——2015年5月7日在沁源县第十五届人民代表大会第五次会议上  

沁源县人民政府县长  杨红旗

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年，我县经济发展遇到了多年未有的严峻挑战和复杂局面。县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县广大干部群众，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实省委“六大发展”和市委“五五战略”部署，全力实施“234”年度行动计划，坚持把稳增长作为首要任务，主动作为，综合施策，统筹推进调结构、促改革、强基础、惠民生等各项工作，经济社会发展取得新进展新成效。我县连续三年蝉联中国最具投资潜力中小城市百强县，获评全国深呼吸小城100佳、全国首批民生改善典范县、全国首批综合发展质量优秀县。

全县地区生产总值完成94.97亿元，增长7.5%；工业增加值完成66.67亿元，增长8.91%；固定资产投资完成90.93亿元，增长17.9%；社会消费品零售总额完成19.69亿元，增长12.3%；城镇居民人均可支配收入完成26691元，增长8.4%；农村居民人均可支配收入完成10952元，增长12.5%；公共国家预算收入实现11.63亿元，完成市定目标任务。去年公共财政预算收入等部分经济指标未完成县人大会上提出的预期目标，主要是受宏观经济持续低迷、煤炭价格大幅下跌、国家和省财税政策有所调整等因素影响。尽管如此，经过全县上下共同努力，积极应对，仍然保证了经济总体平稳运行。

  ——促转型，经济结构趋优向好。以调高调优调强为取向，推动经济结构优化升级。天一生态肉驴规模养殖核心示范区建成驴舍1.6万平方米，购进种驴1000头，饲草料加工储藏区投入使用；优质夏草莓种植基地扩展到600亩，建成草莓加工冷链处理生产线和草莓配送物流基地；浩兴牧业、坤泰乳业、农丰菇业、南石苗木基地、沁河缘农林牧等特色农业蓬勃发展。通洲集团144万吨综合煤化工项目开工建设，太岳山风电二期、沁新新型建材、吉利煤矸石建材、蓝天石油压裂支撑剂一期等项目竣工投产，凤凰台、金晖隆泰2座煤矿联合试运转，长沁新兴煤业正式投产，全县生产原煤876万吨、焦炭172万吨、甲醇等化产品6.1万吨，发电量5.1亿度，沁绵工业园区按照市级工业园区评审要求启动建设，新兴产业投资占工业投资比例达到47.2%。推进“三区同创”文化旅游工程，加快昶苑温泉度假区开发，开工新建岳北烈士陵园，完成灵空山圣寿寺抢救性维修，与山西永鑫公司签订沁河源、花坡、龙凤峡大型旅游开发战略协议，北莱沟国际滑雪场项目“林间雪道工程”获林业局扶贫批复，菩提山成功申报省级风景名胜区。全县成功签约项目37个，引进资金212亿元，到位资金50亿元；铺开重点项目162个，完成投资90.93亿元，第三产业占地区生产总值的比重提高1.1个百分点，县域“一煤独大”的畸形结构持续改善。

  ——重三农，增效增收齐头并进。“一县一业”脱毒马铃薯种植5.3万亩，生态连翘种植基地发展5万亩，野生连翘抚育改造10万亩，沁丰薯业公司完成“沁源马铃薯”地理标志商标申报，康信公司建成连翘粗加工生产线。因地制宜启动建设生态庄园65个，组建农业产业协会16个，注册合作社联合社2家，新增专业合作社110个，流转土地1000余亩，培育新型职业农民850人。着力改革开放，实施天一农牧、好乐草莓、益佳养殖3个百企千村产业扶贫项目，带动周边农户增收效果明显；易地移民搬迁1535人，实现稳定脱贫4000人。实施省级试点沁河镇城北村集体产权制度财政和中峪乡3个村农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完成农村集体“三资”清产核资,落实强农惠农政策，各级财政支农资金达1.1亿元。

  ——强基础，人居环境明显改善。实施县城提档工程，铺开县城扩容提质工程22项，新天地商业步行街一期、中医院新建、南小河综合治理等8个项目全面竣工，影剧院、档案馆、规划展览馆主体完工，新天地二期、中水回用工程进展顺利，县城集中供热普及率达到82%，污水处理率达到94%。实施重点镇扩容工程，完成4个重点乡镇的总体规划编制，实施郭道镇镇区街道综合改造等5个扩容提质项目，县城、郭道镇、李元镇、王和镇1026套保障性住房开工建设。全县城镇人口达到6.55万人，城镇化率达41.01%，增长1.78%。实施中心村示范工程，全面启动美丽乡村建设2014行动计划，申报美丽乡村示范村30个，实施新农村建设集中连片示范区项目3个，改造农村危房2500户；整治农村环境卫生，初步建立起长效管理运行机制。实施基础保障工程，小流域治理1万余亩，土地开发整理1520亩，水土流失治理1.5万亩，水毁修复18公里，河道整治27公里，实施李家庄水库应急除险加固工程，解决饮水安全50个村，改造乡村公路56.6公里，110千伏法中变电站完工，永和水电站枢纽工程超额完成年度建设计划。实施环境改善工程，开展“百日攻坚”、“百日会战”等环保专项行动，完成沁新矸石电厂、焦化厂大气污染治理改造，拆除土小锅炉837台，淘汰黄标车和老旧车267辆，实施生态恢复治理1000亩，完成营造林4.18万亩，环保六项主要污染物指标均控制在市定范围内，城乡生态环境更加宜居。

  ——抓改革，发展动力持续增强。推进行政审批制度改革，全县28个单位进驻政务大厅，设立对外办公窗口34个，梳理确定行政审批项目156项，制定出台行政审批及管理事项标准、行政审批服务流程规范模板；放宽工商注册资本等级条件，全面施行企业年检年报公示制，行政效率大幅提升。推进财税制度改革，认真落实省“煤炭20条＋17条”、市“煤炭10条”等有关政策，清理规范涉煤收费项目，全年累计为企业减负2.5亿元；推行“营改增”74户，免征小微企业增值税213户，为17户企业减免税金9500余万元；加快推进重点领域、重点项目财政支出绩效管理，建立全程预算绩效管理机制。推进创新驱动，编制《国家创新驱动发展战略沁源县行动计划》，与重点院校、科研院所联合技术攻关项目3个，申请专利62件，有效发明专利拥有量17件；与长治银行合作开展IPC小额无抵押经营微贷业务，与市建行五马支行合作开展助保贷业务，为4家企业争取贷款1650万元。

  ——保基本，民生改善有力有效。新建标准化幼儿园1所，改造农村幼儿园3所，27所农村寄宿制学校全面实施营养餐工程，义务教育标准化建设通过省级评估验收，高考达线率增长8.44%，校企合作取得新进展，教育质量提升工程成效明显。积极推进公立医院改革，继续巩固基本药物制度和“好娃娃”工程成果，县人民医院与省人民医院结对成功，部分病种不出县城就能享受省级专家诊治；启动“村来村去”定向乡村医生免费培养项目，县二院门诊楼投入使用，新农合慢性病补偿比例由60%提高到70%，县内所有定点医疗机构实现直补。大力构建公共文化服务体系，继续开展“文化低保”送戏送电影下乡活动，广播电视“村村通”新增1000户，菩提寺古庙会成功申报省级非物质文化遗产。实现创业就业578人、就业困难人员再就业126人、失业人员再就业412人、转移农村劳动力3113人，城镇新增就业3523人，城镇登记失业率2.8%。城乡居民最低生活保障标准、企业退休人员基本养老金、五保户供养标准稳步提高，低收入农户冬季取暖供煤由每户1.5吨增加为2吨，全县公共财政支出75%以上用于民生保障。严格落实安全生产责任，深入推进“六打六治”打非治违专项行动，安全生产事故起数和死亡人数均低于市控指标；积极开展“一村一警”走访活动，扎实推进重点场所“六项整治”；大力加强人民调解和“效率信访”建设，信访案件办结率达92％，我县被评为“省级平安县”，群众福祉明显增强。

  ——改作风，政府运行不断规范。深入开展党的群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动，严格执行中央八项规定和“约法三章”，三公经费压减723.46万元、减少29.49%，一批“四风”问题得到有效整改。深入推进法治建设，我县被评为“全国法治县创建活动先进单位”。主动接受监督，加强与人大代表、政协委员的交流，认真办理议案88件、提案95件，办复率均达100%。认真落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，加大煤焦、项目建设、工程招投标等重点行业领域的执法监察力度，对45个县直单位的本级预算执行和2012、2013年度财务收支情况进行审计，深入开展纪律作风整治专项行动，明察暗访26次、通报批评15人、纪律处分11人，政府工作纪律更加严明，依法行政和服务效能有了新的提升，以良好政风促行风、带民风的效果更加明显。

与此同时，深入开展国防教育，强化国防后备力量及人民防空建设，双拥共建和“双带双促”活动深入开展。编制、统计、民族、宗教、地震、档案、史志等工作取得新进展，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善事业取得新进步，治超、气象、工商联、外事侨务、对台事务等工作取得新成效。

在经济下行压力大、困难挑战多的情况下，取得这些成绩来之不易。这是中央、省、市和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力监督支持的结果，是人民各界团结拼搏、凝聚起强大正能量的结果。在此，我代表县政府社会，向全县人民，向各驻县单位、民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向驻沁武警官兵和公安干警，向所有为沁源发展作出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，通过工作中的实践与思考，我们也深知，面对新形势、新任务、新要求，制约发展的一些问题更加突显，政府工作与群众的期望还存在差距。主要是：在经济下行压力加大的宏观背景下，煤炭价格深度下跌，煤炭产业面临较大困难；新兴产业规模不大、活力不强，经济转型步伐不快；全改革招商引资氛围不浓，大项目、好项目储备不多，一些入库多年的大项目没有实质性进展；企业经营困难，财税减收明显，收支矛盾加大；民生领域还有不少历史欠账，安全生产压力依然较大。政府职能转变尚未到位，行政审批中一些“顽症”没有根本改变，依法行政的意识和能力有待增强；一些“四风”问题树倒根存，不作为、慢作为、乱作为的现象没有绝迹，责任担当、中央创新的意识不强；政府改进作风和勤政廉政建设需要常抓不懈等等。对此，我们将直面问题、勇于担当，竭尽全力解决好，决不辜负全县人民的期望。

二、2015年工作安排

今年是全面深化从严的关键之年，是全面落实“六大发展”、深入推进“五五战略”的攻坚之年，也是全面完成“十二五”目标任务的收官之年。当前，经济发展正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，经济增速放缓、能源供给多元、资源环境制约，对我们传统资源型经济发展空间形成明显挤压，面临的经济下行压力将更大，困难也将更多，但是我们更要看到发展的积极有利因素。从大的环境看，治党在交通、水利、电力等方面向中西部地区倾斜的政策，审批权限缩减下放力度的加大，将为经济贯彻发展释放出巨大发展活力；全省投资拉动经济增长的节奏没有变，正在推进的煤炭革命将助力煤炭产业逐步走出低谷；持续深化全面从严治党、法治建设将为经济社会发展提供风清气正的环境，有利于我们大项目的争取引进和产业结构的转型升级。从县域经济看，“十二五”以来年均投资增幅达30%，总投资209亿元的138个生产性项目竣工投产，培育了新的增长点；县境内独特的生态优势在工业化中后期将愈加明显，加之我们做了大量的优势培育工作，发展休闲旅游、健康养老等现代服务业的条件已经日趋成熟，只要蹄疾步稳、久久为功，一定能够推动全县域的大开发大开放。从精神支柱看，沁源人民在艰苦卓绝革命战争时期锻造的太岳精神，经过长期积淀与传承，必将支撑我们赢得新时期经济社会转型发展的主动权。越是困难时候，越显英雄本色。我们一定要保持“压力再大精神不垮”的斗志，提振与新常态相适应的精气神，始终聚焦、聚神、聚力，坚定信心，深挖潜力，推动经济社会行稳致远。

做好今年政府工作，要深入大习近平总书记和十八届三中、四中全会精神，以改革统筹社会系列重要讲话精神为根本指针，紧紧围绕“四个全面”战略布局，全面落实省委十届六次全会和省、市、县经济工作会议部署，坚持稳中求进、稳中有为的工作总基调，主动适应新常态，全力实施“六大任务”，着力抓好社会攻坚、产业转型、特色农业、城乡国家、项目建设、生态文明、民生保障、安全稳定，奋力开创弊革风清、富民强县的新局面。

综合考虑各方面因素，2015年我县经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长6%，全社会固定资产投资增长15%，规模以上工业增加值增长6.5%，社会消费品零售总额增长11%，地方公共财政预算收入在年初精准测算6.7亿元的基础上、力争达到市定目标，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%，居民消费价格涨幅控制在3%以内；全面完成市政府下达的年度节能减排约束性指标。这些指标充分考虑了经济发展新常态的趋势性变化，切合县情实际，需要经过攻坚拼搏才能完成。实际工作中，我们将朝着更高的目标去努力奋斗。

围绕上述目标，要重点做好八方面工作：

  （一）抓住转型综改机遇，深层次推进改革创新  

积极跟进落实改革和省、市出台的重点改革举措，深入实施转型综改年度行动计划，加大攻坚力度，推动重点领域和关键环节改革落地见效。

  搞活经济领域改革。认真落实全省煤炭公路销售体制改革和“企业减负60条”，巩固涉煤清费成果，继续推进“营改增”，做好煤炭资源税从价计征工作。改革工商登记制度，推行企业注册资本认缴制、网上年报公示制，充分激发市场主体活力。加快政府预算管理制度改革，实行全口径预算管理，加强对重点专项资金的绩效评价，清理规范财税优惠政策，切实提高财政资金使用效益。全面推进金融改革，抓好县信用联社改制，扩大“助保贷”等金融产品的覆盖范围，引导和帮助更多企业在新三板、山西股权交易中心等平台挂牌交易，鼓励企业探索债券、股权、债转股、私募基金等融资渠道，不断拓展金融支持发展的功能。

  深化行政体制统筹。围绕行政审批“接、调、减、管”，突出职能归并、流程再造，推进并联审批，重点抓好固定资产投资项目审批标准化，逐步覆盖所有审批领域。加快行政审批“三集中、三到位”和政务服务扁平化进程，搭建电子平台，让更多行政审批和便民服务项目“上网”，把管理职能从事前审批转移到事中、事后监管，让企业和群众办事更方便、更省心。按照新一轮政府机构改革部署，调整工商、质监、食药管理体制，整合经信和煤炭、卫生和人口计生职能，优化机构编制，提升公共服务能力。全面铺开农村土地确权登记制度改革，加快推进城北村农村集体产权制度改革试点，改革抓好户籍制度、公务用车、养老保险、供销合作社、医药卫生体制、公路管养体制等领域改革，让群众从中拥有更多获得感。

  增强创新驱动力。坚持市场导向，突出企业主体，瞄准县域产业转型升级技术需求的靶心，继续推行“政校企联合、产学研一体”发展模式，在已有专家和博士工作站的基础上，挂牌运行驴产业专家工作站和省农科院谷子研究所沁源工作站，加强与中国地质大学矿产资源开发利用方面的合作。加大本土人才培养力度，建设县级行业技能专家人才库，鼓励重点企业开展自主研发。增加发明专利拥有量，尊重和保护知识产权，建立创新成果政策支持机制，促进科技成果转化推广，让大众创业、万众创新成为企业新追求、全民新风尚。

  （二）围绕扩量提质增效，激活优势提升产业层次  

坚持做大总量与优化结构互动并进，增强传统产业内生动力，培育新兴产业发展壮大，坚定不移提升经济运行质态，加快构建附加值高、竞争力强的现代产业体系。

  推动煤炭产业“六型”转变。加快煤炭主体企业改革步伐，规范建立现代企业制度，注重应用新技术、新工艺、新装备推动煤炭产业内涵发展。推进汾西正新公司贾郭与和善两个180万吨矿井建设、通洲安达煤业120万吨技改等一批煤炭产业项目，争取康伟森达源煤矿转入联合试运转，黄土坡鑫运煤矿正式投产，全年原煤产量达到910万吨。创新煤炭营销方式，强化煤电一体、煤化联盟，积极筹划电力外送战略合作，提高煤炭清洁利用和就地转化率。加快推进通洲集团144万吨焦化、20万吨液化天然气、6万吨合成氨等产业循环项目，争取通洲集团2×35万千瓦低热值煤发电项目取得路条并落地建设，开工潞安东盛7000万块煤矸石烧结多孔砖项目，推动煤炭产业向市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型转变，尽快让“老树再发新芽”。

  全力发展新兴产业。下功夫培育发展新的支柱和优势产业，重点在新能源、新材料、装备制造、电子信息等战略性新兴产业做大做强上取得突破。推进国电太岳山风电三期15万千瓦、晖源20万吨石油压裂支撑剂二期建设，抓紧山西世纪银能3万千瓦生物质能发电、协鑫100万千瓦和联鸿5万千瓦光伏发电等新兴项目，全力争取沁新集团200万吨氧化铝项目，推动永鑫公司20万吨青锶源矿泉水项目落地，永和水电站大坝枢纽主体基本完工。全面梳理落实各级支持民营经济发展的优惠政策，加大对中小微企业的扶持力度，鼓励小微企业发展节能、生物技术、循环利用等新兴产业，创办小微企业60个，培育“小巨人”企业2个、“小升规”企业2个，建设小微企业创业基地1个，着力打造县域经济新的“发动机”。

  集聚升级现代服务业。立足县域特色优势，将发展现代服务业作为县域经济的重要破局之举。加快实施“三区同创”文化旅游工程，突出抓好北莱沟国际滑雪场、昶苑温泉度假区、全国红色旅游经典景区太岳军区司令部旧址、民居民俗博物馆等项目。以山地自行车休闲旅游为载体，科学规划发展乡村旅游，着力打造省级休闲农业与乡村旅游示范点螺山生态庄园，启动韩洪、官滩和景凤美丽乡村游试点，推进通洲灵通山省级森林公园功能建设，抓紧落实永鑫公司旅游综合开发项目，打造精品线路，塑造旅游品牌。树立“互联网+”的新思维，促进电子商务与县域特色产业、新兴产业等实体经济深度融合，统筹商贸物流、信息服务、健康养老等产业快速发展，推动现代服务业向价值链高端迈进，整体提升产业发展层次。

  （三）着力农民增收致富，顺势引领做大特色农业  

始终遵循现代农业发展方向，在转变农业发展方式上寻求新突破，着力打造太岳山生态农业经济走廊，千方百计让农业优起来、农村强起来、农民富起来。

  构建特色农业产业体系。紧紧抓住长治被国家农业部确定为全市域国家现代农业示范区的契机，积极推进传统农业向现代农业、大田种植向特色种植、露地农业向设施农业转变。突出“一县一业”发展。在稳定1.4亿斤粮食产量的基础上，借马铃薯主粮化政策东风，发展一级种薯基地1万亩、优质商品薯基地5万亩，依托沁丰薯业公司研发创新主食产品加工工艺，拓宽深加工产业面，实现马铃薯由原料产品向产业化制成品转变；凸显沁源“北方药首”传统道地中药材天然优势，种植生态连翘3.5万亩，抚育野生连翘5万亩，支持发展沁党参、柴胡等特色中药材种植，打造康信和全泰GAP种植基地，加快加工生产线建设，中药材初加工能力达到2万吨。突出特色农业发展。坚持引进和培育并举，推进天一生态肉驴养殖项目，养殖规模达到1万头，带动驴养殖专业合作社20个；继续扩大夏草莓种植规模，建设育苗基地300亩、种植大棚1000个，开工草莓果酱加工区，着力打造“太岳草莓园”；加快浩兴黑山羊繁育改良基地建设，上马秸秆饲料精深加工项目，发展养殖基地30个，养殖规模达到3万只，叫响“沁岳”黑山羊品牌。发展油牡丹种植基地7000亩，试验性人工栽培羊肚菌和猪苓，创建“九旗香”有机小米品牌。同时，提升坤泰乳业、沁河缘农林牧、农丰菇业、南石苗木等现代农业示范园区的影响力和辐射力，不断拓展特色农业的增值增效空间。突出精品庄园发展。加大对山庄窝铺的开发利用，通过典型示范、以点带面，吸引更多的社会资本投资建设生态庄园；科学制定庄园经济发展规划，明确标准，提升级次，重点扶持打造一批精品庄园，形成集生产、加工、销售和休闲度假旅游为一体的综合复式产业，推动农业“接二（产）连三（产）”发展。

  培育新型农业经营主体。从基础抓起，继续完善产业组织体系建设，年内再培育省级示范社3家、市级示范社5家、县级示范社8家，最大程度地把农民有效组织起来。引导城镇现代生产要素向农业农村流动，鼓励农村土地承包经营权向种植能手、专业合作社、联合社、家庭农场等新型经营主体有序流转，发展多种形式适度规模经营。充分发挥产业协会、专家工作站的功能优势，坚持办好现代农业农村青年人才专修班，逐步推开“农民夜校”做法，培育新型职业农民1000人。加强农产品市场化运作，筹资建设县级农产品交易市场，创新农超对接、网店销售、合作社直销、社区直营、宅配到家等多种流通模式，激发农业发展活力。

  加大扶贫开发攻坚力度。推广好乐草莓、天一农牧、益佳养殖三个“百企千村”产业扶贫开发项目的运作模式，鼓励有条件的企业参与产业扶贫开发，促进农民就地就近就业增收。立足实际研究出台新的强农惠农政策，因地制宜发展有机杂粮、绿色蔬菜、生态蛋鸡、黑毛猪、小麻油等特色产业，全方位增强产业对扶贫的支撑作用。深入实施精准扶贫、精准脱贫，进一步落实住村帮扶、定点帮扶机制，做到帮扶责任、帮扶项目、帮扶资金“三落实”。同时，准确把握“输血”与“造血”关系，切实抓好金融扶贫、教育扶贫和技能培训扶贫，完成易地扶贫搬迁350人、科技就业培训500人，再实现2200贫困人口稳定脱贫，不能让贫困群众在小康路上掉队。

  （四）坚持建设管理并重，统筹加快城乡协调发展  

围绕城乡联动、互补融合、统筹推进，准确把控城镇化建设强度和节奏，全面提升城乡一体化质量和水平。

  在城镇功能拓展上下功夫。严格按照县域发展总体规划及各类专项规划，围绕设施提升、城市宜居、城中村改造、环境提质四大工程，开工建设消防站、邮政生产场所，实施中医院配套道路和县城中水回用一期工程，力争开工第二自来水厂、河西防灾避险公园、文化中心配套道路等工程，完成档案馆、影剧院、文化中心、规划展览馆等续建工程，建成地下管网信息系统，有序推进大县城交通路网、供气管网、垃圾处理等基础设施建设。规范出租车辆管理，优化公交运行线路，健全人防和防灾减灾体系，逐步完善城市功能。加快沁颐园、豪庭住宅小区建设，推进太岳帝景小区主体完工；强化小区物业管理，建立评议考核、差评退出机制，提升物业服务水平。推进重点镇扩容提质，加快郭道镇路网改造、河道治理、污水处理厂、垃圾中转站等项目建设，完成县城、郭道、李元、王和1026套公租房建设，新开工832套保障性住房，探索购置型保障住房机制，多元化满足群众安置需求；加大招商兴镇力度，挖掘文化内涵，完善基础设施配套，提升公共服务水平。深化“网格化”管理模式，将城管重心下移，把力量和触角向镇区和社区延伸，集中开展市容环境卫生“五大整治”，促进城镇管理同质提升，城镇化率增长2个百分点以上。

  在美丽乡村打造上出亮点。坚持尊重历史、突出生态、留住“乡愁”，编制美丽乡村建设规划，高标准打造阎寨村等3个示范村，拓展提升王陶村等6个中心村，逐步实施采煤沉陷区治理工程。启动历史文化名村和传统村落保护工作，完成古寨历史文化名村保护规划编制，保留农村特有历史风貌和乡村风情。扎实开展城乡爱国卫生清洁运动，按要求推进乡村环境整治、农村饮水安全、卫生厕所普及和居民健康教育“四大工程”，解决5个乡镇14个自然村的饮水安全，加快20个饮水返困重点村整治，推进郭道集中供水工程建设，完成农村危房改造1200户,同步实施农村特殊困难家庭危房改造,全县农村基本实现“四有、四无、三净”，创建70个省级达标村，形成一批环境优美宜居、村容景致独特、乡风文明和谐的魅力田园乡村。

  在基础设施建设上抓完善。交通方面，建设郭道客运站，实施苏家庄至高家山等4条农村公路16公里完善提质工程，完成红窑上至将台林场、绵上至段家庄道路建设，推进法友线支角至友仁段路面改造和县级公路生命安全防护工程，加快汝家庄—庄儿上—古寨32.65公里的国防路项目前期工作，力争列入全省国防公路建设“十三五”规划。水利方面，抓好永和水库配套输水工程前期及古寨水库立项，开展沁河综合治理，完成山洪灾害防治二期工程，治理水土流失1.58万亩，搞好沁河源头至县城段抗旱应急水源建设规划。电力方面，实施农村电网改造和低电压治理工程，法中110千伏变电站投入使用，曹家园110千伏变电站开工建设。通信方面，积极落实“宽带山西”项目，建设4G基站57个，设计新建传输杆路200余公里，新增4G用户3万户，新通宽带1500户，大幅提升宽带网络速率，加快行政村光纤覆盖。

  （五）注重精准发力施策，铆足劲头抓好项目建设  

坚持把项目作为稳增长的强大引擎和调结构的主要抓手，不断增强主题招商吸聚效应，殚精竭虑引项目，锲而不舍跑项目，不遗余力上项目，谋划实施一批能够形成新经济增长点的大项目、好项目。

  狠抓项目建设见效。认真落实省“项目提质增效年”活动要求，集中精力、集聚要素，紧抓项目储备、签约、落地、开工、建设、投产“六位一体”各个环节，铺开总投资181亿元的96个重点项目，突出抓好县职业中学教学实训楼等10个“百日百项”工程。围绕项目推进，制定任务书、列出时间表、倒排施工期，着力提升投资完成率、新项目开工率、续建项目竣工率。强化重大项目攻坚，紧盯近三年应开工未开工、应投产未投产、应达效未达效的重点项目，特别是跟踪督促霍州煤电500万吨煤矿、华电2×100万千瓦超超临界空冷机组发电等10个项目，找准问题症结，主动帮办争取，加速重大产业项目落地生根，力争年内有突破性进展。

  狠抓招商引资突破。树立全产业链思维，围绕主导产业和优势资源“建链、补链、强链”，精心包装项目，高频次组织小分队出击，深入开展现代煤化工、庄园经济、健康养老、生态休闲旅游等主题招商，实现优势对接、借力发展，年内完成签约资金120亿元、到位资金43亿元。注重从政策中找项目，深度对接国家和省、市重大投资工程包，主动争抢铝工业、煤层气、工业固废综合利用等政策红利，积极争取县域项目纳入全省“十三五”发展规划。大胆探索政府与社会资本合作（PPP）建设模式，激活民间资本参与公益事业投资运营，促进投资主体多元化，提高公共服务供给效率。出台招商引资指导意见和行动计划，细化量化招商引资考核办法，建立招才引智与招商引资联动机制，加强与各类协会、商会互动交流，有针对性地招引一批投资规模大、产业层次高、质量效益好的龙头项目、特色项目，着力形成重大项目梯次推进的良好态势。

  狠抓跟踪服务保障。紧扣“建设速度、有效投入和财税贡献”的核心目标，加大层级挂钩督导力度，进一步建立完善重大项目储备、预审、报批、建设、管理全流程服务推进机制，持之以恒抓项目质量、抓实施进度、抓协调服务、抓难题化解，着力谋求实实在在的项目建设成效。合理修改土地利用总体规划，注重节约集约用地，盘活闲置低效土地，加快完善1625亩煤矿项目用地手续，完成土地占补平衡1000亩。加快沁绵市级工业园区建设，高标准规划和川工业园区，继续完善太岳、蓝天、灵空山工业园区基础设施，组建工业园区管委会，改革创新管理模式，完善服务体制机制，不断增强配套服务功能和产业承载力。

  （六）加强环境治理改善，最严举措保护生态福地  

牢固树立绿色发展、低碳发展、循环发展理念，严守生态红线和环保底线，让优美宜居的生态环境成为“金字招牌”。

  大兴植绿护绿。加大植树造林力度，继续搞好退耕还林、天保植被恢复、荒山造林、封山育林，实施两山造林工程1.93万亩、两林富民工程0.88万亩。加快灵空山镇和郭道村、中峪村、韩洪村、王凤村“一镇四村”生态乡村建设，重视绿色学校、绿色社区等生态细胞建设，打造更多林荫大道、绿色通道和生态憩息地。以创建改革级园林县城为载体，推进生态绿城建设，充分利用旧城区空闲地、环城绿化带，实施县城绿化提档升级、景观改造等工程，新增绿地面积13万平方米，县城绿化覆盖率达45%以上。推进煤炭关闭矿井和煤矿矸石山生态恢复治理，完成圣地、阳坡、畅家岭三家铝土矿和国电太岳山风电生态恢复治理938亩。

  加强污染防治。深度治理煤化工行业废水，全力管控入河排污口，分步实施沁河源头保护和水源涵养工程。深入开展渣土车运输、餐饮业油烟污染等专项治理，做好建筑工地、储煤场、储料厂扬尘污染防治。落实高污染燃料禁燃区要求，加快清洁能源替代工程，新增集中供热面积30万平方米，取缔老城区居民燃煤锅炉1000台；提标改造沁新矸石发电厂和3个焦化厂的脱硫、脱硝、除尘设施，继续淘汰黄标车和老旧机动车辆，建成非国控企业污染源自动监控系统、机动车尾气检测系统和空气质量自动监测站，PM₁₀、PM_2.5浓度同比明显下降，全面完成“十二五”减排任务，始终保持良好的环境质量。

  严格环境执法。从严落实新《环保法》，持续开展环保“亮剑”行动，严格执行规划和建设项目环境影响评价制度，强化生态红线区域环境监管，严厉打击恶意偷排、暗排和屡查屡犯等环境违法行为，做到源头严防、过程严管、后果严惩。强化水资源“三条红线”考核，认真执行水资源论证和取水许可审批。深入开展环境风险隐患排查，完善突发环境事件应急预案，确保不发生环境污染事故和生态破坏事件。推广绿色建筑技术，倡导绿色消费和低碳生活，营造崇尚自然、追求环保的良好氛围。

  （七）突出民生民本优先，坚持不懈增强群众幸福感  

坚守“财力再紧不忘民生”的情怀，把握民生工作的稳定性、连续性、累积性，顺应民意，纾解民忧，一件一件办好实事，确保工资发放，确保收入不减，确保民生改善，努力赢得广大群众“点赞”。

  推进教育均衡发展。新（改、扩）建标准化幼儿园5所、小学1所、初中1所，进一步改善义务教育薄弱学校基本办学条件，分期分批对全县中小学校舍、教育教学设施设备以及校园环境等进行全面改造，继续实施农村义务教育寄宿制学校营养餐工程；深化教育领域综合统筹，加强校长教师轮岗交流，扎实推进联盟学校建设，国家城乡义务教育资源均衡配置，力争通过国家义务教育均衡发展评估验收。实施第二轮教育质量提升工程三年行动计划，加快发展学前教育，高标准推进素质教育，提升普通高中办学水平，构建产教融合的现代职业教育体系，办好人民满意的教育。

  提高卫计服务水平。纵深推进公立医院改革，全面实施住院医师规范化培训，进一步理顺公立医院医疗服务和药品价格，积极扶持中医药事业发展，稳步推进特色专科建设，重点提升4所医院综合能力。巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，实施城乡医院对口支援，加强医联体建设，推进分级诊疗，探索建立符合卫生行业特点的绩效考核新机制。加快完善全民医保体系，开展省级定点医院住院即时结算试点，门诊补偿由门诊统筹模式转变为家庭账户模式，新农合筹资标准由390元提高到470元，慢病病种和重大疾病保障分别增加到45种、24种，参合农民住院补偿最高支付限额提高到55万元。推进基本公共卫生服务均等化，加大重大疾病防控力度，基本公共卫生服务人均经费提高到40元。推行乡村医生群众评议和定期培训制度，提高乡村医生素养，提升乡村医疗服务水平。落实好计划生育政策，做好优生优育工作，不断提高出生人口素质。

  促进文化体育繁荣。积极建设“书香”社会，大力实施农家书屋全覆盖、农村文化体育场所全覆盖、广播电视户户通、文化信息资源共享、数字图书馆推广等重点文化惠民工程，推动文体、科技、法律、卫生“下乡进社区”活动经常化。抓好文化场馆和基层综合性文化服务中心建设，创作一批优秀文艺作品，完善文化市场监管体系，支持文体、书画等民间协会发展，进一步巩固提升公共文化服务示范区创建水平。加大非物质文化遗产保护力度，挖掘打造一批代表性强的传统“非遗”文化精品，力争把沁源秧歌列入国家非物质文化遗产保护项目。落实全民健身“三纳入”要求，继续实施乡镇全民健身广场工程，鼓励各类体育社团组织形式多样的活动，促进群众体育和竞技体育全面发展。大力弘扬社会主义核心价值体系和价值观，积极培育社会公德、职业道德和家庭美德，铸强社会文明“主心骨”。

  大力扶持创业就业。不断完善劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的机制，认真制定实施大学生就业促进计划和创业引领计划，引导能人返乡创业、村干部和大学生村官带头创业。加强信息服务和政策支持，多层次开展技能培训，动态消除“零就业”家庭，城镇新增就业3200人、就业困难人员再就业100人、转移农村劳动力2512人、帮扶创业就业人数突破500人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。建立劳动监察案件投诉举报网络平台，落实合同备案制度，加强劳动争议预防调解，严厉打击企业恶意欠薪行为，积极构建和谐的社会劳动关系。

  健全党政保障体系。推进同责保险“五险统征”，做好转移接续工作，继续扩大基础保障覆盖面，不断完善城乡社保体系，企业退休人员基本养老金再提高10%。城乡低保标准分别提高到每人每月556元和每人每年2738元，农村五保户集中和分散供养补助标准每人每年分别提高700元和200元，继续搞好低收入农户“暖心煤”发放工作。推广农村日间照料中心建设，进一步规范敬老院管理运行。加大住房公积金扩面征缴力度，年内新增2400人。用活价格调节基金，做好物价平抑工作。落实临时救助制度，建立“一门受理，协同办理”机制，兜好民生底线。加强国防教育和国防后备力量建设，扎实做好双拥、优抚安置工作。支持工会、妇联、共青团、文联、老龄、残联、慈善等工作，继续做好统计、气象、地震、档案、史志、对台、民族宗教、外事侨务等各项工作。

  （八）筑牢安全生产防线，严规细矩促进社会和谐稳定  

始终把人民群众生命财产安全放在首位，绷紧安全生产这根弦，时刻不放松、丝毫不手软，抓实抓细各项措施，确保社会安定祥和。

  强化责任落实。认真贯彻新《安全生产法》，严格执行“社会改革、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的规定，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，督促企业不折不扣落实安全主体责任，突出班组长等安全中坚力量的现场管理职责，切实将各项措施落实到每一个环节、每一个岗位，将工伤事故纳入安全生产常规管理，不断下移前移安全重心，逐层传导安全压力，夯实安全生产工作基础。加强全社会公共安全教育普及，突出安全警示教育实效，严格安全生产“四不两直”和“两议一报”制度，落实基层一线征求安全管理建议、涉安人员述职评议和企业岗位人员“手指口述”等创新举措，真正做到抓安全生产全行业覆盖、履安全责任全领域覆盖、保安全生产全方位覆盖。

  务求监管实效。严格执行年度监管执法工作计划，持续推进安全生产大检查，集中开展煤矿、非煤矿山、油气管道、城市燃气、防洪防汛、食品药品、道路交通、人员密集场所等重点领域安全生产专项整治，严密防范森林火险。坚持隐患排查治理，做到真查、真改、真验。加快乡镇安监站规范化和企业安全标准化建设，优化重点企业、高危企业信息化监管系统，提高安全生产监管智能化水平。抓好监管队伍建设，加大执法力度，切实将监管职责落到实处。强化考核问责，严肃事故查处，严格责任追究。加大应急救援演练力度，不断提高突发事件应对和处置能力，确保安全生产形势稳定好转。

  创新主义治理。加强社会治安综合治理，实施“六六”创安工程，深入推进扫黑除恶、打击毒品犯罪、打击“两抢一盗”，整治治安乱点，不断提升群众安全感。加强特殊人群管理服务，做好社区矫正和刑释人员安置帮教工作。创新矛盾纠纷多元解决途径，完善法律援助制度和调处化解矛盾综合机制。坚持把信访工作纳入法治化轨道，探索律师参与涉法涉诉信访化解，引导和支持群众理性表达诉求、依法维护权益。建立健全舆情引导、监管和应对机制，维护网络信息安全，确保社会大局和谐稳定。

各位代表，做好今年工作，对于“十二五”收官、“十三五”开局至关重要，必须紧盯“十二五”各项目标任务，加强衔接过渡，倒排工作进度，全面抓好各项工作落实。同时，要高度重视“十三五”发展规划编制省级试点工作，突出前瞻性、战略性和导向性，发扬民主、凝聚智慧，科学确定重大目标、重大课题、重大布局，使之成为适应经济发展新常态、引领未来新发展的纲领性文件。

三、全面加强法治政府建设

坚持依法治县，实施“六权治本”，以法治思维引领社会发展，着力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，全面提高政府治理能力和水平。

  履行职能法定化。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，理顺职责关系，规范政府职权，制定并公布权力清单，推动政府机构、职能、权限、程序和责任法定化、规范化，真正实现“行政权力进清单、清单之外无权力”。大兴学习之风，督促政府部门工作人员，带头尊法学法守法用法，增强法治观念，提高依法行政水平。弘扬人大代表法治精神，以“法律六进”活动为载体，扎实开展法制宣传教育，积极创建全国法治县，推动全社会树立法治意识。

  权力运行规范化。严格公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，有效提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。细化量化行政裁量标准，积极推进综合执法，实行持证上岗、全过程记录和行政复议纠错机制，加快完善执法程序，规范执法行为，实现严格公正文明执法。加强政府内部层级监督和专门监督,实行严重违规行政行为倒查制度，对权力集中的部门和岗位，分级授权、分事行权、分岗设权，确保行政权力始终在法治轨道上健康运行。

  政务公开立体化。全面提升政府门户网站功能，同步推进档案馆资料查询、政务大厅咨询服务、新闻媒体专栏公开，全方位、立体化搭建政务公开平台。紧紧围绕全县中心工作和群众关心、社会关注的重点领域，丰富形式，拓宽范围，加大政府信息公开力度，充分保障群众的知情权、监督权、参与权。依法接受人大及其常委会法律和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理社会廉政议案建议和政协提案，广泛听取民主党派、人民团体和社会各界人士的意见建议，支持法院、检察院依法独立公正行使职权，不断提升政府透明度和公信力。

  廉政建设责任化。严明政治纪律，严守政治规矩，严格落实政府系统建设责任制社会，强化“一岗双责”，将主体责任落实到政府部门各个层面。高度重视重点领域廉政建设，完善财政资金支出、政府采购、工程项目招投标及土地、矿产等国有资源交易领域各项制度，扎实开展教育、医疗、环保、社保、涉农等社会民生领域的专项整治，从源头上抓好风险防控。加强审计监督和行政监察，加快经济责任审计全覆盖，严肃查处违纪违法、贪污腐败等各类案件，确保公共资金、公共资源在“探照灯”和“摄像头”下运行好、配置好。突出廉政教育实效，注重发挥典型案例和提醒谈话的警示作用，促进廉洁自律，保持清廉本色，构建富有实效的惩治和预防腐败体系。

  作风建设常态化。在位就要有状态，为政必须敢担当。要大力弘扬实干精神，认真践行“三严三实”，牢固树立责任意识、担当意识，驰而不息纠正“四风”，坚决杜绝不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，确保政令畅通、政策落地。要主动作为，踏实干事，一项接着一项排，一茬接着一茬推，将可操作、可执行的任务清单和“施工方案”变成实实在在的工作实效。认真执行中央八项规定，厉行勤俭节约，反对奢侈浪费，严控“三公”经费支出，持续营造良好的政风行风。

各位代表，过去一年，我们众志成城、齐心协力，经受了考验、赢得了挑战。新的一年，我们要在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，再提精气神，再鼓新干劲，全力完成年度目标任务，为开创弊革风清、富民强县新局面而努力奋斗！