——2014年4月15日在沁源县第十五届人民代表大会第四次会议上 

沁源县人民政府县长  

各位代表： 

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 

　　一、2013年工作回顾 

　　2013年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠全县人民，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧扣市委、市政府“五五”战略和我县“集中力量办好两件大事、统筹城乡建设美丽家园”的工作思路，着力经济转型、农民增收、城乡统筹三大攻坚，同步推进项目建设、民生改善、安全稳定等各项工作，在不利因素增多的情况下，千方百计保增长、促转型、惠民生，全县经济社会发展保持了稳中有进的良好态势。 

　　（一）积极应对风险压力，县域综合实力持续增强。 

　　面对复杂严峻的经济形势，及时研判，精准发力，减少不利影响，扭转下滑态势，各项主要经济指标继续实现两位数增长。全县地区生产总值完成101.6亿元，增长10.1%；规模以上工业增加值完成74.5亿元，增长11.1%；固定资产投资完成77.2亿元，增长32.3%，高于全市平均水平6.9个百分点；社会消费品零售总额完成17.5亿元，增长14.4%；公共财政预算收入完成14.5亿元，增长23.5%，总量和增速均稳居全市前三；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到25008元、9677元，增长10.8%和11.9%。 

　　（二）致力优化经济结构，产业转型步伐持续加快。 

　　以全省转型综改试验区建设为契机，抓住传统产业改造提升重点，实施18个煤矿升级改造项目，南山、新超、太岳3座煤矿转入生产，全年生产原煤714万吨；突破发展新兴产业难点，太岳山风电一期10万千瓦并网发电，蓝天石油压裂支撑剂一期10万吨生产线试运行，元昌5万吨石油压裂支撑剂正式投产，沁新煤电铝循环经济产业项目奠基启动，通洲150万吨综合煤化工项目谋划运作；凸显生态特色农业亮点，成功举办农业产业化暨庄园经济招商推介会，厚德集团10万头肉驴产业项目引进实施，好乐草莓种植规模占到全国夏季草莓种植面积的一半，南石苗木基地规模位居全省前列；培育生态旅游卖点，全县域交通大循环工程启动实施，北莱沟国际滑雪场完成20公里旅游道路改造和造雪系统、索道招标，灵空山风景区通过国家级示范项目验收。 

　　（三）着力壮大特色农业，农民增收渠道持续拓宽。 

　　围绕“一县一业”和“一村一品”，推广种植脱毒马铃薯5.5万亩，完成人工种植连翘5万亩；浩兴、沁河缘、坤泰乳业等农业示范园区初具规模，带动发展“一村一品”专业村18个，其中达到国家级示范村1个；加快建设生态庄园23个,新增农民专业合作社98家，重点打造省级示范社3家、市级示范社7家、县级示范社27家，全县流转土地1万余亩。攻坚扶贫开发，制定出台百人以下自然村扶贫移民具体办法，对移民搬迁户除省市每人补助6200元外，县财政每人增补13800元，完成移民搬迁128户428人，稳定脱贫5000人。挂牌成立山西省羊产业技术体系专家工作站，继续开办现代农业农村青年人才专修班，组建农业产业协会6个，以农民专业合作社为基础的产业组织体系更加完善。 

　　（四）注重城乡基础统筹，特色城镇建设持续提速。 

　　按照规划先行、分步实施、有序建设的原则，修订完善各类发展规划，实施重点城镇化项目22个，安置房小区投入使用，丁城渠景观带一期工程竣工，人民路、胜利南路完成地下管网改造，安泽至沁源天然气通气试运行；档案馆、城建展览馆、文化中心、新天地商业步行街开工建设。积极创建国家级园林县城、卫生县城，市政配套设施实现提档升级；郭道镇纳入全省“百镇”试点小城镇建设。新上3个110千伏变电站，实施163个行政村街巷亮化，改造崔程线等8条乡村道路，完成20个村环境卫生集中连片整治；全面铺开永和水电站建设，建成农村饮水安全工程9处，治理龙头河等河道4条；造林绿化6.3万亩、小流域治理4700亩、非煤矿山生态植被恢复治理817亩，各项环保节能指标均达市控目标要求，城镇化建设的生态宜居特色更为明显。 

　　（五）突出项目招商建设，带动发展效应持续显现。 

　　引深项目包保、联批联审、对口帮办、考核评价等机制，铺开总投资450亿元的重点项目176个，其中16个省级重点项目和83个市级重点项目当年完成投资120亿元，“六位一体”考核指标全部超额完成。同时，着眼招商引资工作的针对性和实效性，坚持“科学招商、理性招商、优势招商、定向招商、专业招商”的原则，出台一系列配套方案制度，紧跟形势变化开展小分队招商。7个专业招商办公室和19支招商小分队，依托中博会、文博会、项目洽谈会等平台，充分发挥、挖掘、培育县域赋存优势，定点招商、专项出击、跟踪服务,签约重点项目50个，签约资金191亿元，到位资金51亿元，项目不断接续、梯次推进的良性格局基本形成。 

　　（六）大力改善民生福祉，群众幸福指数持续提升。 

　　新改扩建农村小学（幼儿园）8所、义务教育薄弱学校4所，县体育馆、二中、二院正式投入使用，县中医院主体完工；开工建设公租房1026套，改造农村危房900户，配建廉租房198套。探索实行医疗全程救助“一站式”管理，新增基本药物采购154种，20种重大疾病补偿提高到70%，率先在全省建立乡村医生退养机制；积极推进三年教育质量提升工程，中、高考成绩扩量进位，全省第一所红军小学在县实验小学挂牌；创建国家公共文化服务体系示范区，开展一系列群众性文化活动，成功申报省、市非物质文化遗产项目13项，县图书馆被评为国家一级馆。加强就业再就业工作，城镇新增就业3327人，就业困难和失业人员再就业577人，帮扶创业就业659人。继续为全县低收入农户每户提供1.5吨取暖用煤，县城开通免费公交，城乡低保、医疗保险、社会救助、大病互助等惠民政策全面落实，发展成果更多惠及全县人民。 

　　（七）加强隐患排查治理，安全稳定形势持续好转。 

　　严格落实安全生产责任，全覆盖开展安全生产大检查，试运行县级安全生产综合信息化管理平台，成立煤矿瓦斯治理工程技术研究中心，修订生产经营单位应急预案95个，组织全市突发性泥石流地质灾害等实地演练53次，安全生产事故起数和死亡人数分别下降55.6%和50%。狠抓治安防控体系建设，开通“沁源公安便民服务在线”，推行多警种联勤、户院联防、专群巡逻机制，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动；深入开展人民调解工作，全市首家建立“司法E通”电信监管平台，信访案件化解率达到92.2％，全县社会大局和谐稳定。 

　　（八）不断引深民主法治，政府服务环境持续优化。 

　　全面开展行政审批专项整治活动，取消行政审批事项14项。实施“五色”法制工程，对重大行政决策坚持合法性前置审查，审核政府文件和协议36件，论证县政府涉法事务2项，法律服务能力进一步增强。加大政务公开力度，320项行政便民服务事项纳入电子政务平台。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大意见建议73件、政协提案97件,回复率达100%。对15个窗口单位进行“实时评议”，落实政风行风监督员提出的意见建议220条，解决各类行风问题116个。严格落实中央和省、市改进作风的各项要求，加强审计和监察工作，完善廉政风险防控机制，创造了务实、高效的发展环境。 

　　与此同时，有效开展国防教育和军民融合式发展，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用，老年人、残疾人、妇女儿童权益得到有效保障，工商联、民族宗教、外事侨务进一步加强，编制、统计、地震、档案、史志、气象、人防、治超等工作取得新成效。 

　　各位代表！我向大会郑重报告，2013年受宏观政策趋紧、煤炭量价双跌等因素影响，尽管我县个别经济社会指标没有达到年初预期，但经过全县上下合力攻坚，经济运行止落回升，圆满完成了市定任务。一年来，全县共有45个单位84项工作受到市局级以上表彰，连续两年蝉联“中国最具投资潜力中小城市百强县”、“中国最具区域带动力中小城市百强县”，荣获“2013年度中国新型城市质量化500强县”，被全国爱卫会命名为“国家卫生县城”。 

　　回顾走过的道路，我们深切感受到，取得这些成绩来之不易，弥足珍贵。这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协加强监督、全力支持的结果，是全县人民万众一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线、各个岗位上的干部群众，向各位人大代表和政协委员，向各驻县单位、民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向驻沁武警官兵和公安干警，向所有为沁源发展作出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 

　　同时，我们也清醒看到：发展不足仍然是沁源最大的实际，产业结构不优、集约集聚程度不强，推动经济转型升级的大项目、好项目还不多，招商引资力度还需进一步加大；市场需求不旺，煤化工水平不高，煤炭工业运行困难，企业效益大幅下降；农民脱贫增收步伐仍需提速，社会事业还难以最大限度满足群众日益增长的需求，安全生产持续稳定好转的保障能力有待提高。 

　　我们还清醒地看到：一些政府机关和部门“四风”问题仍然不同程度存在，有的作风不实，将落实工作简化为出文件、开会议，不深入一线去研究问题、推动工作；有的遇到困难绕着走，不善于想办法、不愿意多出力，推诿扯皮，缺乏担当；有的固步自封，缺乏创新和进取意识；有的勤俭节约传统有所淡化等，政务环境还有待于进一步优化。 

　　对此，我们要以勤政为民、事不畏艰的态度，从严治政，奋力攻坚，下决心、出重拳予以解决，不辜负各位代表和全县人民的期望！ 

　　二、2014年工作安排 

　　今年是全面完成“十二五”规划的攻坚之年。理性分析改革发展形势，我们仍然面临不少困难和挑战，政府的工作任务尤为艰巨。当前，资源市场需求不旺，环保政策约束趋紧，煤炭市场供大于求的状况短期内难以改变，加之银行信贷收紧，企业资金链紧张问题更加凸显，主导产业煤炭工业步入转折期，经济下行压力不断加大。在客观分析风险与挑战的同时，我们也要看到中央全面深化改革的部署，对贫困地区、革命老区扶持力度的加大，全省转型综改试验区建设的纵深推进，能源产业激励政策的出台，都将为沁源的快速发展带来更多机遇。特别是随着我县一批新兴产业项目的投产达效，既示范带动了相关产业的高位发展，也为今后的发展积蓄了能量、提供了支撑。我们务必要准确把握发展大势，稳住心神、保持定力，努力把政府工作提升到更高层次、更高水平。 

　　今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话和中央、省、市、县经济工作会议精神，围绕全面建成小康沁源的总目标，坚持稳中求进的总基调，抓住资源型地区转型综改这条主轴主线，大力实施“234”年度行动计划，强化经济转型、扶贫增收、城乡统筹、项目驱动、生态文明、安全稳定、改革创新、民生保障工作，力争稳步迈过“爬坡越坎”阶段，顺利突破转型升级“拐点”，全力打造沁源经济升级版，奋力夺取宜居和谐幸福新沁源建设的新成果。 

　　今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%；固定资产投资增长22%；规模以上工业企业增加值增长13%；社会消费品零售总额增长15%；地方公共财政预算收入增长10.24%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长13%。 

　　受宏观条件制约，今年经济运行面临近几年来最大波动，给完成以上目标任务带来很多不确定性，特别是对地方公共财政预算收入影响较大。为此，县财政预算报告根据今年的形势，在科学测算的基础上，按照适度从紧的原则，对预算进行了合理安排。但在实际工作中，我们仍要自抬标杆、加压奋进，努力完成市委、市政府下达的各项指标要求，确保经济增长的稳定性、协调性和可持续性。 

　　围绕上述目标，要重点抓好八方面工作： 

　　（一）强化结构调整，突破传统产业依赖，打造经济转型升级新引擎 

　　坚持富民强县的思路，夯实现代农业基础，构建“多元发展、多极支撑”工业体系，提升旅游业发展层次，推动县域综合经济实力晋位升级。 

　　做大特色农业。瞄准建设全国肉驴养殖、优质夏季草莓种植基地和全省最大的苗木基地，加快实施天一生态肉驴养殖项目，年内达到1万头；推进沁新集团与好乐公司合作，全县夏季草莓种植面积扩大到1000亩，创建国家夏季草莓标准化示范区；实施南石苗木基地二期项目，建设珍稀树种植物基因库和名贵树种育苗基地3000亩。同时，全力推进卧龙10万只生态蛋鸡、三安集团500亩超有机小杂粮等一批重点农业项目，巩固好现代特色农业发展的良好势头。 

　　做强新型工业。按照“多联产、全循环、抓高端”的思路，加快常信、鑫能、晋杨等17个煤矿升级改造，年内李城、鑫运、凤凰台、金晖隆泰4座煤矿联合试运转，长沁新兴煤业正式投产，全县生产矿井达到16座，原煤产量达到800万吨以上。抓好通洲集团煤焦电气产业集群循环发展，力争开工150万吨综合煤化工、2×35万千瓦低热值煤发电项目，加紧运作二期150万吨焦化、20万吨液化天然气、15万吨煤焦油等产业循环项目，全力打造我县现代煤化工旗舰企业。实施黄土坡120万吨选煤厂、马军峪煤层气发电和6个煤矸石、矿渣建材项目，推进太岳山风电二期15万千瓦、康伟南山14×700千瓦瓦斯发电、蓝天石油压裂支撑剂二期、沁新双40万吨氢氧化铝等项目建设，力争在新型产业发展上有大作为、新突破。 

　　做活第三产业。坚持“三区同创”的发展思路，主打红色、生态、宗教和民俗文化旅游特色牌，抓紧北莱沟国际滑雪场建设，配套旅游接待中心，年内具备运营条件；实施灵空山景区提档、太岳军区司令部旧址基础设施建设等工程，加快推进民居民俗博物馆建设，积极运作中华农耕文明博物馆项目，挖掘包装一批传统“非遗”文化精品，拓展民俗文化旅游，打造国家级文化平台。创新“助保贷”、股权上市等金融服务，培育发展养老产业、会展经济、仓储物流、电子商务、家政服务、医疗保健等新兴产业。 

　　（二）强化三农工作，发挥集群开发优势，实现农民尽快增收致富 

　　以庄园经济开发建设为主载体，实行区域化布局、专业化生产，着力推动农业生产的产业化、农产品的绿色化、生态庄园的品牌化和观光农业的休闲化，打造太岳山生态农业经济走廊，整体促进全县农业转型、农村发展、农民增收。 

　　加快产业化发展。继续抓住“一县一业”，以沁丰薯业为龙头，扩大脱毒马铃薯标准化基地建设，一级种薯基地达到1万亩，优质商品薯种植面积达到5万亩；抚育野生连翘5万亩，生态连翘种植再增5万亩，规模达到15万亩。同时，继续壮大浩兴优质黑山羊养殖项目，续建沁党参等万亩中药材种植项目，高位推进坤泰乳业、农丰菇业、沁河缘农林牧、益佳健康养殖等现代农业示范园区的提标上档，通过农业产业的辐射带动，使农民逐步向“职业农民”“产业工人”的角色转换，稳定增加农户工资性收入。 

　　抓好庄园经济。因产制宜、多元模式发展生态庄园，以螺山、锦绣、菩提等庄园为示范，引导社会能人对县内零星分散生态资源进行联动式、立体化开发，发展三次产业复合体的庄园经济，形成一种“能人带农民、企业带农村、庄园带农业”的良好发展态势。因地制宜发展优质小杂粮、高山旱地蔬菜、散养土鸡、黑毛猪等特色农业，申请注册“沁源马铃薯”地理标志证明商标，积极申报绿色、有机、无公害等产品认证，打响特色名优品牌，增强市场竞争力。因需制宜流转土地，建立健全土地流转市场和服务体系，在不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力的前提下，引导适度规模经营。 

　　实施精准扶贫。精准对接、细化落实沁新集团和厚德集团“百企千村”产业扶贫开发项目，鼓励县内重点企业参与产业扶贫开发，用足用活省市各类扶贫政策和资金。着力创新精准扶贫机制，借鉴试点乡镇移民办法，深入调查摸底，逐一建档，动态管理，发挥机关单位定点扶贫、领导干部下乡住村帮扶增收等作用，年内完成移民搬迁1100人、科技就业培训500人。结合扶贫开发，积极发展中小微企业，创办小微企业50个，培育“小巨人”企业2个、“小升规”企业2个，转移农村劳动力2500余人，年内实现稳定脱贫6000人。 

　　完善配套保障。继续完善产业组织体系建设，升级一批合作社，打造一批示范社；充分发挥产业协会、专家工作站的技术服务优势，拓展现代农业农村青年人才专修班、新农村大讲堂等平台，培训新型职业农民1500人。要突出农业补贴政策的针对性和实效性，整合各项涉农资金，提高财政支农资金使用效益，实施基本农田保护28万亩、生态小流域治理4700亩、土地整理5970亩、机械化保护性耕作5.3万亩，完成中峪乡渣滩、蔚村农业综合开发6200亩。推进中峪、白家滩、上庄3个村的农村土地承包经营权确权登记颁证试点，搞好城北村的农村集体产权制度改革试点，全面完成农村集体“三资”清产核资工作。 

　　（三）强化城乡统筹，着力改善人居环境，巩固新型城镇化建设品牌 

　　坚持以城带乡，重点倾斜乡村，不断完善基础设施，整体推进以人为核心的城乡一体化进程。 

　　注重产城融合。立足规划统筹、城乡统筹，将劳动密集型企业优先向重点镇、中心村布局，以产业发展带动重点村镇的空间拓展和基础设施完善，以城镇化建设促进人才、技术、资金、信息等要素的流通和集聚，逐步构架时间上同步演进、空间上产城一体、布局上功能分区、产业上多向融合的特色城镇新格局。 

　　坚持品质立城。遵循“人本为上，山水宜居，沁源特色，欧洲水准”的定位，按照“成熟一片、改造一片、市场运作”的原则，扎实稳妥推进旧城改造。着力加大城市基础设施和公共服务设施建设力度，完成档案馆、城建展馆、河西文化中心、内河和南小河综合治理等续建工程，启动消防站、保障性住房、中水回用一期、河西防灾避险公园、文化中心配套道路等建设工程，县城人均道路面积达到23平方米，集中供热普及率达到77%，污水处理率达到80%，城镇化率提高2个百分点以上。强化规划实施，注重品位提升，关心社区建设，规范小区物业管理，不断提高环卫保洁、设施维护、城管执法等市政精细化管理水平，继续当好全市城镇化的新样板。 

　　建设美丽村镇。加快郭道、王和、李元、灵空山四个特色重点镇建设进程，重点实施郭道镇“百镇建设”10个扩容提质项目。推进乡村清洁工程，打造10个美丽乡村示范村、20个环境集中整治村、30个基本生产生活条件改善村，建成27个人口达1100人以上的中心村和1个新农村连片示范区。启动汾屯线松罗至上滩段、景凤至黎和、景凤至马家峪3条省级补助公路建设；续建永和水库淹没区道路改线、官滩至吉庆、定阳至仁里、法中至支角4条县乡公路，争取任家庄—花坡—沁河源旅游公路、汝家庄—古寨国防公路项目，支持国电太岳山风电场自筹建设沁河源至池口公路。完成永和水电站枢纽主体工程1135米高程和移民新村建设任务，筹划古寨水库建设，实施李家庄水库应急除险加固和伏贵等14个村的饮水安全工程，改造提升重点饮水返困村供水设施。按进度推进曹家园、法中和聪子峪3个110千伏变电站建设任务，增容改造李元、赤石桥、王陶3个35千伏变电站，夯实农村发展基础，全力改善人居环境。 

　　（四）强化项目驱动，坚持做到质效兼取，积蓄经济增长极的后发优势 

　　毫不动摇地把项目建设紧抓在手，多点发力，招优引强，实现全县域大招商、大开发、大发展。 

　　千方百计保项目。围绕开展“项目达效年”活动，政府投资优先考虑省市重点项目、民生项目、续建项目和有补助资金的项目。要主动介入跟踪服务，协调各项前期手续报批办理，强化现场督促调度，切实把各种资源、工作精力聚焦到项目上，推动接近完成投资、即将竣工投产的项目尽快投产达效，具备条件的项目尽快落地，具有市场前景的项目尽快引进投资。着力盘活存量、做好增量，强化目标管理，盯紧建设进度，一环扣一环、一步接一步,确保项目攻坚不降温、不减速，年内完成项目储备1250亿元、签约210亿元、落地80亿元、开工120亿元、建设85亿元、投产110亿元。 

　　凝神聚力抓招商。继续坚持确定的招商基本原则，转变单纯依赖地下资源的发展思路，向生态环境要项目，突出招商与生态环境的融合，不断拓展“现代综合煤化工”、“庄园经济”、“生态旅游”、“养老产业”等招商平台，真正将比较优势转化为产业优势。创新小分队招商，通过定向出击、网络互动、同乡联谊等形式，包装策划，宣传推介，进行主题招商、主题开发。同时，要敏锐捕捉国企改革、转型发展等政策机遇，全面实施招项目、引资金、引观念、引技术、引管理、引人才、引机制的“一招六引”策略，专题攻关，专项突破，全面提升专业化招商水平。年内至少引进两个在全省乃至全国领先的项目，谋划新上两个以上高效、生态、富民的农业产业化龙头项目。 

　　质效兼取强保障。根据目前我县产业布局现状和今后发展趋势，突出项目承载性和产业集聚性，规划建设太岳、蓝天、灵空山、沁北、通洲五大工业园区，将园区打造为重大项目的聚集地、链条延伸的主阵地和转型发展的新高地，全面释放园区发展的新能量，通洲循环经济工业园区要率先达到市级标准；突出土地的集约节约利用，合理划分土地功能，适时调整低效土地，切实保障建设用地需求，确保去年批准的土地供应率不低于80%，今年批准的土地供应率不低于25%；突出服务的提质增效，继续推行领导包抓、部门落实、督查跟进、考核问责的工作机制，整合帮扶力量，既抓重大产业项目跟踪服务，又抓中小微企业项目扶持帮办，真正做到“抓大不放小、喜新不厌旧、重外不轻内”，营造全社会亲商安商厚商的浓厚氛围。 

　　（五）强化生态文明，深入开展综合治理，要让蓝天碧水青山定格永驻 

　　坚持将生态文明建设融入到经济社会发展的全过程和各领域，做到金山银山、绿水青山互为映衬、相得益彰。 

　　狠抓造林绿化。推进“两山”造林和“两林”富民工程，完成生态治理工程1.8万亩、经济林种植2.4万亩、天保二期公益林管护220万亩，抓好以杨、柳、槐为主要树种的128公里乡村道路绿化。积极创建国家园林县城，实施旧城区拆迁后闲置地绿化等工程，深入开展园林化单位、企业、小区创建活动，年内完成申报初验。大力开展环村绿化、街巷绿化、庭院绿化和公共绿地建设，建立公共园林绿地市场化养护机制，做到房前屋后、见缝插绿，地边坎沿、应栽尽栽，构建“村在林中、路在绿中、人在景中”的生态田园风光。 

　　狠抓节能减排。严格执行规划和建设项目环境影响评价制度，严控“两高一资”项目，扎实推进重点行业和企业节能改造，全县万元地区生产总值综合能耗下降8%。引深“向污染宣战、享碧水蓝天”环境保护百日攻坚行动，加强水污染防治和大气污染治理，重拳整治环境违法行为。建设重点污染源自动监控系统，提升环境监测站标准化水平，实时发布PM2.5等六项指标的监测数据，对建成区学校、洗浴、餐饮等23家1吨以上的燃煤锅（茶）炉全部实行清洁能源替代。完成沁新、明源焦化厂及沁新煤矸石发电厂的大气升级和康伟建材公司脱硫除尘等改造任务，重点抓好21个加油站油气回收治理，全面供应国四柴油。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、烟尘、工业粉尘六项主要污染减排指标分别下降3%以上。 

　　狠抓环境整治。加强沁河源头、水源涵养区湿地生态修复和保护，落实水资源“三条红线管理”，严格执行生态环境损害赔偿制度，统筹整治沁河河道和小流域，治理水土流失1.5万亩，完成国电太岳山风电项目和圣地、阳坡铝土矿开采区生态恢复治理1000亩，推进关闭矿井生态恢复和煤矿企业矸石山治理，综合治理率达到80%以上。深入开展交通卫生市容“三项治理”活动，进一步规范县城垃圾无害化处置运行管理，建立县城、乡镇、村庄、企业环境综合治理联动机制，营造绿色、优美、和谐的生态环境。 

　　（六）强化安全稳定，更加突出基层基础，推动来之不易的形势继续好转 

　　牢固树立红线意识，时刻保持归零心态，采取比以往任何时候更严、更细、更管用的举措，毫不松懈抓牢安全第一底线，落实稳定第一责任。 

　　严格落实责任。进一步完善党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系。落实政府监管责任，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，进一步厘清综合监管与行业监管、属地监管的职责和关系；充实加强基层安全生产执法力量，提升队伍素质和监管能力，将工时事故率和万人重伤率等内容纳入安全生产考核体系，推动安全监管重心下移、关口前移。落实企业主体责任，加大技术改造投入，落实全员“军训+培训”，严格执行高危行业企业从业人员持证上岗制度，加大安全生产考核权重，实行安全生产风险和重大事故风险“一票否决”。 

　　严查隐患整改。继续按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，引深安全生产大检查，有针对性地细化隐患排查治理体系、安全防控体系和安全生产责任测评体系。采取“四不两直”方式，开展突查夜查，落实隐患集中整治和日常治理，改进安全监管三级网络体系。加强防灾减灾体系建设，完善突发事件应急管理机制，抓好应急演练，提高保障公共安全和处置突发事件能力。同时，深入开展企业安全生产标准化达标创建活动，加强基层、基础和基本功建设，解决各类企业投入不足、基础薄弱和从业人员安全意识不强、素质不高等问题，切实推动隐患排查治理常态化。 

　　严抓制度建设。继续推行安全隐患排查治理市场化、安全隐患警醒公示、涉安人员述职评议、专家会诊、双指双述等行之有效的安全生产制度，完善安全生产大检查、专项督查、明察暗访等措施，从严整治煤矿、非煤矿山、森林防火、道路交通、食品药品、疫病防治、环保、防汛、学校、人员密集场所等重点行业领域的安全管理，规范重点企业、重大隐患领导挂牌督办制度。创新社会管理，推进平安建设，深入开展社会矛盾纠纷排查化解，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，关注特殊人群管理，做好新形势下的信访工作。对涉及群众利益的重大事项，建立社会稳定风险评估机制，以制度的创新和落实规范安全生产行为，维护社会稳定大局。 

　　（七）强化改革创新，最大限度激发活力，促进发展的源动力永续不竭 

　　要把握改革方向，吃透政策精髓，抓好重大改革措施的细化落实，推动经济社会更有效率、更可持续发展。 

　　向行政审批制度改革要效能。认真清理行政审批事项，全面承接好上级下放的审批职能，强化后续管理，制定审批事项清单和运行流程，向社会全面公开。充分发挥政务大厅窗口的平台作用，深化“两集中、两到位”，启动实施并联审批，优化流程，简化程序，压缩时限，提高即办件比例，严禁“体外循环”和“双轨制”运行，逐步建立项目审批和业务监管分离、窗口管理和监督问效分离的“双分离”运行机制，全面推进行政审批提速提效。 

　　向落实重点改革事项要效果。抓住国企改革发展混合所有制经济带来的政策机遇，主动对接、抱团发展，借势运作、借壳融资，对冲煤炭形势差和企业融资难带来的不利影响。要用足用活国家赋权省政府的重大改革政策，做好通洲集团低热值煤发电项目争取的后续工作。同时，按要求推进矿业存量土地整合利用、农村土地承包经营制度改革、事业单位分类改革、医药卫生体制改革等改革事项，进一步增强拉动发展的内在活力。 

　　向产学研一体建设要效益。以企业为创新主体，积极组织申报各级科技计划项目19项，与重点院校、科研院所联合技术攻关项目2项，申请专利80件。以沁丰薯业、夏季草莓为示范，通过博士工作站、实习实训基地等科研机构，促进农业企业与科研院校联袂，集聚人才、嫁接技术、孵化项目，增加驴、羊、食用菌、牛奶加工、道地中药材等产业的科技含量，提高农产品附加值，提升产业化效益和水平。 

　　（八）强化民生保障，全力发展社会事业，务求群众享受到的发展成果只增不减 

　　以增进人民福祉为最终指向，按照保障基本、突出重点、竭力而为的原则，把关系民生的工作一项一项抓紧抓好、一件一件落到实处。 

　　坚持教育优先发展。改扩建5所幼儿园和城关中学教学楼、公寓楼等，续建素卿幼儿园，新建职中教学实训一体化综合楼等重点工程。加强联盟学校、师资队伍建设和教育督导，扩大学前教育资源，均衡发展义务教育，全面推行教师星级管理，持续推进教育质量提升工程。义务教育阶段学生平均公用经费补助标准提高60元、取暖补助提高45元。加强农村义务教育寄宿制学校营养餐工程，在现有的农村寄宿制学生伙食费收费不变的基础上，每人每天补助3元，为义务教育寄宿制学校配备专职后勤管理人员，提高寄宿学生生活水平和寄宿制学校管理水平。 

　　提升医疗卫生水平。完善医疗卫生基础设施，续建县中医院、二院门诊楼及配套设施项目，落实县卫生监督综合业务楼建设项目。加大公立医院改革力度，县医院通过“二甲”复审，县中医院创建省级中医药工作先进单位。加强卫生技术人员队伍建设，免费培养“村来村去”定向中专学历乡村医生。增强医疗保障，推行新农合“一卡通”，免费治疗14岁以下贫困儿童先天性心脏病。全面推进基本公共卫生服务均等化，实施重大疾病防控项目，巩固省级卫生监督示范县成果。 

　　扩大社会保障覆盖面。做好就业再就业工作，实现城镇新增就业2815人、就业困难人员再就业100人。开工建设各类保障性住房1095套，改造农村危房1500户，配租廉租住房198套，完成县城及3个镇1026套公租房主体建设。推进社会保险“五险统征”，继续扩大养老、医疗、工伤、失业、生育等基础保障覆盖面，城镇低保标准每人每月提高25元、达到521元，农村低保标准每人每年提高264元、达到2420元。全县低收入农户冬季取暖供煤增加到2吨；企业退休人员基本养老金提高10%，新农保和城居保60周岁以上参保人员保障标准每人每月提高5元、达到80元，继续走在全市前列。建立低收入家庭经济状况核对机制，进一步完善社会救助制度，保障社会救助公平公正。 

　　全面发展各项社会事业。广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，深入推进文化惠民工程，加强文化遗产保护开发，加大农家书屋、广播电视村村通等公共文化服务建设力度，巩固国家公共文化服务体系示范区建设和全国文化先进县成果；启动法中、中峪等6个乡镇的国家援建全民健身活动广场建设，完善全民健身“三纳入”制度，发挥各类文体协会的组织作用，经常性开展群众性文化体育活动。推进“好娃娃”工程，整体提高人口素质。充分发挥价调基金杠杆作用，适时平抑物价，保障物价稳定、市场繁荣。加强全民国防教育，推动军民融合式发展。积极支持工会、共青团、妇联、文联开展工作；大力加强民族宗教、统计、审计、史志、档案、气象、防震减灾等工作，全方位推进小康沁源建设。 

　　三、全面提升政府治理能力和服务水平 

　　打铁还需自身硬。经济社会加速转型，对政府工作提出了更高的要求。我们要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，创新理念，勤勉尽职，增强政府治理能力，建设为民、务实、法治、清廉政府。 

　　创新理政。积极适应发展环境和发展阶段的新变化，开展解放思想、对标赶超活动，打破小富即安、墨守成规、亦步亦趋的思想禁锢，树立先行先试、敢闯敢干的思想观念，进一步开阔视野，抢抓发展机遇，从狠抓招商引资入手，从推进项目建设发力，开动脑筋，紧盯落实，以创新的方法破解难题，以改革的思维打开局面。 

　　从严治政。大力整治“庸懒散奢浮”、“冷硬横推拖”等问题，促进全县干部队伍勇于承担责任、善于带头示范、敢于放手作为，对看准的事抓住不放，定下的事立说立行。深入推行“AB角工作法”、“一线工作法”、“项目工作法”等，明确路线图、列出时间表，有效传导压力，打造落实链条，高效推进各项工作。 

　　务实勤政。要始终坚持群众路线，以“钉钉子”的精神下沉到一线，察民情、接地气、改“四风”，加快建立健全问题收集、交办、督办机制，认真实行“一事一议一决”销号制度，常态化推进群众工作方法。要拿出蚂蚁啃骨头的韧劲和老牛爬坡的拼劲，甩开膀子，鼓足劲头，扑下身子为百姓办更多实事，实现提能善政、善做善成。 

　　依法行政。深入推进政务和办事公开制度，将群众关心的决策部署、惠农政策、便民服务等事项，全面公开、实质公开，向群众说真话、交实底。持续引深依法行政，丰富法制宣传教育，增强干部队伍法治素养，争创全国依法治县先进县。认真执行人大及其常委会决议决定，更加自觉地接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，积极办好人大代表议案和政协委员提案，主动邀请人大代表和政协委员对政府重点工作、重大项目以及群众关心的热点难点问题，开展调研视察，合力推动工作落实。 

　　清廉为政。要全面落实党风廉政建设责任制，深入推进廉政风险防范，发挥审计、监察的职能作用，加强对重要领域、重点工程和关键环节的监督管理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查办违纪违法案件。牢固树立“过紧日子”和“会过日子”的思想，严格落实八项规定等要求，严管“三公经费”，规范办公用房、公务接待、公车使用等管理，强化预算约束，制定实施财政支出绩效评价管理办法，把有限的资金更多地用在改善民生、推动发展上，以政府的新作为赢得全县人民的支持和信任。 

　　各位代表，信心凝聚力量，实干成就发展。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结和带领全县人民，咬定目标，提振精神，埋头苦干，共克时艰，圆满完成全年各项工作任务，为加快小康沁源建设、加速冲刺晋级，打造长治未来经济发展重要增长极而努力奋斗！