——2018年4月8日在沁源县第十六届人民代表大会第三次会议上

沁源县人民政府县长  连树斌

各位代表： 

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 

　　一、2017年工作回顾 

　　2017年，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神，按照省、市重大决策部署，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，凝心聚力、苦干实干,各项工作取得新成绩，保持了稳定向好的发展态势。 

　　——综合实力实现新突破。全县地区生产总值完成136.3亿元，增长10.3%；工业增加值完成103.98亿元，增长15.55%，首次突破百亿元大关；固定资产投资完成50.16亿元，增长7.8%（新统计口径）；地方财政收入完成13.4亿元，增长80.5%；社会消费品零售总额完成25.25亿元，增长8.1%；城镇居民人均可支配收入32507元，增长6.8%；农村居民人均可支配收入13714元，增长7.6%。我县连续六年荣获中国最具投资潜力中小城市百强县，连续四年获评中国深呼吸小城100佳，蝉联“省级文明县城”,被评为中国避暑休闲十佳县、中国最具投资潜力特色魅力示范县200强、山西省休闲农业和乡村旅游示范县。 

　　——产业转型实现新进展。认真贯彻落实国发42号文件精神，大力提升传统产业，实施常源焦化厂120万吨洗精煤等一批技改项目，生产原煤1177.26万吨、焦炭118.79万吨、甲醇5.33万吨，发电7.61亿度，开工沁新锂电池负极材料等项目，昌源3万吨宝珠砂铸造材料项目投产。大力发展绿色农业，启动绿色农业发展规划编制，认证无公害农产品5个，中药材、食用菌、高山蔬菜种植规模不断扩大，太岳金色豆豆公司豆制品加工等产业有序发展。大力推进文化旅游业，编制完成了国际慢城概念规划，开展了灵空山康养特色小镇、琴泉山森林特色小镇创建工作，太岳军区司令部旧址配套工程等有序推进，现代服务业发展良好。 

　　——改革创新实现新成效。加快经济技术开发区建设，开发区“三化三制”改革方案已经市政府批复。深化“放管服效”改革，取消行政审批事项22项、中介服务事项2项，落实“双随机、一公开”，全县27个责任单位建立“一单两库一细则”，“多证合一、一照一码”全面实行。深入推进县乡医疗卫生机构一体化改革，县医疗集团正式组建挂牌。全面推行河长制，对省管河流沁河和16条县管河流设立县、乡、村三级河长。启动实施助企贷、助农贷，为工业企业、农业产业发展提供融资平台，县信用联社改制有序推进，长青村镇银行正式运营。创建省级技术中心1家，申报省级农村技术承包项目1项，申请发明专利11件，产学研合作不断深化。开展优化营商环境专项行动，建立服务企业常态化机制。 

　　——城乡面貌实现新变化。坚持以“五规合一”为引领，编制《沁源县海绵城市建设规划》等4个规划，启动棚户区、城中村改造前期工作，完成公租房配租108套，县公安现役消防站等工程完工，文化中心等一批基础设施项目进展顺利，集中供热面积增加6万平方米。郭道和川路桥梁配套工程全面完工，王和古寨村获选中国传统村落。推进“五道五治”，拆除违章建筑786处38.7万平方米，建护坡6.08万立方米，修水渠4.39万立方米，治便道16.21万平方米；加快省级农村生活垃圾治理示范县建设，开展村容村貌、户容户貌、民容民貌集中整治，建立了垃圾不落地、垃圾进箱集中清运等环境卫生城乡一体化管理机制。开展水土保持治理9.6万亩、小流域治理5800亩，完成采煤沉陷区治理搬迁安置37户101口人，为所有行政村配备了阅报栏、健身器材。推进“两高一铁”项目，黎霍高速公路已完成土地预审等前期工作，省交通厅对平遥—沁源—安泽高速项目列入省交通运输“十三五”发展建设规划正在开展研究工作，已完成项目建议书编制工作，沁沁铁路至安泽中南铁路连接线正在编制项目建议书；开工建设花坡旅游公路，完成县道程卫线、万王线续建工程；投资2.13亿元实施“四好农村路”建设108条186公里；总投资13.09亿元的5条共88.4公里公路建设列入全省普通国省道“十三五”规划项目库，全县城乡环境面貌明显改善。 

　　——生态环境实现新改善。按照省级限制开发重点生态功能区定位要求，实施新一轮退耕还林5500亩，完成营造林2.265万亩。启动“保护绿色家园沁源在行动”全民活动，落实冬季取暖错峰生产运输及重污染天气应急响应措施，深入开展“铁腕治污”、秋冬季大气污染综合治理攻坚战等专项行动，提标改造焦化、电力企业5个，建设全封闭煤料棚33座、进出厂车辆冲洗设施35套，按时办结中央生态环保督察组等巡查反馈问题415个。加强县城集中式饮用水水源地一级保护区建设，划定畜禽养殖禁养区范围，沁河孔家坡和龙头2个断面水质稳定达到二类水质标准。严格按照“两断三清”要求，依法清理取缔“散乱污”企业31家，在全县形成了环保严执法、零容忍的高压态势。 

　　——脱贫攻坚实现新胜利。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程，聚焦脱贫摘帽总目标，下定硬决心，拿出硬办法，打出组合拳，下足绣花功，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，实现脱贫2548户5028人，贫困发生率降至0.05%。组织赴兰考参观学习，先后召开动员大会、誓师大会，创新实施教育扶贫“手拉手”、健康扶贫“心贴心”和社会兜底“两户合一”等工作，大力度落实“三保险、三救助”政策，发放金融扶贫贷款13981.15万元，为692户深度贫困户建设屋顶光伏扶贫电站3460千瓦，采取企业就业、政府购买公共服务和提供护林员、护河员、保洁员岗位等方式解决2400多名贫困人口就业，建立了推进产业扶贫确保稳定脱贫长效机制。新建、改建村级组织活动场所56个、村卫生室71个，建设农村标准文化活动室31个，实施农村饮水安全巩固提升和脱贫解困工程99处，对全县唯一一个贫困村紫红村实施整村搬迁，完成农村危房改造3671套、易地搬迁341户685人。派驻82名乡镇挂职干部、227名工作队长和139名第一书记，3300余名党员干部积极投身脱贫攻坚一线，涌现出了李飞等一批先进典型。2017年县财政投入脱贫攻坚资金1.84亿元，为顺利实现脱贫摘帽提供了坚强保障。目前，贫困村紫红村已按程序完成退出，贫困县退出14项指标全部达到标准要求，已顺利通过省第三方评估组检查核查。 

　　——文化建设实现新发展。深入践行社会主义核心价值观，开设“绿色沁源大讲堂”、开办“绿色沁源乡村小夜校”，建立完善“一约四会”（村规民约，村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁赌禁毒会）、“一墙三榜”（核心价值观文化墙，善行义举榜、当代乡贤榜、文明家庭榜）机制，农村精神文明建设不断加强。实施“文化惠民”工程，开展送电影下乡3048场、送戏下乡200场，举办书画展、民俗剪纸展、摄影展等活动，“灵空山的传说”、“寒食节”、“三弦书”、“手工编织”成功申报为山西省第五批非物质文化遗产保护项目。落实全民健身实施计划，成功举办了“沁新杯”全国青年篮球锦标赛，县体育场、沁河体育健身慢廊实现了免费WIFI全覆盖，田径场、室外篮球场等公共体育健身设施均免费对外开放，全县公共文化服务水平不断提升。 

　　——群众福祉实现新增进。推进义务教育标准化学校建设，县一中与山大附中开展老区高中教育质量项目合作，城关中学与太岳中学实行一体化管理，实施35所中小学幼儿园维修改造，促进了城乡教育均衡发展。加大医联体建设力度，县医院挂牌成立了省心血管病医院心脏专科联盟沁源分院，县第二人民医院成为首批国家级精准防控H型高血压项目合作单位，县政府与山医大一院签约共建太岳医养医院，医疗保障水平进一步提升。加强社会保障，开展临时救助1710人次、城乡医疗救助1876人，城乡低保标准分别提高至每人每月614元和每人每年3616元。城镇新增就业3185人，城镇登记失业率为2.2%。完成城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗“三保合一”改革，启动跨省异地结算，城乡居民住院报销比例平均提高5个百分点，民生保障和服务水平不断提升。 

　　——安全生产实现新提升。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，以落实企业安全生产主体责任为切入点和突破口，全面推进本质安全生产，进一步健全安全生产管理体系，安全基层基础不断夯实。全面开展安全生产大检查，认真落实“两议三查一报”、月报表台账管理、专家会诊等制度，创新实行风险分级管控和隐患分类治理“双防控”机制，及时彻底排查整改隐患，切实提高了事故防控能力。2017年共发生安全生产事故8起、死亡8人，均为生产经营性道路交通事故，全县安全生产形势持续好转。同时，强化社会治安管控，社会大局和谐稳定。 

　　——政府建设实现新加强。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实全面从严治党主体责任，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化和维护核心见诸行动主题教育活动，全面开展巡视巡察整改自行“回头看”，有力推动了政府系统廉政责任的逐层落实。主动接受监督，严格履职尽责，认真办理县人大建议意见127件和政协提案124件，办复市长信箱22件、县长信箱38件、县委书记和县长公开热线反映事项707件，参加市广播电视台《党风政风热线》节目3期，进一步畅通社会监督和民意诉求渠道，政府公信力不断提升。政府法律顾问实现全覆盖。严格执行党的八项规定精神和省、市各项要求，对114个单位开展了跟踪审计，全县三公经费同比减少441万元，营造了风清气正的干事创业环境。 

　　同时，人武、人防、编制、统计、档案、史志、气象、地震、治超、老龄、工会、妇女、儿童、残疾人等方面均取得了新的成绩。 

　　各位代表，过去一年是不平凡的一年，我们紧张而快乐着、辛苦而收获着，经受住了考验，赢得了人民群众的点赞。这是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众勠力同心、一步一个脚印干出来的。成绩来之不易，我们要倍加珍惜。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各驻县单位、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向所有为我县脱贫摘帽作出贡献的同志，向关心支持沁源发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 

　　同时，我们也清醒地认识到我县的发展依然面临许多困难和问题，主要表现在：交通瓶颈问题亟需破解，教育落后局面亟需扭转，产业结构单一亟需转型，民生领域短板亟需补强，营商环境不优亟需改善等等。对此，我们必须高度重视，采取有力有效措施，认真加以解决。 

　　二、2018年重点工作安排 

　　今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的工作事关长远，至关重要。 

　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，以全面深化供给侧结构性改革和转型综改为主线，聚焦示范区、排头兵、新高地“三大目标”，围绕“打造山西重要增长极、建设省域副中心城市”目标，按照“转型、增绿、开放、强基、富民”五大发展思路，扎实走好“修路、种树、治水、兴文、尚旅”五条发展路径，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，特别在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，大力实施乡村振兴战略，加快一二三产业融合发展，促进经济社会持续健康发展，努力建设绿色沁源、康养沁源、文化沁源、幸福沁源、美丽沁源。 

　　今年全县经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%，公共财政预算收入增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7%以上，居民消费价格涨幅控制在3％左右，城镇登记失业率控制在4.2％以内。 

　　主要约束性指标是：万元地区生产总值用水量下降3.9%，万元工业增加值能耗下降6%，万元地区生产总值用地量下降5.59%。环境质量改善指标和主要污染物总量减排指标完成市下达年度目标任务。 

　　围绕实现上述目标，重点抓好以下十个方面工作： 

　　（一）坚持把突破交通瓶颈作为第一任务，全力解决制约经济社会发展最大难题。 

　　没有交通就没有发展。我们要毫不动摇地把解决交通第一难摆在更加突出位置，树立“功成不必在我”的思想，以前所未有的勇气集中力量实现大破题、大跨越，补齐交通最大短板，打开开放发展大门，激发内生动力和发展活力。 

　　强力推进“铁公机”项目。全力攻坚“两高一铁”重大基础设施建设，主动配合做好黎霍高速公路开工前各项准备工作，力争将平遥—沁源—安泽高速公路列入全省高速公路路网规划并开展前期工作，完成沁沁铁路至安泽中南铁路连接线项目建议书编制工作。推进沁源通用机场项目选址初设等工作，全面开启沁源立体交通新时代。 

　　全面推进干线公路建设。开工建设241国道黄土坡隧道和上滩至新店上段7.86公里路面改造工程，加快推进241国道交口至有义至中峪段和341国道县城至西务段公路升级改造前期工作，积极争取省道南沁线沁源段公路改造申报立项工作，构建快捷高效的干线公路大通道。 

　　加快推进农村公路建设。全面开展“四好农村路”建设，实施上湾至柏木、砂岩至花坡、交口至中义、大栅至铁水沟35公里改扩建工程，完成韩家沟至北沟、土岭上至河底等48条58公里农村公路续建工程，全面推进红沙崖至小箭杆、池口至岭上、花坡旅游路等60公里公路改建工程，规划建设王家湾至沁河源头、县城东山公园至支角、友仁至管家沟39公里旅游公路，形成四通八达农村公路循环网。 

　　（二）坚持把振兴教育作为第一责任，全力以赴打赢教育翻身仗。 

　　百年大计，教育为本。我们要牢固树立以提高质量为核心的教育发展观，直面我县高考升学率低这一痛点，把教育放在更加优先发展的位置，痛下决心，狠下功夫，动真碰硬，全面振兴，彻底扭转教育困局，办好全县人民满意的教育。 

　　从体制机制改起全面激发教育活力。顺应全县人民群众“上好学”“好上学”的热切期盼，坚持刀刃向内，聚焦我县生源外流、升学率低、教育质量不高、活力不强等问题，以时不我待的紧迫感和舍我其谁的使命感，大刀阔斧进行教育体制机制改革，全面激发教育内生动力，配强学校班子，狠抓教师队伍，焕发学生朝气，建立严格的管理机制、考核机制、激励机制、聘用机制、退出机制和保障机制。全面提升校长办学治校能力，对教师实施县管校聘，引进一批、培养一批、激活一批、调配一批，打造一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。实行学生分级管理、分层教学、分类施策，最大限度地激发学习热情、挖掘学生潜力，形成全县校长好好管、老师好好教、学生好好学的生动局面。 

　　从立德树人抓起全面提升教育质量。坚持以立德树人为根本，以提高质量为核心，加强学生思想道德建设，把教育教学重点落实到激发学生学习兴趣、养成良好学习习惯上来，不断提高学生的学习能力、实践能力、创新能力，使学生真正成为有用之才。要把教师作为立教之基、兴教之本，加强师德师风建设，提升教师的敬业精神，用真理、真言、真行教化学生，用真情、真心、真诚感化学生，凝聚和传递正能量。要聚焦我县教育质量相对落后的现状，补短板，强弱项，精施策，把高中教育的重点放在全面推进素质教育改革上，体现在高考升学率大幅提升上，确保一年有改观、两年见成效、三年大提升；把义务教育的重点放在优质均衡发展上，整体提升教育质量和社会认可度，解决好“农村弱”“县城挤”“班额大”等突出问题；把职业教育的重点放在高技能人才培养上，提升职高学生的就业率和对口升学率；把学前教育的重点放在实施第三期行动计划上，进一步规范办学。通过教育质量的提升，构建各级各类教育布局合理、衔接有序、优质均衡、升学有道、就业有门的良性循环发展新格局，让优生成就名师，让名师铸就名校。建立科学管用的教育质量评估评价体系，让数字来说话，以实绩来评价。通过提升教师的专业素养和工作待遇，提升班主任的管理水平和岗位津贴，提升校长的治校能力和绩效薪酬，让教师成为令人羡慕的职业。 

　　从资源资金配起全面促进教育公平。优化中小学幼儿园布局，有序推进学校标准化建设。新建任之恭小学，规划建设城南幼儿园、北园幼儿园，完成太岳中学分校、河西幼儿园改扩建工程，投入使用莲花池幼儿园，争取特殊教育学校建设等项目。实施“互联网+教育”行动计划，加大校长和教师交流轮岗力度，推动均衡发展，促进教育公平，让农村教学同步共享优质资源。要对教育支出优先予以保障，对教育振兴优先予以投入，全力打造教育强县，让学生成才、让老师成功、让家长放心、让社会满意。 

　　（三）坚持把转型项目建设作为实现“三大目标”的主战场，全力构建要素匹配结构合理的现代化产业体系。 

　　聚焦建设资源型经济转型发展示范区、打造能源革命排头兵、构建内陆地区开放新高地“三大目标”，对标转型项目建设年要求，年内重点抓好沁新锂电池负极材料等96个产业转型项目，大力转变发展方式，加快优化三次产业，形成多点产业支撑、多元优势互补的现代产业体系。 

　　改造提升传统产业。围绕现代化、信息化、绿色化发展方向，坚定走“减、优、绿”之路，推进地宝煤业、梅园嘉园煤业60万吨产能置换交易，有序引导关闭退出。加快释放先进煤炭产能，实施常信煤矿120万吨/年等技改项目，推动留神峪、鑫能、和善3个煤矿联合试运转，竣工验收明鑫、李城2个煤矿，力争沁新煤矿等4个矿井通过国家一级安全生产标准化验收。抓紧实施通洲集团144万吨综合煤化工等重点项目，积极发展焦炉煤气制甲醇、合成氨、硝盐、二甲醚、LNG等精细化工产品，推进煤炭绿色低碳高效开发利用。开工建设官滩35千伏变电站。大力发展实体经济，年内新培育“专精特新”企业1个、“小巨人”企业1个、“小升规”企业2个，创办小微企业120个，不断释放民营经济发展活力。 

　　培育壮大新兴产业。将发展新能源、新材料等战略性新兴产业作为产业转型的主要途径，实施沁新2万吨锂离子电池负极材料、法中10兆瓦光伏扶贫电站、马军峪15兆瓦瓦斯发电、明源1.2亿块新型高强度煤矸石砖等一批新兴产业项目，大力发展宝珠砂等新材料产业，不断壮大沁新汽车零部件及管道阀门等装备制造产业，努力在技术密集型产业上实现新突破。加快发展电子商务、“互联网+”等现代服务业，实施县级电子商务公共服务中心等项目，大力构建乡村电商网点、农村电商物流配送、农产品网络销售、农村电商产业发展平台、农村电商综合保障“五个体系”，在沁源特色农产品、非遗手工品电子商务长治体验店的基础上发展太原体验店，实现线上线下一体化运营。 

　　（四）坚持把打造国际慢城作为切入点，全力推进形成森林康养全域度假大旅游发展格局。 

　　紧抓我省锻造黄河长城太行三大旅游板块的历史机遇，突出国际慢城、森林康养、全域度假旅游发展主线，充分挖掘绿色生态、历史文化等比较优势，大思路谋划、大手笔建设、大服务配套、大品牌塑造，全力打造文化旅游战略性支柱产业。 

　　加快建设国际慢城。实施《国际慢城概念规划》，对白狐窑—交口—县城—南石—龙头—法中区域实施综合开发，全力打造“国际慢城”。将体育元素、创意农业、特色文化融入慢城建设，开工建设东山慢道，启动曹家园湿地公园建设，规划推进滑雪场、自驾游房车营地等项目。加快天一农牧生态庄园、东风湖亲水度假村、菩提寺休闲观光旅游、垣上田园综合体等项目建设。同时，挖掘包装历史民俗文化、传统手工制作等资源，让游客在慢生活中体验沁源特色文化，让“国际慢城·生态沁源”这张名片在三晋内外响起来。 

　　大力发展森林康养。围绕打造“冬游海之南、夏住沁之源”森林康养旅游品牌，以养心、养生、养老为发展方向，积极申报省级森林康养基地，抓紧实施“灵空山康养特色小镇”“琴泉山森林特色小镇”项目，大力发展森林康养、温泉康养、中医药康养、乡村康养和康养地产等新业态，使山区变景区、农房变客房、田园变乐园，让游客白天深呼吸、晚上数星星，深度体验“三晋绿肺、太岳花篮”深呼吸小城的魅力，全力打造“森林康养第一县”。 

　　打造全域度假胜地。以创建国家级全域旅游示范区为契机，把握“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀，整合县域各类旅游资源，既要“眼睛向外”，积极引进旅游开发大集团、大公司，也要“眼睛向内”，鼓励支持通洲集团、黄土坡集团、永泰集团、鹏飞集团、美锦集团等企业在我县实施旅游综合开发，高起点策划、包装、推出一批有市场前景的旅游项目。西部重点打造灵空山—芊林背—沁河源头—花坡—龙凤峡精品旅游线路，实施灵空山景区旱厕改造等工程；东部重点发展乡村旅游开发，建设官滩、景凤、定阳沟乡村旅游示范区，实施“法中乡青龙沟集中连片美丽乡村建设”“赤石桥乡乡村旅游示范点”等一批乡村旅游项目；南部重点以闫寨为中心打造红色文化旅游圣地，建设岳北烈士陵园、沁源解放红色教育基地、长江支队红色教育基地等项目，完成太岳军区司令部旧址展陈馆配套及布展工程；北部重点发展传统民居古村落旅游，开工古寨村传统村落保护修缮工程，修复保护王头、任家庄、豆壁、大栅等古堡民居。 

　　（五）坚持把实施乡村振兴战略作为总抓手，全力做好新时代农业农村工作。 

　　坚持农业农村优先发展，持续加大投入力度，完善农村公共基础设施，改善农村人居环境，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。 

　　突出规划引领。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，突出农民主体地位，高标准、高起点编制我县乡村振兴战略规划和“5+1”六个专项规划，因村制宜、循序渐进，科学谋划推进乡村振兴的重大工程、重大计划、重大行动，着力推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，确保实施乡村振兴战略开好局、起好步。 

　　发展绿色农业。坚持质量兴农、绿色兴农，以“一廊一带一园”为载体，加快推进农业由增产导向向提质导向转变，实现农业特色化、有机化、绿色化、品牌化发展，年内新认证无公害农产品5个、绿色农产品10个、有机农产品1个，培育培训新型职业农民2000人。构建太岳山生态农业经济走廊，重点抓好“一县一业”脱毒马铃薯第一板块，推进沁丰薯业马铃薯淀粉深加工项目，实施3000亩马铃薯水肥一体化建设，创建5000亩马铃薯绿色有机农业封闭示范区；抓好连翘等道地中药材第二板块，推进新康源、藏畛等合作社中药材种植加工等项目，建设万亩中药材产业基地；抓好牛羊驴等绿色养殖第三板块，大力推进天一肉驴、益佳肉牛、浩兴黑山羊、卧龙肉鸡等龙头企业规模养殖，辐射带动全县绿色养殖业快速发展；抓好松蘑、双孢菇和羊肚菌等食用菌第四板块，实施新丰源、农丰菇业等白灵菇、双孢菇种植项目，食用菌年产量达到300万袋；抓好草莓和高山蔬菜等果蔬第五板块，实施好乐、兆丰源等3000亩草莓种植基地建设，打造第一川高山蔬菜品牌；抓好豆制品、粉制品等农副产品加工第六板块，实施金色豆豆公司腐竹和豆油皮生产二期项目、金沁公司300万斤粉制品生产等项目。打造百里沁河生态经济带，统筹沁河流域治理、乡村振兴实施、全域旅游发展，规划实施百里沁河生态经济带项目建设，打造集河道生态修复、创意农业产业、溯源文化旅游、湿地生态景观、美丽乡村建设为一体的立体生态经济模式。建设现代农业产业园，成立项目指挥部，选址规划建设集农贸市场、仓储物流、电子商务、双创基地为一体的现代农业园区。 

　　建设美丽乡村。将2018年作为“百村攻坚年”，重点打造20个示范村、100个重点村。加快推进全省农村垃圾治理试点县建设，大力实施乡村绿化和“厕所革命”，全面解决农村饮水、道路建设、住房安全、污水治理和村容村貌等问题。加强传统村落保护，加强农村文化建设，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，实现望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽乡村生活。 

　　推进垃圾分类治理。借鉴浙江金华农村垃圾分类“二次四分”法经验（即农户把垃圾按“会烂”和“不会烂”进行分类，将“不会烂”的垃圾再按照“好卖”“不好卖”的标准进行二次分类），走出去学，请进来教，编制我县农村生活垃圾分类治理专项规划，从县城和沁河镇开始试点，大力度建立我县分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，实现减量化、资源化、无害化目标。实施垃圾处理厂渗滤液处理工程。 

　　巩固脱贫成果。认真落实脱贫成效巩固三年规划和年度行动计划，开展已脱贫对象“回头看、回头查、回头帮”，落实责任、落实政策、落实工作，做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘标准、不摘监管“五不摘”。继续拓展延伸教育扶贫“手拉手”结对帮扶、健康扶贫“心贴心”个性服务、产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫等惠民政策，建立健全稳定脱贫长效机制，巩固脱贫成果，提高脱贫质量，决战决胜全面小康。 

　　（六）坚持把城中村棚户区改造作为突破口，全力推进新型城镇化建设。 

　　坚持以人的城镇化为核心，推动市场化建设、精细化管理，优化空间布局，增强承载功能，打造宜居宜业宜游度假之城。 

　　建设品质县城。按照“政府主导、镇村主体、统一规划、市场运作”的模式，启动实施城中村棚户区改造项目，规划复建“袖珍古城”。新建县委党校、人防指挥所，完成文化中心、档案馆、图书馆改造等工程，完成300套限价商品房建设。开工建设县城第二自来水厂，加快天然气入户工程。实施县城路灯节能改造、沁河段提档升级等项目，推进沁园路南延、官渠路等工程，配套完成文化中心路网等工程。规划建设西环路，改造丁城渠景观带和北柏路、齐泉街、小河街、南外环路东西向河道，构建“引水入城、清水穿城、人水相映”的城市空间格局。加强社区建设，提升服务水平。科学合理规划公交路线，创新运营模式，加快新能源公交车推广使用。建设公共停车场，鼓励倡导自行车绿色出行。 

　　打造特色城镇。加快郭道、李元、灵空山、王和等重点镇规划建设，完成县城、郭道、李元、王和四个公租房小区建设并分配入住，实施郭道污水处理厂、垃圾处理等基础设施建设，推进郭道镇区集中供热，开工建设北莱沟至李元镇、灵空山镇饮水解困工程。依托自然资源优势，培育官滩、景凤、法中、中峪等特色城镇，打造特色小镇升级版。同时，推进全县乡镇所在地基础设施建设和公共服务设施提升，辐射带动中心村建设。 

　　（七）坚持把绿色发展作为立县之本，全力打赢污染防治攻坚战。 

　　坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，以最坚定的决心、最严格的制度、最有力的措施，加强污染防治，严守生态红线，推动绿色发展，共筑生态文明。 

　　下大力气种树。实施造林绿化“十百千工程”，即十万亩连翘沙棘种植工程、百万株乡土树木村企绿化工程，千里通道两侧绿带花廊美化工程，实现全域种树、四季见绿、处处见景、满目生机的目标。同时，完成新一轮退耕还林6000亩、国家天然林保护工程3000亩、省级重要水源地治理工程1000亩、森林植被恢复造林900亩。持续完善游园绿地、滨水绿带、城镇绿道，大力创建国家生态文明建设示范县。 

　　下大力气治水。加强饮用水水源地管理与保护，开展集中式饮用水水源的环境状况调查评估，在中峪乡龙头村建设沁河水质自动监测站房。全面落实“河长制”，加快推进省重点工程沁河重点段河道治理工程。加强对沁河、龙凤河沿岸排污企业的排查和治理，推进煤矿外排矿井水提标改造，确保沁河断面水质稳定保持二类水质标准，龙凤河断面水质达到三类水质标准。开展水土流失治理9.6万亩，继续做好紫红河等水源涵养区生态修复工作，着力构建生态安全屏障。 

　　下大力气治气。严格落实生态功能区划，全面完成生态红线划定工作。加强大气污染防治，推进县热力公司集中供暖锅炉改造，实施东盛等5个煤矿全封闭煤料棚建设改造，加快常源焦化厂、明源焦化厂烟气除尘系统改造。严格落实冬季取暖错峰生产运输及重污染天气应急响应措施，不断加大对裸地、工地、堆场、道路等的扬尘治理力度。加快餐饮业油烟治理，深入推进燃煤锅炉治理，扎实做好黄标车淘汰工作，确保PM10和PM2.5降幅达到目标要求，持续改善全县环境空气质量。开展第二次污染源普查，加强危险废物规范化管理，完成矿山生态详查工作。加大环境监测和环保执法力度，铁腕整治环境违法行为，坚决防止“散乱污”企业反弹。大力倡导移风易俗，开展“禁放鞭炮、文明祭祀、垃圾分类”我承诺我践行行动，倡导绿色低碳生活方式。 

　　下大力气治理煤矸石。认真落实市委书记孙大军在我县调研时关于“煤矸石弃之为害、用之为宝，走资源化循环化路子，使之变废为宝、变害为利”的要求，设立专项资金，支持县内重点煤焦企业与科研院所或环保企业合作，集中精力攻坚煤矸石等固废综合治理，通过修路填筑路基、发展煤矸石建材、充填采空区和塌陷区等多种途径，推进煤矸石综合利用，变废为宝，变害为利。 

　　（八）坚持把保障改善民生作为根本出发点和落脚点，全力提升群众获得感幸福感安全感。 

　　坚持民生第一关切，牢固树立以人民为中心的发展思想，加大财政投入力度，全面提高卫生、文化、就业和社会保障等公共服务水平，真正让全县人民共享改革发展成果。 

　　促进全民健康。推进县乡医疗卫生机构一体化改革省级示范县建设，加强县级医疗机构与山医大一院、省肿瘤医院、省心血管病医院等医疗机构的医联体建设，不断提升全县医疗服务质量和管理水平。加快实施与山西医科大学第一附属医院共建太岳医养医院、县二院透析中心扩建等项目，推进县医疗集团城乡一体信息化建设，为群众提供更加满意的医疗健康服务。鼓励规范社会办医，加快中医养生保健和特色康复服务发展。健全分级诊疗制度，做好家庭医生签约服务。实施基层卫生人才综合培养和“村来村去”定向中专学历乡村医生免费培养项目，加强全科医生队伍建设。抓好疾病防控工作，提升监测检测能力。落实全面两孩政策，继续为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务。继续对困难家庭肿瘤患者在本县做手术聘请专家费用、肾病患者在本县透析费用、精神病患者用药费用实施政府补贴。推进全民健康与全民健身深度融合，引导群众自觉养成健康的生活方式。 

　　发展文化事业。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，激励向上向善、孝老爱亲。继续开展送戏、送电影、送图书下乡等活动，完善现代公共文化服务体系。实施广播电视无线发射基础设施建设项目，推动行政村通有线电视实现全覆盖。加强非物质文化遗产传承，设立县级非物质文化遗产，确定传承人，培养继承人。 

　　扩大就业创业。加快建设人人持证的技能社会，实施全民技能提升工程，加强精准化职业技能培训，提高城镇失业人员、农民工等劳动者就业能力。统筹做好农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作，帮助就业困难人员实现稳定就业。实施高校毕业生就业创业促进计划，落实就业创业政策，加大政府购买公共服务、大学生“三支一扶”等工作力度，积极推进双创基地建设，进一步完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系。坚决打击拖欠农民工工资行为，全面落实最低工资标准，有效维护劳动者的合法权益。 

　　加强社会保障。实施全民参保计划，继续提高退休人员基本养老金、城乡低保标准、城乡居民基础养老金最低标准、城乡居民医保补助标准，健全被征地农民基本养老保险制度。推进乡镇敬老院标准化建设，提高五保对象入住率和供养水平。高度重视农村老年人日间照料中心和健康养老设施建设，不断完善社会养老服务体系。实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目，完成170户重度残疾人家庭无障碍改造。认真执行优抚安置政策，加强法律援助，抓好城乡医疗救助，全面落实关爱妇女儿童相关政策，真正让群众拥有更多的获得感和幸福感。 

　　（九）坚持把安全作为一切工作的底线，全力维护社会安全稳定。 

　　坚持以“四铁”要求，从严落实安全生产各项措施，抓认识、抓重点、抓现场、抓细节、抓到底，以“万分”的努力防止“万一”的可能，不断提升安全生产工作水平。 

　　强化企业主体责任。认真执行县政府〔2017〕36号文件12项制度要求，严格落实企业全员安全生产责任制，确保安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”，设立安全生产基金重奖严罚，不断夯实安全基层基础。开展专家会诊，严格落实会诊方案和隐患排查治理情况报备制度，通过监管的高效性提高企业安全自查的实效性，构建企业自检自查、部门抽查巡查互动良好的安全管理格局。 

　　严格落实监管责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，加大执法力度，开展新一轮安全生产巡查，认真落实安全生产挂牌责任制，强化部门监管责任和属地管理责任，做到层层传导压力、级级压实责任。 

　　开展安全生产大检查。突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、油气管网、食品药品、道路交通、建筑施工、人员密集场所、森林防火等重点行业领域，持续引深安全生产大检查，推行风险分级管控和隐患分类治理“双防控”机制，建立实施问题隐患整改、重大隐患挂牌督办、追责问责和联合惩戒“四个清单”制度，及时彻底地排查整改隐患，切实提高事故防控能力，推动全县安全生产形势持续稳定好转。 

　　深化平安沁源建设。认真落实重大风险防控具体措施，全力创建平安沁源。推进社会治安防控“六网覆盖工程”和“雪亮工程”，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动。加大禁毒工作力度，巩固“无毒县”创建成果。加强公共法律服务体系建设，深化社区“网格化”管理，做好社区矫正工作，推动社会治理重心下移。扎实做好信访工作，维护和解决好群众合理利益诉求。建立健全舆情引导、监管和应对机制，维护网络信息安全。加强应急管理，做好应急处置，全力保障群众安居乐业、社会安定有序。 

　　（十）坚持把改革开放创新作为主引擎，全力推动高质量发展。 

　　坚持把供改与综改作为转型发展的着力点，强化改革推动、开放带动、创新驱动，大力厚植发展新优势，全面激发发展活力、拓展发展空间、增强发展动力。 

　　推进重点领域改革。加快经济技术开发区建设，推进“九通一平”，积极申报我县省级经济技术开发区批复，积极探索“建管办分离”，引导转型项目在开发区优先布局，保障开发区内项目土地等各类要素，在先行先试、招商引资、引领转型上实现新突破。推进国企国资改革，继续做好27个县属国有企业与所属党政机关脱钩改革后续工作，全面完成电力公司和烟草公司职工家属区“三供一业”（供水、供电、供暖和物业管理）的分离移交工作，依法依规清理处置县属国有僵尸企业、空壳企业及低效无效资产，妥善做好人员分流安置，盘活存量国有资产，优化资源配置，实现“腾笼换鸟”。加强项目用地保障，全面开展第三次土地调查，编制土地整治规划，实施城乡建设用地增减挂350亩，完成矿业存量土地整合利用121.7公顷复垦土地的批复工作，有力保障转型发展用地需求。深化农村综合改革，落实农村土地承包到期后再延长30年的政策，全面铺开农村集体产权制度改革，健全土地流转制度，完成农村土地确权登记颁证。探索农村集体经济新模式，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，使经营主体与农户结成利益联结体。拓宽投融资渠道，发挥好财政资金引导和放大作用，推进助保贷、助企贷、助农贷，全面完成县农信社改制。加大对非法集资、融资诈骗、逃废金融企业债务等行为的查处力度，建立健全金融突发事件预警机制。深化政府机构改革，按照中央对政府机构改革的战略部署，严明纪律、有序推进，按进度要求完成各项任务，确保人心不散、队伍不乱、工作不断。同时，统筹抓好行政执法、财税管理、供销社等方面的改革。 

　　加大科技创新力度。深入实施创新驱动战略，加大科技研发力度，建立县级科技成果转化引导基金，确保科技支出占一般公共预算支出比重达到0.3%。积极实施人才战略，推进大众创业万众创新。高度重视本土人才的培养和创业就业工作，实施“沁商沁才回乡创业”工程，鼓励和吸引在外沁商沁才以企业回归、项目回迁、资金回流、人才回乡等方式，在我县设立或创办企业，为家乡的发展献智出力，共同推动沁源发展。 

　　打造“六最”营商环境。全面推行企业投资项目承诺制，全面实施市场准入负面清单制度，进一步简化审批、优化流程，变先批后建为先建后验，变事前审批为事中事后监管服务。深化商事制度改革，实行“双随机、一公开”监管。依托县政务大厅，推进“互联网+政务服务”，实行网上审批，全力营造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境。集中开展“项目开工月”“进工地、到一线、解难题”等活动，扎实推进干部入企服务，对前期项目抓开工、对在建项目抓进度、对竣工项目抓投产、对投产项目抓达效，有力保障项目顺利推进。加强质量强县建设，深入开展企业质量提升行动。 

　　加大招商引资力度。认真落实市招商引资奖励办法，制定我县招商引资奖励办法，围绕新兴产业、新能源、新材料、文化旅游等，开展定向招商、精准招商、跟踪招商，抓大不放小、抓好不嫌小、抓外不丢内，谋划引进一批大项目、新项目、好项目。要采取以企引企、以商招商等方式，主动对接县内企业所属总部，加强本土企业与央企及500强企业的战略合作，全方位推介项目、对接项目、招引项目，做到招大商、大招商、招真商、真招商，年内完成签约资金145亿元、到位资金29亿元，签约项目当年开工率达到30%，为转型发展提供强劲动力。 

　　同时，加强国防教育和国防后备力量建设，搞好新时代双拥共建，推动军民融合深度发展。支持工会、工商联、共青团、妇联等团体更好地发挥桥梁纽带作用，加强统计、史志、档案、地震、气象、慈善、民族宗教和人民防空等工作，不断推动社会实现全面发展、全面进步！ 

　　三、全面加强政府自身建设 

　　打铁必须自身硬。我们要坚持党的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，尽职尽责、善作善成，不驰于空想、不骛于虚声，以实干实绩书写新时代沁源答卷。 

　　严格依法行政。坚持科学决策、依法行政，强化法治思维，推动政府工作在法治轨道上运行。认真执行人大及其常委会的决议决定，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，优质高效办理议案提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，主动接受社会和舆论监督，推进审计监督全覆盖。深入推进政务公开，依托政府网站，搞好政务信息公开工作，保障群众的知情权、参与权、监督权。加强宪法宣传，全面贯彻落实“谁执法谁普法”的普法责任制，开工建设全国税收普法教育示范基地，做好“七五”普法中期验收。严格规范公正文明执法，持续提升政府公信力。 

　　坚持担当有为。全面提升政府系统党员干部驾驭市场经济的能力、推动转型项目建设的能力、招商引资的能力、狠抓落实的能力、应对复杂局面和防范化解风险的能力。要在思想上敢于担当、在行动上注重实干、在方法上善于攻坚，集中精力抓重点、抓难点、抓焦点，一件接着一件办，一年接着一年干，实打实地解决好与群众生活息息相关的问题，始终与全县人民想在一起、干在一起，当好人民的“勤务员”。 

　　强化效能建设。大力提倡“马上就办”精神，埋头苦干、少说多干、真抓实干，提高行政效率，不断增强政府执行力和战斗力。狠抓工作落实，强化政务督查，实行重点目标任务台账管理，全面深化、拓展、延伸“13710”信息化督办制度，坚决整治“庸懒散拖”等行为。要解放思想，创新思维，敢于打破条条框框，勇于打破思维定势，先行先试、敢行敢试，以自我革新推动观念大更新、作风大转变、瓶颈大破解、发展大跨越。 

　　全面廉洁从政。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真履行政府系统全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，重点整治形式主义、官僚主义新表现，坚决纠正表态多调门高、行动少落实差等行为，以永远在路上的执着抓好作风建设。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。强化财政预算控制、制度约束、动态监管，严控“三公”经费支出。加强对重点领域、关键环节的监督制约，严厉查处损害群众利益的不正之风和腐败行为。 

　　各位代表，新时代要有新气象，新征程要有新作为。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，汇聚全县人民的磅礴力量，不忘初心、牢记使命，同心同德、尽锐出战，为全面建成小康社会、谱写新时代中国特色社会主义沁源篇章而努力奋斗！