——2021年4月15日在沁源县第十七届人民代表大会

　　第一次会议上

　　沁源县人民政府县长  徐计连

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、“十三五”时期及2020年主要工作回顾

　　“十三五”时期是沁源发展进程中意义非凡的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移践行新发展理念，勠力同心、锐意进取，顺利完成“十三五”规划目标任务，不断拓展了新时代绿色沁源高质量转型发展新局面。

　　（一）综合实力稳步提升。我们顶住经济下行压力，推动经济平稳运行、质效提升，保持了健康发展的良好势头。地区生产总值从2015年的88.7亿元增加到2020年的134.8亿元，年均增长8.7%；规模以上工业增加值年均增长8.1%；一般公共预算收入从6.24亿元增长到13.53亿元，创历史新高，实现翻一番的目标；城乡居民人均可支配收入年均分别增长6.3%、8.3%。先后获评全国绿水青山就是金山银山实践创新基地、全国生态文明建设示范县等国家级荣誉，经济发展跃上新台阶，综合实力迈入全市第一方阵。

　　（二）产业结构不断优化。我们坚持做强优势产业，培育新兴产业，新旧动能转换步伐不断加快。扎实推进能源革命，退出压减煤焦过剩产能156万吨，煤炭先进产能占比达到70%以上。大力培育新兴产业，沁新2万吨锂离子电池负极材料投产运营，特种炭黑、有机硅等新材料项目顺利推进，新增风力、光伏、瓦斯等清洁能源62.8万千瓦，战略性新兴产业增加值占全县工业增加值比重稳步增长。加快发展电子商务、特色文旅等现代服务业，旅游人数突破390万人次，三产增加值达到41亿元、年均增长9.86%，产业质效得到系统性提升。

　　（三）发展活力竞相迸发。我们扎实推进重点领域改革，持续优化营商环境，发展优势更加凸显。加快开发区“三化三制”改革，累计完成固定资产投资25.54亿元，建成“四上企业”5个，产出强度达到296万元/亩，高于全省、全市平均水平。深化“放管服效”改革，取消行政审批事项99项。全面推行“营改增”，减免税费16.68亿元。国资国企、土地利用、机关事务等改革均取得突破性进展。推动规上工业企业研发活动全覆盖，创建国家级星创天地1个、省级高新技术企业1个，培育“专精特新”企业1个，新增“小巨人”企业8个、“小升规”企业23个、小微企业1791个。加大对外开放力度，招商引资签约项目159个，到位资金120.68亿元，对外贸易额较“十二五”末增长45%，沁源改革创新的步伐越走越快、开放发展的大门越开越大。

　　（四）城镇面貌焕发新颜。我们围绕新型城镇化建设，挖掘特色发展内涵，承载功能不断增强。全面启动城中村（棚户区）改造，建设安置房2594套26.32万平方米，建成限价商品房384套，配租公租房1038套。新改建市政道路6条31.6公里，铺设供水、供气、供热管网32.3公里，新增供热面积330万平方米，完成篮球广场主题公园、内河生态景观修复、污水处理厂提标改造等工程。统筹推进郭道等重点镇建设，城镇框架不断拉大，功能持续完善。创新生活垃圾分类处理“8365”模式，初步实现生活垃圾循环利用。建成区新增绿地41.6万平方米，人均公园绿地面积达到9.38平方米。五年来，我们在城镇建设方面累计投入资金18亿元，城镇化率达到52%，较“十二五”末提高9.27个百分点，连续四届被评为“省级文明县城”，成功列入创建国家文明县城提名城市。

　　（五）三大攻坚战成效显著。我们坚持补短板与固底板相统一，脱贫攻坚战全面胜利，污染防治攻坚战成果显著，防范化解重大风险攻坚战取得实效。突出以脱贫攻坚统揽全局，精准落实产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、消费扶贫等各项政策措施，扎实开展驻村帮扶，累计投入5.24亿元，贫困村如期出列，6510户18115名贫困人口全部脱贫，成为全省首批、全市首家脱贫摘帽县。强力推进污染防治，完成造林绿化16.45万亩，清洁取暖改造60190户，PM2.5平均浓度31微克/立方米、较2015年下降18.4%。全面实施“河长制”，开展城镇雨污分离和黑臭水体治理，国省断面水质均达Ⅱ类水质标准。积极推进煤矸石、粉煤灰等固废综合利用。全面完成农商行改制，坚决防范化解重大金融风险，金融生态环境持续优化。

　　（六）乡村振兴扎实推进。我们紧扣农民增收这个核心，大力支持特色产业发展，农业农村现代化迈上新台阶。积极创建有机旱作农业示范县，建设高标准农田3.21万亩，发展壮大中药材、食用菌、湖羊等特色种养加产业，培育市级以上特色园区14个、龙头企业13个，认证绿色食品、有机农产品、地理标志产品36个。扎实开展农村人居环境整治，建设美丽宜居示范村20个，实施饮水安全工程208处，建成“四好农村路”238条629公里，实施易地搬迁430户891人，改造农村危房6182户、农村户厕13415座。有序推进乡级行政区划调整，撤并行政村73个。积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理体系不断健全。

　　（七）民生福祉持续改善。我们秉持以人民为中心的发展思想，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。新增城镇就业1.6万人，全县养老、医疗保险覆盖率分别达到99%和98%以上，五保、低保补助标准逐年提高，退休人员基本养老金连年增长。新改建学校14所，招聘教师386人，大幅提高教师待遇水平，教育教学质量稳中有升。实施医药卫生体制改革十大行动，推进医疗集团“六统一”管理，引导优质医疗资源下沉，促进基本公共卫生服务均等化。深入实施文化惠民工程，实现公共文化服务全覆盖。五年来，全县民生投入高达72.9亿元，占财政支出的82.9%。扎实开展“三零”单位创建，安全生产事故起数、死亡人数较“十二五”分别下降65.3%、27.9%。持续巩固“无毒县”创建成果，纵深推进扫黑除恶专项斗争，人民群众获得感、幸福感和安全感不断提升。

　　（八）政府建设务实高效。我们注重加强自身建设，以刀刃向内的决心和勇气抓落实、转作风、提效能。坚定落实全面从严治党主体责任，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，政府系统党风廉政建设不断加强。健全“三重一大”事项决策制度，强化预算刚性约束和绩效管理，推进审计监督全覆盖，“三公”经费下降7.5%。高效办理人大意见建议528件、政协提案669件。深入推进法治政府建设，全面完成“七五”普法任务。加快数字政府建设，落实“13710”督办制度，营造了廉洁透明、便捷高效的政务环境。

　　同时，人武、编制、统计、档案、地方志、气象、残联、治超、外事、侨务、老龄、工会、妇女、儿童、青少年、防震减灾、红十字会等方面工作均实现新进步、取得新成绩。

　　各位代表，刚刚过去的2020年，是极为特殊、极为艰辛的一年，也是我们应对挑战、经受考验的一年，更是我们逆势奋进、厚积成势的一年。

　　这一年，我们千方百计保持经济稳定。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下共克时艰，织密织牢防控网格，有力有序推动复工复产等工作。及时制定出台支持中小微企业共渡难关若干措施，常态化开展入企服务，为199户企业发放专项贷款6.35亿元，减免商户租金500余万元，清理拖欠民营企业账款3800万元，全面落实“六稳”“六保”工作，推动县域经济逐季向好，地区生产总值同比增长7%，圆满完成省市下达的争先进位目标任务，取得了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

　　这一年，我们全力以赴推进项目建设。强化“项目为王”鲜明导向，滚动实施“三个一批”项目建设，全年集中签约项目48个，开工项目102个，投产项目83个。乾和源十万只湖羊养殖、祥源101万吨新型煤化工、广瑞50兆瓦风电等省市重点项目扎实推进，通洲179万吨煤化工项目顺利点火，沁新铸造焦入选全国制造业单项冠军产品。健全处级领导包联项目责任制，争取上级各类资金2.54亿元，全县战略性新兴产业增长13.65%，转型

　　项目投资占固定资产投资比重达到79.5%，产业转型形势喜人。

　　这一年，我们尽心竭力办好民生实事。加快“人人持证、技能社会”建设，1300余名劳动者实现技能就业。深入实施基础教育改革十大行动，有序推进校长职级制改革和教师“县管校聘”管理改革，引进北京新学道、新师者两大教育集团，深入开展合作办学。加强基本公共卫生服务，建成县乡一体信息化管理平台，完成医保支付方式改革，为6350名妇女免费进行“两癌”检查。开展群众文化活动360场，免费送戏下乡200余场、送电影下乡900余场。完成国省道路面改造90余公里，建设“四好农村路”16条144公里，黄土坡隧道全线贯通，黎霍高速全速推进，发展成果更多更好普惠人民群众。

　　这一年，我们毫不松懈坚守安全底线。牢固树立“人民至上、生命至上”的安全发展理念，以“三零”单位创建为载体，建立健全风险研判、评估、决策、防控协同机制，推进监管专员全覆盖，开展煤矿从业人员素质提升大培训，推动本质安全型矿井建设。健全落实护林防火“三大体系、八大任务”，推动“以水灭火”技术体系大变革，进一步筑牢森林资源防护屏障。突出重点行业领域，创新完善专家会诊机制，扎实开展全领域、全覆盖、全方位安全隐患排查整治，全县安全生产形势持续稳定。

　　各位代表，时代眷顾奋斗者，星光不负赶路人。这份沉甸甸的成绩单，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各驻县单位、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向所有关心、支持、参与沁源建设发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　各位代表，“十三五”时期政府工作中行之有效的思路和做法，我们将在今后工作中继续坚持。同时我们还清醒认识到：我县经济社会发展仍处于瓶颈突破期、动能转换胶着期，“一煤独大”的结构性问题没有彻底改变，资源型经济积累的体制性、素质性矛盾日渐凸显，农业产业“小而散”，现代服务业还比较薄弱，产业结构需进一步优化；城乡配套基础设施不全，精细化管理水平不够，县城建设品质和集聚功能需进一步提升；交通、教育、医疗等民生短板依然存在，部分干部思想解放不够，工作主动性不强，抓而不实、抓而不细的现象仍然存在。对此，我们一定正视问题、直面矛盾，采取切实有效措施，坚决把短板补上，把沁源的事情办好，决不辜负全县人民的期望和重托！

　　二、“十四五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务

　　根据中央和省、市“两会”部署及县委“十四五”规划建议，县政府组织编制了“十四五”规划《纲要（草案）》，提交大会审议。

　　“十四五”时期我县经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照省委“四为四高两同步”决策部署和市委安排要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进，坚持系统观念，立足当前、谋划长远，以改革创新为动力、转型为方向、绿色为优势、规划为引领、产业为基础、环保为红线、安全为底线，落实“六稳”“六保”“六新”，统筹发展和安全，奋力推动绿色沁源高质量高速度发展，在转型发展上率先蹚出一条新路来，在全面建设社会主义现代化国家新征程中开好局、起好步。

　　到“十四五”末，要建成转型发展先行区、绿色发展先行区、生态康养先行区，率先实现转型出雏型。主要目标是“五个走在前列”：

　　一是综合实力走在前列。到2025年，全县地区生产总值达到246亿元，年均增长16%；人均地区生产总值达到14.94万元，基本达到中等发达国家水平；一般公共预算收入达到30亿元，年均增长18%，全县财政总收入达到85亿元，实现翻一番目标；城乡居民人均可支配收入超过全省平均水平。约束性指标完成省市下达的目标任务。

　　二是转型质量走在前列。新技术、新产品、新业态等“六新”经济占比大幅提升，科技创新成果转化能力明显提高，以碳基、铝基新材料和“风、光、气”新能源为主的现代产业体系建设取得新突破，加快推动产业链、供应链、创新链更加优化。

　　三是绿色发展走在前列。严格落实生态文明建设“三条红线”，生态环境保护和资源高效利用制度不断完善。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善。

　　四是改革开放走在前列。重点领域、关键环节改革取得更大突破，推出一批高水平制度创新成果，要素市场化配置机制更加健全，营商环境达到全省一流水平，开发区能级大幅提升，初步形成开放型经济发展新高地。

　　五是民生改善走在前列。居民收入与经济同步增长，基本公共服务均等化水平大幅提高，民生事业持续进步。防范化解重大风险体制机制不断健全，发展安全保障更加有力，政府治理体系和治理能力现代化水平持续提升。

　　围绕上述目标任务，“十四五”期间要重点抓好以下工作：

　　（一）全力激发发展活力。坚持“改革为要”，持续深化开发区、国资国企、文化体制等十项牵引性、标志性重大改革，以体制改革促产业变革，不断激发县域经济高质量高速度发展活力。

　　（二）全力打造一流创新生态。突出企业创新主体地位，增强规上企业研发能力，促进“政产学研用”深度融合。加大创新投入力度，打造“双创”示范基地，完善人才引育使用制度，引进各类人才和研发机构，充分激发全社会创新创业活力。

　　（三）全力打造现代产业体系。狠抓新兴产业，要巧借外力、抱团发展，集群发展锂离子电池负极材料上下游产业，在“六新”上实现质的飞跃。狠抓新型工业，要依托煤、延伸煤、超越煤，积极“上探下延”，开创煤化工等循环经济发展新境界。狠抓服务业，要以交通路网为突破口，大力发展电商产业，加快发展商贸物流、健康养老、文化创意等现代服务业，促进一二三产融合发展，着力打造转型发展先行区。

　　（四）全力打造文旅新业态。立足丰富的自然生态资源、历史文化资源和红色文化资源，妥善处理好“保护与开发”“规划与建设”“乡村旅游与农民受益”“市场运作与政策扶持”之间的关系，促进康养产业与农业、林业、文化、旅游、体育、医疗等产业深度融合发展，塑造文旅融合新业态，打造全省最佳康养目的地。

　　（五）全力推进乡村振兴。要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力发展设施农业，推动草莓、中药材、食用菌、马铃薯、湖羊等特色种养加产业做大做强，打造山西中南部最大的脱毒马铃薯种薯繁育基地县。扎实开展农村人居环境提升行动，全面推进移风易俗，提高治理水平，推进乡村全面振兴。

　　（六）全力融入双循环发展格局。坚定不移推进重大交通基础设施建设，构建内畅外联大通道。进一步深挖市场潜力，提升消费活力，构建多元融合的消费业态。积极拓展国内国际市场，不断提升特种铸造焦等优势产品的核心竞争力和市场占有率。创新发展各类特色体育赛事，带动旅游、物流、保险等服务业的跨越式发展。狠抓招商引资，高水平构建合作共赢、包容发展的开放体系。

　　（七）全力推进城镇建设。以创建全国文明城市为牵引，按照“通起来、靓起来、净起来、活起来”四大原则，统筹推进大县城建设，着力提升县城功能品质。按照“一城两中心”的空间布局，加快推进郭道县域副中心、王陶区域中心建设，不断加快城镇化建设进程。

　　（八）全力加强生态文明建设。树牢绿色发展理念，倾力打造“两山”实践沁源样板。坚持山水林田湖草综合治理，推动沁河流域治理、火烧迹地修复等生态保护工程。强化国土空间规划，严控“三线一单”，持续开展蓝天、碧水、净土专项整治。大力发展循环经济，全面推动绿色低碳转型。

　　（九）全力创建高品质生活。坚持以人民为中心，千方百计扩大就业，办好教育、医疗、社保等普惠性、基础性、兜底性民生实事。深入践行社会主义核心价值观，不断推进人的全面发展、社会的全面进步。

　　（十）全力构建现代社会治理体系。深化平安沁源建设，加强安全生产和应急管理工作，不断夯实安全发展基础。坚持系统治理、依法治理、源头治理，加快推进治理体系和治理能力现代化，着力构建社会化、法治化、网格化、智能化、立体化的县域综合治理新体系。

　　三、2021年工作安排

　　2021年，是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，做好政府各项工作意义重大，影响深远。我们要充分认识国内外环境变化带来的新特征、新模式，准确把握省市对转型发展的新目标、新要求，按照县委绿色沁源高质量高速度发展的决策部署，大力实施“创新驱动、科教兴县、人才强县”三大战略，抓住“开发区、转型项目、招商引资”三大重点，干好“乡村振兴、文明创建、生态保护”三件大事，发展“湖羊养殖、药材种植、草莓种植”三大特色产业，建设“沁河、郭道、王陶”三大中心城镇，打造“沁新、沁绵、沁北”三大工业园区，补齐“交通、教育、医疗”三大民生短板，守住“安全底线、环保红线、廉政高压线”三条不可触碰之线，全力以赴展现新作为、干出新成效、实现新跨越，确保“十四五”转型出雏型开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8%以上。不折不扣完成好省市下达的各项约束性指标任务。

　　完成上述目标任务，必须按照“寻好根、把好脉、问好诊、抓好药、服好务”的工作思路，系统谋划、统筹做好以下十方面工作：

　　（一）聚力改革创新，全面激发高质量发展活力。

　　坚持改革为要、创新为上，集聚创新资源，突破瓶颈制约，充分激发全社会创新创造的潜力和动能，全面厚植高质量高速度发展新优势。

　　深化重点领域改革。抓实国资国企改革，完善现代企业制度，规范谷远投资集团、国有资产运营公司等县属国有企业经营管理模式，全面完成事业单位办企业脱钩改革，加快“腾笼换鸟”，激活存量资产，最大限度提升国有资本配置和运营效率。抓实财税金融改革，强化预算绩效管理，规范重大工程、重点项目、重要事项建设程序，完善项目成本控制核算机制，提升财政资金使用效益。全面落实减税降费政策，常态开展煤炭企业专项核查，加大税收违法行为打击力度，规范涉煤企业生产经营活动。推动开发区设立一级财政，大力发展普惠金融。抓实土地管理改革，纵深推进“标准地”改革，实施郭道镇全域土地综合整治试点项目，完成城乡建设用地“增减挂”600亩、土地供应1435亩。抓实事业单位改革，推进事业单位整合，减少职责交叉，整体提升服务质效。统筹抓实教育、医疗、水利等领域改革，最大限度释放改革红利。

　　营造一流创新生态。落实省、市“111”创新工程行动计划，持续推动规上工业企业研发活动全覆盖、上水平。发挥政府引导带动作用，设立产业研发基金和创新基金，加强与中国农大、太原理工大学等知名高校、院所合作，提升政校企合作层次和效果。完善激励评价机制，全面推行重点项目攻关立项“揭榜挂帅制”、经费使用“包干制”、过程管理“备案制”，为优秀科技工作者和创新企业家发放特殊津贴。围绕重点产业、重点领域精准引进领军人才团队，实行“假期”专家、“周末”专家等灵活用才模式，实现“引进一名人才、带来一个团队、落地一个项目、培育一个产业”。全年新培育“专精特新”企业1个，国家高新技术企业1个。

　　创优全域营商环境。持续深化“放管服效”改革，加快“进一扇门、办一揽子事”“一网通办”服务，抓好农村便民服务中心建设，健全完善“双随机、一公开”监管机制。常态化开展入企帮扶，探索试行企业人员到政府部门跟班学习,营造“亲”而有度、“清”而有为的新型政商生态。扎实推进沁材沁用，协调建立企业间产业循环、产品互补的良好合作关系。全面落实支持民营经济发展的各项政策措施，倾力支持民营企业、中小企业发展壮大、升规入统，新增小微企业300个、“小升规”企业7个、“小巨人”企业2个，持续释放蹚新路的动力活力。

　　（二）聚力动能转换，全面构建现代化产业体系。

　　坚持转型为纲，推动传统优势产业链条化、战略新兴产业集群化、现代服务业专业化发展，着力构建支撑多元、布局合理、链条高端的现代产业体系。

　　深入推进能源革命。积极推进煤炭智能化绿色开采，加快建设中峪煤矿500万吨现代化矿井，实施鑫运煤业等24个技改项目，年底前建成智能化工作面23处，煤炭先进产能占比达到75%。以建设市级焦化园区为契机，推动通洲179万吨综合煤化工等项目竣工投产，打造沁新集团为主体的全国最大特种铸造焦和岩棉用焦生产基地。全力推动广瑞50兆瓦风电、马军峪18兆瓦瓦斯发电等新能源项目投产运行，加快晋控电力公司1000兆瓦光伏发电等项目开工，打造全省光伏发电基地。

　　培育壮大新兴产业。聚焦“六新”突破，引导支持县内企业布局发展战略性新兴产业和未来产业。大力推动新材料产业集群发展，加快宸晟公司45万吨煤焦油联产5万吨特种炭黑、仙东公司1万吨液晶显示屏清洗剂原料、裕丰公司3万吨锂电池负极材料和3万吨中细结构石墨材料等项目建设，推动沁新100万吨碳基新材料等项目落地，谋划发展动力锂电池组件等应用产品，积极争取氧化铝、铝型材、铝部件等深加工项目，着力打造从材料到成品的完整产业链。

　　促进文旅深度融合。加强规划引领，注重绿色生态和红色文化资源的保护利用，有效盘活存量优势资源，切实做到科学规划、合理开发、永续利用。实施灵空山智慧景区停车场扩建等工程，加强导游等涉旅从业人员队伍建设，积极创建4A级景区。大力发展红色旅游，建设有互动体验功能的闫寨红色文化景区，打造红色旅游和革命传统教育基地。鼓励引导民间资本投资文旅产业，支持沁河缘风情旅游公司投资建设中峪龙头·沁河人家等精品民宿旅游项目，推进花坡旅游景区建设项目。稳步推进景凤丹雀小镇、蒲公英康养小镇等乡村特色文旅项目建设，加速培育中医药康养游、文化研学游、农事体验游等新业态，不断推动文旅产业融合化、品牌化发展。

　　加快发展现代服务业。畅通产销渠道，推动煤炭企业销售公司稳定有序运行。积极支持网络货运平台建设，培育一批能源、建材等领域物流骨干企业。大力发展网络平台经济，为实体经济发展蓄势赋能。实施琴泉滨河物贸园、河西恒兴物流园区等项目，加快5G小城、大数据智慧平台建设，繁荣夜间经济、假日经济。鼓励商贸流通企业升规上限，年内新增限额以上零售企业2个、限额以上批发企业7个。深化“互联网+消费”，完善“沁之源品”自建销售平台服务功能，建设县域电商人才培训体系，升级改造县级电子商务公共服务中心，创建国家电子商务进农村综合示范县。

　　（三）聚力项目建设，全面打造经济增长强大引擎。

　　强化“项目为王”的鲜明导向，以开发区建设为牵引，抓签约、抓落地、抓建设、抓投产，跑出项目建设加速度，形成高质量高速度发展的硬支撑。 

　　抓牢开发区建设“牛鼻子”。深化开发区改革创新发展，着力构建“一区三园”发展格局，加快构建“煤—焦—化—冶—材”一体化产业体系，谋划布局“煤—电—氧化铝—铝—铝材及下游深加工产品”产业链条。全面推广“大地模式”，探索建立“园区管委会+公司”运营机制。推动审批授权再到位，努力实现全链条放权赋能、全领域极简审批。推行“承诺制+标准地”改革，突出抓好园区道路、污水处理厂、科技研发中心等基础设施建设，全面提升园区承载力。深入开展“四比四看”活动，推动锂电池负极材料、有机硅、高温焦化酚等产业集聚发展，力争开发区工业投资增长22%以上。

　　下好招商引资“先手棋”。围绕国家和省、市“十四五”规划，抢抓重大政策窗口期，瞄准“两新一重”、主导产业、乡村振兴、绿色循环等重点投资方向，精准谋划重点项目，全力对上争取、对外推介，争取上级各类政策性资金不少于2亿元。加强招商引资考核，实行招商考察周汇总、月汇报、季报告、年考核机制。落实招商引资奖励政策，利用电价优势，积极承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区产业转移。充分发挥县内龙头企业的“头雁效应”，以企引企、以商招商，营造全县上下聚焦项目、拼抢项目、攻坚项目、服务项目的浓厚氛围。全年签约资金190亿元，招引省外项目签约资金127亿元，新开工项目投资额80亿元，当年签约项目开工率达到60%。

　　吹响项目建设“集结号”。强化“一切围着企业转，一切围着项目干”的服务理念，围绕总投资295亿元的163个项目，落实重点项目工作专班等机制，全力保障水、电、气等要素供应，推动项目建设提速提效。加快太岳通用机场等重大项目前期工作，力促霍州煤电中峪煤矿等新建项目开工建设，力推贾郭煤矿等续建项目加快建设，力争威德50兆瓦光伏发电等重点项目如期竣工，确保签约项目早落地、落地项目早建设、建设项目早投产、投产项目早见效。

　　（四）聚力乡村振兴，全面开创“三农”工作新局。

　　紧抓乡村振兴这个“三农”工作重心，强化以工补农、以城带乡，不断培育壮大特优产业，统筹推进农村改革，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

　　优先发展富民产业。坚决守牢耕地红线，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。新建高标准农田1.5万亩，有序推进“土、水、肥、种、技、机、绿”相结合的有机旱作农业示范项目，确保粮食播种面积稳定在21.04万亩、总产量达到1.4亿斤以上。聚焦“特”“优”战略，加大财政扶持力度，积极引导社会资本参与农业项目建设，全力推动马铃薯、草莓、中药材、湖羊、黑山羊等特色产业规模化发展，马铃薯种植5万亩以上，中药材种植8万亩以上，羊存栏量达到18万只以上。突出龙头引领、产业延伸，着力打造集科技研发、中药材种植、饲料加工、规模养殖、有机肥加工、屠宰包装为一体的中医农牧循环示范园区。新认证绿色食品、有机农产品15个以上，推动全县农产品种植和加工规模化、标准化、品牌化发展。

　　深化农业农村改革。稳定和完善农村土地承包关系，落实农村土地“三权分置”政策，做好第二轮土地承包到期后再延长30年衔接工作，健全农村土地经营权流转体系，规范土地流转行为。严格农村集体经济组织经营管理，创新“托管主体+村集体经济组织+农户”托管服务模式，建立“小群体、大规模、全覆盖”组织体系，力争托管服务面积突破5500亩。实施农村集体经济组织带头人培育计划，加快培育新型经营主体，创建县级示范合作社6个、示范农场5个。

　　深度改善乡村环境。科学编制村庄规划，发挥集聚效应，做好行政村合并“后半篇”文章。加强农村自建房全流程管理，确保设计安全、建设安全、使用安全。深入推进农村水、电、气、暖等基础设施建设，完成18个村饮水安全巩固提升，改造农厕2000座，新建改造10千伏供电线路19条203公里，规划新建220千伏变电站。推进15个行政村村容村貌提升工程，建立健全农村人居环境管护长效机制。大力推进移风易俗，持续增强乡村治理效能，构建充满活力、和谐有序的文明乡村。

　　精细做好有效衔接。坚持以乡村振兴统揽新发展阶段“三农”各项工作，严格落实过渡期内“四个不摘”要求，做好发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，确保资金投入力度不减，帮扶政策总体稳定。进一步健全完善返贫动态监测和帮扶机制，加强扶贫项目资产的管理和监督，统筹抓好产业、就业、教育、健康帮扶等各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续，让广大农民过上更加美好的生活。

　　（五）聚力品质内涵，全面加快城镇能级跃升。

　　牢固树立“规划先行、建管并重”理念，高起点规划、高标准建设、高水平管理，进一步拉大城市框架，完善城市功能，提升城镇品质。

　　加快大县城建设。按照“先布棋盘、再落棋子”的思路，以全国文明城市创建为牵引，投资8.52亿元，实施一批重点城建项目，绘就“城在山水中、山水在城中”的新画卷。①围绕“通起来”，打通西环路、官渠路等14条“断头路”，改造胜利路北段、齐泉街等6条拥堵路段，规划建设停车场6处，有序推进县城排水管网雨污分流改造，让县城道路更顺畅、管网更通畅、群众更欢畅。②围绕“靓起来”，深入推进“两下两进两拆一提升”工作，依法拆除违规建筑、破损房屋，规范广告牌、各类围栏设置。规划建设口袋公园，新增绿化面积20.5万平方米。加快城中村（棚户区）安置房建设进度，稳步推进齐泉苑、公路段家属院等14个老旧小区综合改造，鼓励有条件的既有住宅增设电梯，不断扮靓城市颜值。③围绕“净起来”，对北门街以南、谷远路以西住宅地块和东门街外立面进行综合整治。划定 “禁养区”，全面规范县城建成区畜禽养殖及散乱种植行为。纵深推进垃圾分类，严格落实“门前四包”，升级改造公共厕所，抓好环境卫生整治。④围绕“活起来”，合理布局学校、卫生院等配套设施，规划建设超市、集贸市场，适当在县城及周边布局劳动密集型企业，进一步增强城镇吸引力、承载力和辐射力，推动县城建设提档升级、发展提质扩能。

　　提升精细化管理水平。健全县乡村（社区）三级管理网络，常态化开展联合执法检查。试点党建引领居民小区“三合一”自治新模式，着力构建共治共享的现代小区治理新格局。扎实开展县城秩序综合整治、房地产市场规范整治等专项行动，严厉打击马路市场、占道停车、哄抬房价等违规行为，重点解决市容市貌、交通秩序、市政公用设施、广告标识、建筑工地、河道水域管理等方面存在的问题，形成系统治理、良性互动的城市治理模式。

　　抓好重点镇建设。完成乡级行政区划调整，健全城乡规划布局、要素配置、产业发展、基础设施建设等体制机制，构建“一城两中心”的空间布局。重点打造郭道县域副中心，加快周转房及移民搬迁安置房等项目建设。加快建设王陶区域中心，促进各类要素合理流动和高效集聚，大力发展特色镇域经济。以省级灵空山户外运动休闲特色小镇为试点，打造一批宜居、宜业、宜游的特色小镇。

　　（六）聚力污染防治，全面厚植生态文明优势。

　　深入践行“两山”理念，统筹山水林田湖草综合治理，推动生态保护系统化、环境治理精细化、生产方式绿色化。

　　全域增绿。严格落实“三线一单”，建立生态环境分区管控体系，完成国土空间总体规划。全面落实“林长制”，启动实施“绿盾”专项行动，大力开展国土绿化彩化财化行动，加快火烧迹地和宜林荒山荒坡修复治理，开展飞播造林16万亩、人工造林3万亩、封山育林8.4万亩。实施第二批干果经济林提质增效1万亩，巩固提升村庄绿化、庭院绿化成果，做到生态树种与景观树种、中药材与经济林相结合，全面促进林业增效、村庄增绿、农民增收。

　　铁腕治气。坚持精准治污、科学治污、依法治污，扎实开展工业企业无组织排放治理，实施“一厂一策”管控。严格“禁煤区”管理，巩固提升清洁取暖改造成果。持续开展县城大清洗，扎实推进“散乱污”企业、工业炉窑、国三及以下老旧柴油车、扬尘管控等专项治理行动。减少大气污染和碳排放，做好碳达峰、碳中和工作，确保二级以上天数、PM2.5等稳定达标，污染物排放总量持续削减。

　　系统治水。全面落实“河长制”，严格管控企业排污行为，对城乡入河排污口进行整治，加强集中式饮用水水源地保护，完善水质水量监测及视频监控系统建设，严格管控地下水超采，建设节水型社会。加快推进沁河、赤石桥河综合治理，启动实施永和水库供水工程，推动水资源转化为水优势。实施王和等建制镇生活污水处理设施建设，抓好李家庄等河东7村污水治理，确保国、省断面水质稳定达到Ⅱ类标准。

　　强力净土。严格建设用地准入管理和风险管控，规范医疗废弃物收集、贮存、转运和处置。深入清理整治国省道沿线“五堆”、固体废物，不断提升沿线环境质量。加强土壤污染管控和生态修复，控制农业面源污染，推进历史遗留煤矸石堆场生态恢复治理，开工建筑垃圾处理项目，强化辐射污染等防治工作。持续推进塑料污染治理全链条管理，有力有序有效治理塑料污染。

　　（七）聚力交通建设，全面优化交通路网格局。

　　坚持把补齐交通短板摆在更加突出位置，强力推进县域交通联网通畅、多路通达，全面构建交通大循环、对外大通道的综合交通新网络。

　　打通对外主动脉。全力保障黎霍高速公路建设，积极争取平遥—沁源—安泽高速公路列入国家高速路网规划并开展前期工作，谋划有义至张店一级路、沁源至武乡高铁站连接线等项目建设工作，推动我县对外交通实现重大突破，让美好愿景早日变为现实。

　　畅通县域内循环。开工241国道交口至有义、水峪至绵上、百草至小岭底段共26.7公里路面改造工程，实现黄土坡隧道顺利通车。完成西阳城至上舍、吉庆至沁县界等“四好农村路”建设。加快打通县际间的“断头路”，优化路网规划内的“瓶颈路”，形成四通八达的公路循环网。

　　开辟空铁新走廊。加快办理太岳通用机场前期手续，力争有义固定翼飞机临时跑道4月底前具备起飞条件。加快灵空山镇李家山、王陶镇王堡庄、郭道镇永和水库三个直升机起降点建设，进一步增强应急救援能力。加快新交口至安泽铁路建设，打通煤炭外运大通道，全面激发发展新活力。

　　（八）聚力民生实事，全面增强百姓幸福指数。

　　始终坚持人民至上，用心用力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。

　　狠抓就业创业。深入推进“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，紧盯企业、市场发展需求，实行“订单式”“菜单式”培训，从业人员持证比例达到30%以上。落实援企稳岗各项政策措施，统筹抓好高校毕业生、农村劳动力等重点群体就业。积极推进创新创业，新增城镇就业2115人、农村劳动力转移就业1965人，进一步健全完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系。全面落实最低工资标准，坚决打击拖欠农民工工资行为，有效维护劳动者的合法权益。

　　办好满意教育。聚焦我县教育质量不高等问题，深化基础教育改革十大行动，进一步加强校长职级制、教师“县管校聘”等改革，全面提升各级各类学校教育质量。新建城南幼儿园等项目，完成沁源二中、特殊教育学校等改扩建工程，合理优化中小学幼儿园布局。实施职业教育提质培优行动，按要求控制普职比，推动职普融通、产教融合、育训兼融，全面提升技能型人才培养质量。支持和规范民办教育发展。加强学校内部管理，推动教育振兴，让学生成才、让家长放心、让社会满意。

　　提升医疗水平。持续深化医疗卫生一体化改革，进一步理顺管理体制。加大卫生人才引进和培养力度，抓好分级诊疗，全面提升就诊率、确诊率和治愈率。抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作，有序做好新冠疫苗接种。加快县医院传染病应急诊疗区、疾控中心等项目建设，引进“智能助医”设备，着力构建防控治三位一体的现代化公共卫生服务体系。积极创建中医三级医院和特色中医学科，发展中医药康养产业。

　　发展文化事业。培育和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程，发挥“两中心一平台”载体作用，大力宣传文明家庭、道德模范等先进典型。做好庆祝建党100周年相关工作。实施文化惠民工程，继续开展送戏、送电影、送图书下乡等活动。加大非遗和文物保护利用力度，传承弘扬传统文化。健全志愿服务体系和诚信建设长效机制。大力倡导全民阅读，发展积极健康的网络文化，广泛凝聚发展正能量。

　　健全社保体系。全面落实省政府部署的11件民生实事。实施城乡居民补充养老保险制度，城乡居民最低生活保障标准每人每月再提高20元。深化医保支付方式改革，加强医保基金监管，健全多层次医疗保障体系。推进殡葬综合改革，完成县城殡仪馆及沁河、郭道等4个乡镇公益性公墓建设。做好社会救助、社会福利、慈善、优抚安置等工作，构建全生命周期养老服务体系，努力让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续。

　　（九）聚力“三零”创建，全面筑牢安全风险防线。

　　以“三零”单位创建为抓手，强化人、物、制度三要素落实，着力防范化解风险隐患，持之以恒抓好安全生产，推动平安沁源建设取得新成效。

　　切实抓好安全生产。严格落实安全生产责任制、“三管三必须”、煤矿安全生产特别规定等制度，构建责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产长效机制。纵深推进安全生产专项

　　整治三年行动，突出抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、地质灾害、消防安全、特种设备等重点行业领域安全隐患排查整治工作。细化落实森林草原防灭火“三大体系、八大任务”，进一步筑牢绿色生态屏障。修订完善各类突发事件应急预案，加强应急物资保障和救援力量建设，健全防救相承的工作机制，全面提升安全应急能力和水平，推动全县安全生产形势持续稳定好转。

　　加强平安沁源建设。深入开展政法队伍教育整顿，持续巩固扫黑除恶专项斗争和“无毒县”创建成果，坚决打击电信诈骗、文物盗掘买卖、偷猎盗采野生动植物资源等犯罪行为，健全立体化、信息化社会治安防控体系。建立健全舆情引导、监管和应对机制，提高网络安全防御和威慑能力。

　　健全社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“三零”单位创建，推动社会治理重心下移，构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的社会治理新体系。扎实做好信访工作，深入开展矛盾纠纷排查化解，切实维护和解决好群众合理利益诉求。同时，持续做好国防动员、双拥、退役军人服务保障等工作。更好发挥工会、共青团、妇联作用，大力发展儿童、老龄和红十字等事业。不断加强民族宗教、外事侨务工作，做好科普、统计、档案、地方志、残联、人防、气象等各项工作。

　　（十）聚力自身建设，全面提升政府治理效能。

　　坚持把加强党的全面领导贯穿政府工作全局，勤于实干，狠抓落实，有效作为，加快政府职能优化、方式转变、作风提升，践行好人民政府为人民的神圣职责。

　　秉持初心强信念。严守政治纪律和政治规矩，扎实开展党史学习教育、“我为群众办实事”等实践活动，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化党性锻炼，发扬斗争精神、吃苦精神、协作精神，激励广大干部唯实惟先、善作善成，确保中央、省、市和县委决策部署落地生根，以政府的“辛苦指数”提升群众的“幸福指数”。

　　厉行法治促规范。全面学习贯彻习近平法治思想，启动“八五”普法，扎实推进《民法典》宣传教育。依法全面履行政府职能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。认真执行人大及其常委会的决议决定，高质量办好人大议案建议和政协提案，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会、舆论监督。严格落实政府重大事项决策程序制度，全面推进政务公开标准化、规范化，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。

　　转变作风提效能。充分发扬“三牛精神”，注重正向激励，健全容错机制，让政府系统广大干部在改革创新、项目建设、招商引资、乡村振兴等工作中攻坚克难、真抓实干。树牢“交账答卷”意识，落实“13710”督办制度，确保决策部署条条落实、件件落地、事事见效，以政府的“效率指数”提升经济的“发展指数”。

　　廉洁自律树形象。认真贯彻全面从严治党要求，持续深化政府系统党风廉政建设，坚定不移推进反腐败斗争。强化审计监督，健全完善招投标、政府采购等关键领域制度。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义官僚主义。将“过紧日子”思想融入日常工作，严控“三公”经费和一般性支出，确保每一分钱都用在刀刃上、花在紧要处，让有限的资金发挥最大效益，以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”。

   各位代表，蓝图绘就，唯有实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，接续奋斗、久久为功，加快蹚出转型发展新路，全面开创绿色沁源高质量高速度发展新局面，以优异成绩向建党100周年献礼！