，促进农村剩余劳动力、转移人口和传统产业转型中分流的富余人员、城镇困难人员、退役军人、残疾人等群体就业。进一步完善市场机制，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动，激发劳动力市场活力。
建立居民增收长效机制，缩小城乡收入差距，确保城镇居民人均可支配收入年均增长7%、农村居民人均可支配收入年均增长7.5%。
——增加城镇居民收入，建立增收长效机制。建立健全企业工资确定标准和正常增长机制，落实好企业工资集体协商制度，严守最低工资标准底线。进一步完善机关事业单位工资制度，按照全省统一部署，规范调整行政事业单位基本工资标准，落实好县以下机关公务员职务与职级并行制度和乡镇工作补贴制度，切实保障行政事业人员法定薪酬权益。继续完善最低生活保障制度，适时提高城镇居民最低生活保障标准。鼓励开展实业投资、股票投资、收藏品投资、房地产投资和租赁服务等，依法保障居民不动产权及其使用和收益权利。
——加快农业结构调整，促进农民就业增收。发展特色种植、中药材、畜牧养殖等高效产业，引导农民通过集约化、产业化经营获得收益。探索农民增加财产性收入渠道，积极推进农户宅基地使用收益权建设，提高农民在土地增值收益中的比重。推进和完善欠薪应急周转金管理机制，完善农民工工资保证金制度，加强劳动监察和劳动争议案件调解仲裁，建立和谐劳动关系。
——健全收入调节机制，创建和谐共享环境。完善收入分配调控机制和政策体系，强化征管，逐步缩小收入差距。完善年薪制、职工持股、技术和知识产权入股等分配制度。合理调节行业收入分配，加强对垄断行业和收入过高企业的工资内外收入监管。规范职务消费和公务消费，加快推进机关事业单位福利待遇货币化，规范个人收入分配秩序，治理整顿不合理收入，依法取缔非法收入。
坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，以增加公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，进一步完善覆盖城乡、人人享有、保障更好的社会保障体系。
——实施全民参保计划，实现法定人员全覆盖。大力实施全民参保计划，进一步完善城乡低保制度，着力提高养老、医疗、失业、工伤、生育保险待遇水平。加快推进基本医保异地就医结算，合并实施生育保险和基本医疗保险，完善工伤保险制度。鼓励进城农民工参加城镇职工社会保险，完善被征地农民刚性参保机制，加大非公经济和灵活就业人员参保力度，全力帮扶低收入困难群体参保。积极推进机关事业单位养老保险制度改革，同步建立职业年金和基本养老保险制度，通过“老人老办法、新人新办法、中人逐步过渡”的改革模式，改革现行机关事业单位人员退休保障制度，逐步建立独立于机关事业单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。建立城乡居民基本养老金合理调整机制，提高到龄人员基本养老金待遇。有效增加社会养老硬件基础设施数量，完成县老年养护院、乡镇老年养老院、农村老年人日间照料中心项目建设，提升养老基础设施供给水平。到“十三五”末，城乡基本养老、城乡基本医保、生育保险、工伤保险、失业保险参保率达到98%以上。
——完善基本医疗保障制度，健全筹资报销调整机制。将个人缴费、财政补贴和社会筹资相结合，建立多渠道、可持续医保资金筹措机制和财政补助增长机制，农村基本医保年人均财政补助标准逐年提高。根据居民实际收入和医疗服务需求，制定合理筹资标准，实行多样化筹资方式，主动上门收缴、协议委托收缴、滚动式预缴以及定时定点居民主动缴纳等多种方式相结合。完善县域内医疗机构按床按日付费工作，推进定点医疗机构住院按病种分级诊疗，覆盖率提高到100%。完善新农合信息管理系统，推进新农合卡升级更换为居民健康卡，实行“一站式”结算，加快开展省级定点医疗机构直补工作，组建卫计系统集中核算中心。全面实施国家基本药物制度，完善乡、村两级基本药物制度，调整完善基本药物配备使用政策，允许基层医疗卫生机构按规定比例配备使用国家基本药物目录、省增补目录外和新农合目录外的药品，并实行零差率销售。推进基层医疗卫生机构运行机制、补偿机制改革，建立健全绩效考核机制，减轻群众医药费用负担。到“十三五”末，确保全县平均参合率稳定在98%以上，门诊统筹补偿比例不低于50%，县住院政策范围内费用平均补偿比例不低于75%，筹资标准和政策范围内门诊、住院报销比例达到国家和省、市要求，大病保险政策报销比例不低于50%。
——完善提升社会救助体系，保障困难群众基本生活。健全最低生活保障救助、特困人员供养救助、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等社会救助体系。完成推进郭道敬老院、聪子峪敬老院和沁源县殡葬服务中心建设项目。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济、互助和志愿服务活动。设立社会救助服务窗口，落实工作人员首问责任制、救助部门分办制、主动发现工作制和各项社会救助管理制。
推进城乡卫生计生提档升级工程，基本建成覆盖城乡居民的现代医疗服务体系、公共卫生服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系、医疗卫生监管体系，确保城乡居民普遍享有安全、有效、方便、价廉的医疗卫生和计生服务。
——健全医疗卫生服务体系。推进医联体项目，完善基层医疗服务模式，发展远程医疗，建立长期稳定的县乡医疗机构对口帮扶机制。着力推进肿瘤、放化疗等特色专科建设，加强全县医疗机构产科、儿科建设。建立县级区域卫生信息综合管理平台和数据交换中心，实施医疗机构各类信息系统改造升级工程，建立县级影像和临检中心，实现检验检查、医学影像等卫生信息资源全面共享。加强医疗卫生标准化建设，着力改善基层卫生机构服务条件，建设危重孕产妇、新生儿救治中心。完成县妇幼保健服务中心业务用房和100个村卫生所维修改造，完成卫生监督所业务用房、县医院急救中心、县医院传染病房和交口、法中、沁河、李元、中峪等卫生院业务用房建设，完成县直医疗机构核磁、CT等大型医疗设备购安，全面提升县域医疗服务水平。
——促进基本公共卫生计生服务均等化。完善基本公共卫生服务体系，切实落实好基本公共卫生计生服务项目，将流动人口纳入基本公共卫生计生服务范围。完善城乡居民健康档案并实施规范动态管理，确保居民健康档案建档率达到95%以上，孕产妇管理率达到95%以上，7岁以下儿童管理率达到95%以上，出生缺陷发生率控制在万分之九十以内，孕产妇住院分娩率达到99%以上，孕前检查率达到95%。扎实推进疾病预防控制工作，做好计划免疫、疾病防治、健康危害因素监测等，开展国家级慢性病综合防控示范区创建活动，加强健康教育工作，落实全民健康生活方式示范县创建工作。加快职业病防控体系建设，完善落实职业病防治工作责任制，建立职业病防控健康档案。落实部门责任，研究职业病防控策略，增加职业病防控经费投入，完善公益性职业病防治机构建设，引导社会资本参与职业病防治工作。加强县域医疗急救网络建设，重点加强农村急救能力建设，为每所乡镇卫生院至少配置1辆救护车。完成县人民医院急救中心建设，完善第二人民医院急诊急救配套设施，全面提高县域医疗急救能力和水平。加快推进农村无害化厕所建设，到2020年，农村卫生厕所普及率达到85%。
——提升突发公共卫生事件防控能力。由以疾病为中心向以健康为中心理念转变。落实国家免疫规划政策，控制疫苗可控传染病。加强传染病防控预警、监测、处置等能力体系建设，分类实施，严控重大传染病的暴发流行。加大地方病、艾滋病、环境卫生监测等干预力度。
——提升医疗机构管理水平。推进医药分开、管办分开，推进医疗卫生信息化建设，全面加强医院基础管理。完善设置审批、执业登记管理，规范医疗机构执业行为。推进和落实各项卫生惠民新举措，巩固医院管理年和平安医院创建成果，探索建立全面改善医疗服务的长效机制，构建和谐医患关系，打造医疗卫生人民满意工程。
——健全完善中医药服务体系。县中医院要重点发挥传统医学优势，力争达到二级甲等中医医院创建标准；扩大中医药服务范围，加快医疗机构中医科、中药房设置进程，建立中医药康复医疗服务体系，全面提升中医药综合服务水平。
——积极推进医养融合发展。鼓励社会创办特色化、规模化医疗机构，鼓励和支持发展养老服务，有效关联生态休闲旅游业，形成医疗养老、休闲保健、信息咨询等上下游产业联动发展的格局。加快县级公立医院开设老年病科进程，增加老年病床数量，建立老年人康复场所。探索医疗机构与养老机构合作新模式，开通养老机构医疗救治优先优惠服务绿色通道，为老年人建立健康档案，开展上门访视、健康查体、保健咨询等服务。鼓励商业保险公司开展老年人身保险服务，引导民营医疗机构、其他社会组织建立护理院，开设医疗护理型床位或病区，发展康复、临终关怀等老年医疗护理服务特色科室。
——加强卫计人才队伍建设。持续实施卫计人才逐年补充工作和农村定向医学生免费培养计划，鼓励卫计技术人员和医学院校毕业生到乡镇卫生院、计生站、村卫生室工作，加强卫计人才梯队建设。完善医学教育继续培训和激励机制，保障卫技工作人员接受继续教育权益。加大学术研究和技术培训投入力度，年度定期开展基层卫生技术人员培训工作。到“十三五”末，全县各级卫计机构，各个学历层次、技术职称层次的人数都显著增加，力争县级医疗卫生机构专科学历达到普及，乡镇医疗卫生计生机构和乡村医生全部达到中专以上学历水平。
全面贯彻落实一对夫妇可生育两个孩子的国策，完善县乡妇幼保健计划生育服务机构，推进卫计综合监督行政执法改革。提倡优生优育，提高生殖健康、妇幼保健、幼托等公共服务水平，继续实施“健苗”、“好娃娃”和“关爱女孩”工程，进一步降低人口出生缺陷，提升人口素质，逐步改善出生人口性别比例，优化人口结构与分布。加强未成年人保护，加强儿童福利机构建设，发展儿童福利事业。健全扶残助残服务体系，加快残疾人事业发展，健全农村留守老人、儿童和妇女关爱机制。
以经济体制改革为重点，大力推动具有标志性、关联性、结构性、支撑性作用的重大改革，加快出台有利于资源型经济转型和稳增长、调结构、惠民生、防风险的改革举措，切实为转型发展提供持续动力。
围绕产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大转型任务，部署相关领域综合配套改革，逐步构建“煤炭和铝系产业共同主导、传统产业与新兴产业双轮驱动、三次产业协同发展”的新型产业体系。
——加快新兴产业发展。以发展装备制造、生物医药、新型能源、新型材料等产业为方向，重点推进沁新集团精密铸造、煤基焦粉制备离子电池等装备制造项目，蓝天工业园区30万吨耐火均化料、20万吨铝酸钙项目等新型材料项目，联鸿分布式发电、世纪银能生物质能发电、国电太岳山二期等新能源项目建设。
——促进多元产业融合。深化土地、金融、税收、财政等各项改革，创新旅游管理体制和市场运行机制，促进文化与旅游、旅游与农业、农业与工业深度融合发展。完善生产资料、资源配置、人才培养、技术引进等方面政策措施，构建产、学、研、用长效合作机制。
健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府宏观调控作用的制度体系，加快形成配套的产权制度、国资国企改革制度、要素市场制度和现代财税制度等体制机制。
——深化产权制度改革。建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村产权制度。做好农村产权确认工作，明晰农村产权主体，依法保障产权所有人合法权益，为土地改革和户籍制度改革提供科学依据。
——加快要素市场建设。完善矿产资源市场配置和出让转让管理机制，实施资源市场化配置改革。加快建立城乡统一的建设用地市场和统一开放的人力资源市场，大力发展技术交易市场。推进企事业单位与高校、科研机构深度合作，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。
——深化财税体制改革。全面落实国家、省市各项财税体制改革措施，建立健全现代财政制度。建立全面规范、公开透明的预决算公开制度，完善政府预算体系，实行预算绩效评价制度，实施跨年度预算平衡和中期财政规划管理机制。建立规范的政府举债融资体制。制定优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。建立有利于创新产业机制的税务优惠政策，强化非税收入管理。
——深化土地制度改革。优化城乡建设布局，增加公共基础设施建设用地供给。完善耕地保护机制，提高耕地占用成本，加快荒地复垦开发步伐。加快农村地籍调查和集体土地确权登记颁证工作，探索完善农村土地承包制度、宅基地管理制度、征地补偿制度，建立宅基地及承包地退出机制，逐步实现与国有建设用地同等入市、同权同价。加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度，规范有序推进土地流转，逐步实现合作化、集约化、规模化经营。科学确定土地征用补偿政策标准，加强被征地人员社会保障体系建设，保障被征地人员合法权益。加快不动产统一登记工作，有效保护不动产权利人的合法权益。
进一步完善社会主义市场经济体制，激发市场和社会的创造活力，推动政府职能向营造开放透明的法律环境、创造公平竞争的市场环境和稳定有序的经营环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。
——深化审批制度改革。认真落实上级政府取消下放的行政审批事项，规范行政审批，建立的行政审批事项准入制度。创建行政审批“绿色通道”，保留的行政审批事项全部进入政务服务中心办理，精简申报材料，简化审批程序，减少预审和前置审批环节，实行一门受理、限时办结、超时警告、统一送达、全程监督的标准化管理。积极推进并联审批、联合审批和网上审批。
——改善政府管理机制。完善监管细则，加强对市场主体和市场活动的监管，特别是食品药品、安全生产、环境保护等行业和领域，建立立体化公共安全体系。整顿行政执法队伍，积极推进跨部门、跨行业综合执法，推进执法信息资源开放共享、互联互通，监管执法协作配合。加大教育、文化、卫生等领域政府购买服务力度，加快形成公共服务供给新机制。
——加快法治政府建设。健全科学民主依法决策机制，重大行政决策要按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论研究的法定程序进行，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。开展政府权力清单和责任清单制度建设，做到权责一致、权责匹配、追责有据。规范行政裁量权，明确责任主体和权力运行流程，严格按照法定权限和程序履行职责。推进政务服务体系、政务平台建设，逐步形成县乡两级上下联动、覆盖城乡、功能完善、运行高效的政务服务体系。全面深化政务公开，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，提高政府工作的透明度。建立健全各项监督制度，拓宽群众监督渠道。
——深化政府机构改革。按照精简统一效能原则，稳步推进政府部门体制改革，加快形成精干高效的政府组织体系。整合建设工程项目交易、经营性土地使用权出让、矿业权出让、产权交易和政府采购等各项招投标项目，建立统一规范的公共资源交易平台。整合金融、工商登记、税收缴纳、社保缴纳、交通违章等信用信息，建立统一规范的信用信息平台。整合城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗等职责，建立统一完善的医疗保障体系。整合房屋登记、林地（草原）登记、土地登记等职责，完善统一办理不动产登记机构建设。完善政府绩效考核体系，探索第三方评估机制，建立以公共服务为取向的政府业绩评价体系。
九、全面从严管党治党，为经济社会发展提供坚强政治保证
发展是党执政兴国的第一要务，要深入落实“四个全面”的战略布局，坚持习近平总书记对党的基本路线“长期坚持、永不动摇”的要求，准确把握经济社会发展规律，改进党领导经济社会发展工作的体制机制，深入推进党的作风建设，坚持把反腐倡廉作为长期任务，为经济社会发展提供坚强的政治保障。
坚持党总揽全局、协调各方，充分发挥党对经济工作的领导作用，创新领导经济社会发展的观念、体制、方式和方法，乘势而上、凝心聚力，进一步牢固确立以经济建设为中心的思想，进一步落实全面从严治党的要求，进一步营造奋发干事创业的浓厚氛围，努力实现经济稳步向好、政治风清气正。要适应、把握、引领经济发展新常态，提高各级党组织把握方向、谋划全局、制定政策、推进改革的能力，提高科学决策、科学管理水平。
充分发挥各级党组织的领导核心作用，以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动发展，始终在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致。持续引深群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，深入开展“两学一做”学习教育，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。扎实推进学习型党组织建设，认真落实党委中心组学习、党员领导干部上党课等制度，继续办好干部大讲堂，进一步解放思想、与时俱进，提升理论素养和工作能力。加强宣传思想工作，强化正面舆论引导，主动回应舆论关切，唱响主旋律、传递正能量。
坚持党要管党、全面从严治党，全面加强党的建设，紧紧牵住落实全面从严治党主体责任这个“牛鼻子”，以主体责任落实带动各方面责任落实，抓好班子、带好队伍。坚持以上率下，按照县委落实主体责任意见要求，列细问题清单、责任清单、整改清单，把责任扛起来，将压力传下去。以监督责任落实推动主体责任落实，加大问责处置力度，使监督执纪问责常态化。
一是强化责任担当。进一步强化“为官必为”意识，增强“为官会为”能力，追究“为官不为”责任，营造“为官愿为”环境。各级党组织要进一步强化党的意识、责任意识，党组织书记要切实担起第一责任人责任，班子成员要认真履行“一岗双责”，坚决把全面从严治党的责任压牢压实。要强化追责问责，严格实行“一案双查”，对管党治党主体责任缺失、监督责任缺位，“四风”和腐败问题突出，组织涣散、纪律松弛，苗头性、倾向性问题失察失管的都要严肃追究责任。要坚决把纪律规矩挺在前面，准备把握运用“四种形态”，坚决减少腐败存量、遏制腐败增量，着力解决发生在群众身边的腐败问题。要综合运用教育批评、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等多种形式，严厉追究主体责任和监督责任失责问题。坚持以“四讲四有”为标准，推动全面从严治党向基层延伸，把全面从严治党要求落实到每个支部、每名党员。
二是强化纪律约束。坚持纪严于法、纪在法前，紧紧围绕“十三五”规划等决策部署的贯彻执行加强监督检查，着力发现和纠正落实不力、阳奉阴违的问题，决不允许“上有政策、下有对策”、有令不行、有禁不止，确保政令畅通。加大对违反党的“六大纪律”的查处和警示教育力度，切实把党的纪律规矩严起来，执行到位，让制度发力、纪律生威。
一是严格选人用人。按照习近平总书记“五好”干部标准和“四铁”干部要求，坚持“德才兼备、以德优先、以廉为基、以干为本”的用人导向，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格执行省委干部工作制度规定，把好干部选出来用起来。推进干部能上能下，探索建立干部调整退出的动态化常态化机制。
二是培育引进人才。深入推进人才发展体制机制改革和政策创新，完善人才流动、培养、使用、激励机制，完善人才服务保障体系，促进人才资源在更大范围、更广领域合理流动、有效配置。加强人才发展环境建设，营造有利于人才脱颖而出的良好氛围，形成人才促发展、发展兴人才的生动局面。继续深入贯彻落实省、市《中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，创新人才使用和评价机制，完善人才分配激励机制，统筹推进各类人才队伍建设。加大力度培养造就高技能熟练产业工人、职业经理和企业家队伍。
三是加强干部队伍建设。强化干部教育培训，提高理论水平，增强党性修养，优化领导班子知识结构和专业结构，提高专业化水平。加强年轻干部培养，优先把有发展潜力的年轻干部放到经济建设主战场锻炼，努力培养造就更多领导经济工作的行家里手。从严干部管理监督。加强日常监督管理，加强审计监督，加强干部作风和能力培训，逐步建立从严治吏长效机制。要按照习近平总书记“把严格管理干部和热情关心干部结合起来”及“三个区分开来”的要求，教育引导干部敢于担当，允许失败、宽容犯错，探索建立合理的容错纠错机制，为敢担当的干部担当，为敢负责的干部负责，在全县营造敢于担当、勇于负责的良好氛围。
认真执行《中国共产党地方委员会工作条例》和县委全委会及其常委会议事规则、决策程序。认真落实党代表任期制、提案制，为党代表行使权利、履行职责、发挥作用提供制度保障。支持人大、政府、政协在县委统一领导下，依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作。充分发挥工、青、妇等人民团体联系和服务群众的作用。扎实推进法治沁源建设，加快法治政府建设，转变政府职能。加强执法监督，健全开放、动态、透明、便民的阳光司法体制，确保依法行政和司法公正。加快法治社会建设，深入开展法治宣传教育，强化各级领导干部运用法治思维和法治方式的能力，引导全民尊法学法守法用法，在全社会形成良好法治氛围。着力加强公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，完善法律服务体系。健全依法维权和化解纠纷机制，把信访纳入法治化轨道。
未来五年的任务艰巨而光荣。全县广大党员干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以永无止境的追求干在实处，以要谋新篇的担当走在前列，同心同德、解放思想，勇于担当、争先进位，努力把“十三五”的美好蓝图变为现实，为在全省率先实现全面建成小康社会而奋斗！
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