——2016年8月29日在沁源县第十六届人民代表大会第一次会议上 

　　沁源县人民政府代县长  连树斌 

各位代表： 

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 

　　一、“十二五”时期经济社会发展回顾 

　　“十二五”期间，面对严峻复杂的宏观经济形势，县政府在省、市和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，与全县广大干部群众一道，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，积极应对挑战，创新举措，推动落实，全力保稳、攻坚、求进，全县经济社会保持了平稳健康发展势头。 

　　——经济运行稳中有进。五年来，我们顶住经济下行压力，咬紧牙关，迎难而上，确保了经济平稳运行。全县地区生产总值年均增长7.7%，工业增加值年均增长6.5%，社会消费品零售总额年均增长13.8%，固定资产投资年均增长24.3%；公共财政预算收入五年累计完成51.4亿元，是“十一五”时期的1.9倍；城镇居民人均可支配收入从16869元增加到28500元，农村居民人均可支配收入从6250元增加到11900元；全面建成小康社会的23项主要指标有17项提前完成。全省县域经济考核中，我县在22个A类县（市）中的排名，由2012年的第9位提升到2014年的第4位，两度荣获全省县域经济发展先进县和农民增收先进县，被评为全国首批综合发展质量优秀县，连续两年获评中国最具区域带动力中小城市百强县，连续四年蝉联中国最具投资潜力中小城市百强县。 

　　——产业结构持续优化。我们始终把项目建设作为推动发展的主旋律，主攻快上重大项目，力促经济结构转型升级。大力提升传统产业，累计投入44.78亿元实施现代化矿井改造，全县原煤年产量突破千万吨；规划建设工业园区，投产运行国电太岳山风电、联鸿光伏发电、晖源石油压裂支撑剂等新兴产业项目，推动通洲综合煤化工、中铝太岳氧化铝、沁安公司煤电一体化等重大转型项目起步稳进。大力发展特色农业，引进实施天一生态肉驴养殖、浩兴黑山羊繁育改良、好乐夏草莓等一批项目，发展脱毒马铃薯基地5.5万亩，抚育改造生态连翘15万亩，种植道地中药材3万亩，培育农民专业合作社939家，粮食年产量稳定在7000万公斤，农业产业组织体系日趋完善，发展水平明显提高。大力推进“三区同创”文化旅游工程，先后实施灵空山景区提档升级、太岳军区司令部旧址维修改造、民居民俗博物馆等项目；商贸物流、餐饮娱乐等快速发展，“互联网+”新业态不断涌现，现代服务业发展层次整体提升。全县第三产业比重提高4.6个百分点，三次产业结构持续优化。 

　　——改革创新扎实推进。重点推进行政审批制度改革，调整工商、质监、食药管理体制，整合经信和煤炭、卫生和人口计生职能，落实权力责任清单制度，承接取消一批行政审批事项，设立14个乡镇便民服务中心，行政审批单位全部进驻政务大厅。推进商事制度改革，落实先照后证、“三证合一、一照一码”登记制度，实行注册资本认缴制，将企业年检改为年报公示，全县新登记注册企业587家。推进金融发展，为11家企业提供“助保贷”8200万元，推荐沁丰薯业等5个企业为“新三板”上市后备企业，灵空山绿色食品等6个企业在山西股权交易中心挂牌，金融风险防范体系不断完善，金融生态环境更加优化。推进创业创新，培育“小升规”企业6个、“小巨人”企业5个，发展高新技术企业2家，小微企业数量达到1176个；推广转化实用技术5项，发明专利拥有量达到19件，大众创业、万众创新的活力竞相迸发。 

　　——城乡面貌显著改善。坚持以人为核心的城镇化理念，高标准编制县城总体规划、县城控制性详规及交通、园林等10多个专项规划。“十二五”期间，全县市政基础设施、城乡一体化等方面投资累计超过40亿元。坚持旧城改造和新区扩容并重，建成总面积达25万平方米可容纳1万余人的安置小区。新建改造城市道路8.6公里，开工建设保障性住房3616套，铺设改造供水管网8.3公里、污水管网14.8公里，新增供热面积150万平方米。实施“全省百镇”郭道小城镇建设，统筹规划王和、灵空山、李元等重点镇建设，城镇框架不断拉大，功能持续完善，全县城镇化率提高9.6个百分点。围绕美丽乡村建设，实施农村人居环境改善“四大工程”，完成农村危房改造5600户，创建美丽宜居示范村23个，两轮新的农村“五个全覆盖”全面完成，村容村貌大为改观。加快基础设施配套建设，农村8万余人的饮水安全问题有效解决，永和水电站大坝主体基本完工，县乡道路总里程新增46公里，供电保障能力达到“十一五”末的3倍，天然气工程通气入户，通讯信号覆盖全县所有乡镇和行政村，城乡发展日新月异，形象大幅提升，先后获评国家卫生县城、中国新型城市质量化500强。 

　　——生态环境更加优美。我们始终将良好生态作为最普惠的民生来抓，实施天然林保护二期工程，完成造林绿化19.3万亩，森林覆盖率提高5.5个百分点；创建园林化单位和小区7个，新增公共绿地59.9万平方米，县城绿化率提高13个百分点，建成省级生态乡镇3个、省级生态示范村12个，获评国家园林县城。严抓环境综合整治，实施生态恢复治理3800亩、水土流失治理7.58万亩，淘汰关闭落后企业21个，拆除建成区土小锅炉2000余台，加大黄标车和老旧机动车淘汰力度，实施了一批电力、焦化企业脱硫改造项目，提前一年完成主要污染物减排任务，二级以上天数均保持在300天以上，沁河水质稳定达到三级以上，连续三年跻身中国深呼吸小城100佳，被评为全省林业生态县、省级环保模范县。 

　　——文化建设长足发展。坚持图书馆、文化馆和乡镇文化站免费开放，建设影剧院、文化中心、图书馆等文化设施，全县村级文化场所、村通广播电视、农家书屋实现全覆盖。扎实开展文化下乡活动，加大非物质文化遗产保护力度，支持民间文艺社团、协会发展，健全基本公共文化服务体系。开展全民健身运动，群众体育和竞技体育实现全面发展。培育和践行社会主义核心价值观，弘扬传统美德，全民思想道德建设水平明显提升，顺利通过省级文明县城验收，成功创建国家公共文化服务体系示范区，跻身全国文化先进县。 

　　——社会事业全面进步。突出教育优先发展，新建沁源二中和实验小学，新改扩建幼儿园23所，新增民办幼儿园1所，与省教科院合作开展教育质量提升工程，建立教师交流补充新机制，成功创建全国义务教育发展基本均衡县，全省县域推进教育质量提升现场会在我县召开，被省教育厅确定为全市唯一一家“义务教育学校标准化管理”改革试点县。全面深化医药卫生体制改革，新建县中医院和县二院，县级公立医院与省人民医院等省内一流医疗机构建立医联体，公共卫生服务项目人均经费提高25元。扎实推进精准扶贫，在省市补助的基础上，全省首家将扶贫移民搬迁补助标准提高到每人2万元，五年易地搬迁1088户3535人，1.2万贫困人口稳定脱贫。新增就业34752人，城镇登记失业率控制在2.8%以内。开展医疗救助和临时救助，不断扩大各类保险覆盖面，城乡居民最低生活保障标准分别提高到每人每月556元和每人每年2738元。健全安全生产责任体系，创新安全监管措施，各类事故起数和死亡人数较“十一五”实现双下降，治安稳定工作不断加强，群众幸福指数明显提升。先后荣获全国首批民生改善典范县、省级平安县。 

　　——政府建设切实加强。认真落实政府系统全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，严格执行中央八项规定，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，积极整改省委巡视反馈意见，严肃整治庸政懒政怠政行为，始终保持惩治腐败和狠刹“四风”的高压态势。加强民主法治建设，认真执行人大及其常委会的决议，积极支持政协履行职能，共办理人大代表建议406件、政协提案511件，切实解决了一批涉及群众切身利益的热点问题，营造了良好的政务环境。人武、人防、编制、统计、档案、史志、气象、地震、治超、老龄、妇女、儿童、残疾人、民族宗教、慈善事业等方面均取得了新的成绩。 

　　2015年作为“十二五”的收官之年，是过去五年经济下行压力最大、改革发展稳定任务最重的一年。这一年，我们紧盯目标，分类施策，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，千方百计保持县域经济的健康运行。经过全县上下的共同努力，主要经济指标止滑回稳，经济社会发展在克服困难中奋力前行。全年固定资产投资增长17.7%，公共财政预算收入完成6.24亿元，超过年初预算4345万元，社会消费品零售总额增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.8%和8.7%，确保了“十二五”规划纲要主要目标任务的圆满完成。 

　　各位代表，回首这五年，不平凡、不容易、不简单，挑战前所未有，经验弥足珍贵。我们深深地感受到，必须坚持党的领导，紧紧依靠广大干部群众，准确研判发展形势，增强发展定力；必须始终扭住发展第一要务，加快转型步伐，夯实安全基础，勇于攻坚克难，牢牢把握发展主动权；必须把民之所望作为政之所为，持续不断改善民生、增进福祉，让人民群众拥有更多获得感；必须着眼打基础、利长远，抓住重点工作，做实做稳，久久为功；必须落实廉政责任，转变政府职能，优化发展环境，充分调动各方形成共谋发展的合力。五年来的实践经验，是全县人民团结奋斗的结晶，我们一定要倍加珍惜、发扬光大，使之成为赢得未来发展的制胜法宝！ 

　　各位代表，五年来的成就令人瞩目、振奋人心。成绩的取得，归功于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大和县政协的依法监督、鼎力支持，离不开历届政府班子的接力传承和苦干实干，凝聚着全县干部群众的智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向尽心履职的各位人大代表和政协委员，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向各驻县单位、民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向关心支持沁源发展的社会各界人士、各位朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 

　　同时，我们也清醒地看到，五年发展虽然有成绩、有进步，但也有差距、有短板，还存在不少困难和问题，主要是：经济形势持续低迷，产业结构依然单一，新兴产业发展不快，经济发展后劲不足；地方财政收入增长乏力，城乡居民收入增速放缓，脱贫攻坚任务艰巨繁重，基础设施建设欠账较多，安全生产形势依然严峻，县域森林管理双轨体制掣肘经济发展；个别政府部门的服务意识还不够强，不敢担当、选择性作为的现象依然存在。对此，我们一定要高度重视，不回避、不遮掩，谋克难之策，思改进良方，全力以赴破除瓶颈、补齐短板、推进发展。 

　　二、“十三五”时期主要目标和任务 

　　“十三五”时期是我县全面建成小康社会的决胜阶段。根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府经过深入调查研究和广泛征求意见，制定了《“十三五”规划纲要（草案）》，已印发会议，提请大会一并审议。 

　　今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真践行中央“五大发展”新理念，全面落实省委“一个指引、两手硬”、市委如期实现脱贫攻坚和全面建成小康社会“两个目标”的新部署，按照县十三次党代会提出的“率先实现”新要求，牢固树立以经济建设为中心的思想，奋力抓好结构调整、项目建设、城乡统筹、生态保护、脱贫攻坚、改革创新、民生改善、安全稳定，为在全省率先实现全面建成小康社会而努力奋斗。 

　　“十三五”期间，我们必须以“五大发展”新理念引领经济新常态，紧紧围绕县委的决策部署，重点在五大方面发力求效，努力开创经济社会发展新局面。 

　　一是崇尚创新，着力提高发展质量和效益。将创新摆在发展全局的核心位置，抢抓供给侧结构性改革机遇，不断培育发展新动力，推动县域经济快速发展，到2020年全县地区生产总值比2010年翻一番。创新发展理念，进一步解放思想，打破思想观念上的束缚，解决经济结构等深层次矛盾，加快新旧动能转换，加快转变经济发展方式，走出在全省率先实现全面建成小康社会的新路子。创新发展方式，突出科技创新的支撑和引领作用，增强园区的集聚和承载功能，建设产业科技研发中心。坚持以煤为基，谋划推动煤化工、铝工业、新兴产业、特色农业等领域的科技创新，引进和培养一批创新团队、领军人物和高端技术人才，推动大众创业、万众创新，提升创新驱动发展的水平。创新发展体制，引深重点领域和关键环节改革，破除一切制约经济社会发展的藩篱，不断拓展发展新空间。 

　　二是注重协调，着力促进融合发展。针对一产不精、二产不优、三产不大的产业结构不平衡问题，挖掘潜能，抢抓机遇，用活政策，在一产做特、二产做优、三产做强方面下功夫，推动三次产业协调融合发展；深入推进新型城镇化建设，启动旧城改造二期工程，加快特色城镇建设，大力推进美丽乡村建设，以产业发展促进城乡建设，以城乡建设带动产业发展，形成新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化一体发展的产城融合新格局。要把安全和生态作为协调发展的底线，始终将安全发展理念和生态文明建设落实到经济社会发展的各个环节，增强发展的协同性和平衡性。 

　　三是倡导绿色，着力塑造生态宜居品牌。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把低碳发展作为基本途径，大力发展森林养生、休闲体育旅游产业，整合开发精品旅游线路，打造国际旅游品牌，引领全域旅游开发。落实主体功能区规划，推进流域综合治理，不断提高森林覆盖率、建成区绿化率，构筑生态安全屏障。实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强生态修复，推进采煤沉陷区治理，优化国土开发格局，促进区域协调发展，使青山常在、碧水长流、空气常新，绿色、生态、美丽沁源形象充分彰显。 

　　四是厚植开放，着力培育县域经济新优势。坚持基础设施建设先行，拓宽融资渠道，大力改善县域交通环境，积极争取高速路、一级路、铁路建设，全面提升外联内环交通发展水平。要主动融入区域发展战略，加强交流与合作，做好承接产业转移工作，提高招商引资质量和水平，推动全县经济、社会、文化等各个领域实现更高层次发展。 

　　五是推进共享，着力增强群众获得感。要将群众所盼变为政府所向，将群众所想变成政府所为，坚决打赢脱贫攻坚战，稳定实现农村贫困人口“两不愁、三保障”，圆满完成脱贫攻坚任务。加快推进基本公共服务均等化，夯实硬基础，提升软实力，解决好群众关心的教育、医疗、就业、收入、社会保障等热点问题，最大限度保障和改善民生。到2020年城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，城乡居民收入增幅不低于地区生产总值增幅，农村居民收入增幅不低于城镇居民收入增幅。 

　　各位代表，“十三五”规划凝聚着社会各方的智慧，承载着全县人民的期盼，经大会审议通过后，将成为指导我县未来五年改革发展的纲领性文件。只要我们万众一心、真抓实干、奋力前行，“十三五”确定的目标一定能够实现，沁源人民的生活一定会更加美好! 

　　三、2016年重点工作安排 

　　今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是决胜全面小康的首战之年。刚刚闭幕的县十三次党代会，作出了在全省率先实现全面建成小康社会的战略部署。实现这一宏伟目标，我们必须勇于担当，主动作为，真抓实干，务求实效，确保“十三五”发展开局良好。 

　　今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，全社会固定资产投资增长15%，规模以上工业增加值增长4%，地方财政收入增长2.5%，社会消费品零售总额增长6.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.5%；全面完成市政府下达的年度节能减排约束性指标。 

　　今年以来，我们按照年初全县经济工作会议的安排部署，已经做了大量工作，取得阶段性成效。现在已是8月底，关于今年的工作安排，既要注重年度目标完成，更要注重“十三五”规划起步开局，做到打基础、谋长远、抓当前。为此，重点要抓好以下十个方面工作： 

　　（一）以解决交通瓶颈为第一任务，全力破解制约经济社会发展的难题。 

　　紧紧围绕影响我县经济社会发展大局的交通瓶颈等难题，以前所未有的勇气集中力量大破解、大跨越，厚植发展优势，积蓄发展力量。 

　　一是攻坚重大基础设施建设。要向沁源第一难发起总攻，全力破解以交通瓶颈为主的基础设施难题。在交通攻坚方面，要积极争取黎霍高速公路、平遥—沁源—安泽高速公路、武乡—沁源—安泽中南铁路连接线等“两高一铁”的规划立项，积极推进黄土坡隧道开工建设，实施省道汾屯线裁弯降坡提档升级改造，推动沁洪线拓宽改造立项工作；重点推进花坡至沁河源、花坡至岭上牧场、花坡至任家庄34公里旅游公路早日开工建设，完成窄路面拓宽改造12公里、村通水泥（油）路完善提质43公里、安全生命防护工程19公里，及早筹划庄儿上至古寨、绵上至段家庄、乌木至城南、善朴至豆壁等重点农村道路建设，大力度外联内环，全面构建大交通格局。通过交通的破局发展，促进资金流、信息流、技术流、人流和物流等的互联互通，实现沁源的大开放和思想的大解放。在水利、电力、供气方面，重点要推动永和水库完工并开展配套输水工程，实施50公里沁河郭道至龙头重点段河道治理工程，完工42公里沁河水源抗旱应急工程，争取古寨水库和倪庄水库立项工作；实施韩家沟和北石渠等46个中心村电网升级改造工程，完成110千伏曹家园变电站建设和太岳站10千伏配电室升级改造；加快推进天然气管网和加气站建设。 

　　二是强力推进重点项目建设。全面铺开总投资165亿元的重点项目141个，力保完成年度投资任务，推动按期竣工投产达效。要按照项目储备、签约、落地、开工、建设、投产“六位一体”要求，落实“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”的“四个一”项目推进机制，定期现场办公，不断完善重大项目联审联批制度，实现无间隙、零距离服务。要不折不扣完成矿业存量土地整合利用验收工作，解决矿业建设用地指标1900亩；通过增减挂钩，解决500亩项目建设用地周转指标。扎实开展待办项目大起底，认真梳理全县已签约未落地、已受理未审批项目手续办理情况，逐一列出清单，专人负责，明确时限，有效解决制约项目建设的土地、规划、环评和融资等问题，促进重点项目尽快开工、尽快投产、尽快见效。 

　　三是加大定向招商力度。围绕沁源区位优势、资源禀赋、产业特点，重点突出现代煤化工、新型铝工业、先进装备制造、新能源新材料、休闲文化旅游、特色农产品、中药材、健康养老等方面，开展定向招商，包装策划推介一批大项目、好项目，确保年内至少完成签约资金120亿元。要抓住国家和省加大对贫困地区扶持力度的机遇，发扬“千山万水、千言万语、千方百计、千辛万苦”的精神，积极争取国家项目扶持和政策资金，迅速补齐我县发展短板。要扩大PPP模式在城乡公共基础设施建设上的运用，创新项目收益和分配机制，激发更多民间资本参与热情。加强专业招商能力，创新小分队招商、互联网招商、以商引商等模式，开展多层次、专业化的专题推介活动。 

　　（二）以解决产业结构单一为切入点，有力推进供给侧结构性改革。 

　　坚持把产业发展作为县域经济发展的核心，加快发展方式转变，促进产业优化升级，实现三次产业协调发展。 

　　一是做优工业。煤炭产业是沁源发展的重要基础，也是转方式调结构的可靠支撑和现实增长点。要抓好太岳煤矿210万吨矿井等3个技改项目建设，推动梗阳等3个煤矿正式投产，力促新升等2座煤矿联合试运转。在抓好传统煤炭产业提升的同时，要抓好新兴产业发展，重点建设“两个工业园区”。建设沁绵工业园区，发展煤化工产业。重点推进通洲集团144万吨综合煤化工等项目，延伸发展焦炉煤气制甲醇、合成氨、二甲醚等精细化工产品，建立互为产品、互为上下游的循环发展模式；继续争取低热值煤发电等重大项目，提高煤炭就地转化率。建设和川工业园区，发展铝产业。重点加快推进中铝太岳氧化铝等项目，积极引进电解铝和铝型材、铝部件等深加工项目，推动新型铝产业壮大发展。大力推动电力、精密铸造等新能源新材料的集群发展。全面发展风力发电、光伏发电、水力发电、余热发电、瓦斯发电、生物质能发电和低热值煤发电等清洁能源，打造新能源基地；以沁新精密铸造和太岳磨料等产业项目为重点，培育发展制造业。 

　　二是做特农业。立足生态循环农业主体功能区定位,以“一廊一带一园”打造特色农业六大板块，加快农业特色化、有机化、功能化、品牌化发展，着力提高农产品附加值。打造太岳山生态农业经济走廊，加快编制功能农业发展规划，大力发展脱毒马铃薯、连翘、苗木、生态肉驴、黑山羊等特色种养殖业，建设万亩功能农业基地。打造百里沁河生态经济带，抓住全省沁河流域治理的大好机遇，挖掘百里沁河周边资源优势，及早规划，包装项目，推动沿河文化旅游、观光农业、示范产业、特色城镇、美丽乡村和景观生态等项目的融合建设。打造现代农业研发园区，充分发挥专家、博士工作站的作用，开展种植、养殖、加工、功能农业产业技术研发，着力建设集科技研发、农产品加工、农贸市场、物流运输等为一体的现代农业研发园区，切实增强园区的领头雁功能。打造“六大特色产业板块”，全力抓好“一县一业”脱毒马铃薯第一板块和连翘等道地中药材第二板块、牛羊驴等绿色养殖第三板块、夏草莓和高山蔬菜等反季节果蔬第四板块、肉蛋奶粮等功能农业第五板块、双孢菇和白灵菇等食用菌第六板块的特色产业发展。同时，抓好无公害农产品、绿色食品、有机食品与地理标志产品“三品一标”认证和商标注册，引领全县特色农业产业化发展。 

　　三是做强服务业。积极推进文化旅游、餐饮住宿、商贸流通、家政服务、电子商务等服务业发展，引导发展订单生产、供销对接、连锁配送等现代流通方式，提升发展煤炭、农产品、中药材物流产业水平。要善于运用“互联网+”思维，积极转变传统经营方式和运行模式，鼓励传统行业线上线下互联互通，新发展乐村淘村级体验店20个，精心培育一批新经济、新业态。 

　　（三）以打造国际慢城为引领，倾力推动全域旅游开发。 

　　国际慢城是一种以良好生态为前提，倡导人与自然和谐相处，注重体验本地人文情怀，强调生活品质，放慢生活节奏的城市新形态。我县经过近几年奋力建设宜居和谐幸福新沁源，生态环境更加优美，基础设施更加完善，绿色理念更加普及，生活追求更加纯粹。现在的沁源比任何时候都更加具备打造国际慢城的条件。我们要因势利导、顺势而为，倡导创建国际慢城，打造一张国际名片，让沁源走出太岳、走向全国、走向世界，让世界走进沁源、了解沁源、共享沁源。 

　　以建设“国际慢城·生态沁源”为目标，实施区域综合开发，充分彰显青山绿水、蓝天白云、气净风清、鸟语花香的世外桃源，让游客慢下来、静下来，回归大自然、拥抱大自然。要将休闲运动融入慢城方式，依托东山公园、永和水库、李家庄水库、支角水库、菩提寺、县城体育馆、游泳馆、丁城渠景观带、滨河景观带等资源，贯通东西南北，建设微型循环人行慢道、山地自行车道、电瓶车道，逐步发展山地自行车、森林马术、马拉松、极限运动等休闲产业，把零星分散的旅游景点串点成线、串珠成链。要将田园经济融入慢城景观，在慢行途中科学布局摄影写生、帐篷野营基地和生态庄园，合理规划观鸟亲鸟、河湖垂钓、山花观赏、野果品尝、草莓采摘、农耕体验、农家小吃、手工制品、小憩品茶、餐饮住宿等休闲娱乐点，让游客可以在感受美景的同时，体验“慢城”带来的闲适与乐趣，拓宽当地居民的增收渠道。要将森林康养融入慢城生活，主动争取省级森林康养基地试点建设，积极探索发展森林体验和森林养生，逐步发展森林度假、疗养、保健、养老等产业，把山区变成景区，把田园变成乐园，让人们在天然氧吧中徒步穿行、修心养生。要将中镇太岳文化融入慢城内涵。充分挖掘中镇太岳历史文化底蕴，策划包装沁源秧歌、九曲黄河阵、剪纸、刺绣等文化资源，让游客在慢生活中体验沁源特色文化。同时，大力推进县域各类旅游资源整合，西部重点推进灵空山—芊林背—沁河源头—花坡—龙凤峡精品旅游线路；东部重点以官滩、景凤、永和水库为试点，发展“绿美沁源”乡村生态旅游；南部重点完成太岳军区司令部旧址展陈馆布展工程，着力构建慢城+“三区同创”旅游新格局，让游客慢下来，让群众富起来，让沁源活起来。 

　　（四）以山水宜居为特质，统筹推进城乡协调发展。 

　　认真贯彻落实中央和省、市城市工作会议精神，坚持“人本为上、山水宜居、沁源特色、欧洲水准”的城镇建设定位，构建城乡互动、功能互补、特色明显的新型城乡发展格局。 

　　一是建设品质县城。依托现有山水自然独特风光，把县城建在大自然中，让居民望得见青山，看得见绿水，记得住乡愁。编制完成县城地下综合管廊、海绵城市、智慧城市等各类规划，启动旧城改造二期工程，新开工城中村棚户区改造421户，实施限价商品房建设，抓紧解决房屋产权办理遗留问题。新建公安现役消防站，续建邮政生产场所等项目，加快沁园路南延、南小河街东延、文化中心路网等工程，完工规划展览馆、图书馆改建等工程，下定决心解决县城停车难的问题。实施第一水厂提质工程，开工第二水厂，改造县城供水管网，抓好县城生活垃圾收运处理、河东污水管网配套等工程，新增集中供热面积25万平方米，新接入天然气1000户。加强公共设施管理，开展市容市貌整治，抓好社区建设，严格小区物业管理，搞好国家卫生县城复审，提高公共服务水平。 

　　二是建设特色小镇。按照生态型、旅游型、工矿型、商贸型等功能划分，开展8个乡镇总体规划，因地制宜建设融入自然的特色城镇，让自然人本成为特质。推进郭道镇长虹社区棚户区改造、和川路桥梁配套、垃圾处理设施等项目，建设郭道污水处理厂，完工郭道镇和川路北延、镇区供水工程2个续建项目，做好李元镇文元路改造、灵空山镇镇区道路改造前期准备工作。要紧抓王和镇被列入全国重点镇建设的大好机遇，及早谋划包装项目，积极争取上级政策资金支持，尽快推进镇区基础设施建设，保护乡土历史文化资源，整体提升重点镇建设品位。 

　　三是建设美丽乡村。推进农村人居环境改善，启动中心村整治规划，推进山川治理、村庄绿化、街道亮化、庭院美化，改善村容村貌和农村人居环境，创建省级美丽宜居示范村1个。加强乡村清扫保洁队伍建设，规划建设一批乡村垃圾中转站、填埋场，进一步健全乡村清扫保洁长效机制，创建省级乡村清洁达标村50个。实施农村危房改造1260户，完成留神峪和紫红等17个村农村饮水安全和饮水返困重点村建设工程，确保解决7000口人的安全饮水问题。加快绵上、交口、闫寨3个中心村整治规划和古寨历史文化名村保护规划的上报审批，积极争取上级保护资金，启动传统古村落保护工作，注重乡土味道，留住乡村遗存文化基因，创建一批美丽乡村。 

　　（五）以绿色发展为基本，实施最严格的生态保护。 

　　坚持绿色发展，加强生态环境保护，做到建、管、防、治齐抓并举，努力让天蓝、地绿、水清、气净的美丽沁源更加出彩。 

　　一是加强主体功能区建设。坚持保护优先、开发有序的原则，按照省级限制开发重点生态功能区定位，统筹各类规划，调整优化空间结构，建立资源开采与生态环境保护长效管理机制。加大对沁河源头生态功能区、灵空山自然保护区、花坡风景区、饮用水源地保护区的保护力度，推进紫红河水源涵养区生态湿地修复，严格执行环境影响评价前置审批制度，实行产业准入负面清单，确保有度有序开发利用自然资源。鼓励发展生态经济，倡导绿色低碳生活方式。 

　　二是加强大气环境整治。集中力量打好大气污染防治攻坚战，实施沁新焦化厂、兴茂公司对标改造，加强餐饮业油烟治理，依法规范露天烧烤经营，推进清洁能源替代，年内取缔土小锅炉900台。严格建筑工地现场环境标准，在全县工矿企业建筑工地推广使用喷雾炮机，在储煤场、储料厂、搅拌站建设扬尘污染防治设施。淘汰黄标车和老旧车，更新清洁能源出租车，县城购置喷雾抑尘车1辆，重点路段实行重污染车辆禁行，街道机扫率达到标准要求，空气质量优良天数达到80%以上，PM2.5浓度同比下降3%。 

　　三是加强水污染防治。全面开展沁河和龙凤河集中治理，加快16个煤矿矿井水、生活污水处理设施建设，强化重点污染源监督管理。积极申报曹家园和南石村两处人工湿地，推进县净水公司稳定运行，开展乡镇集中式饮用水源地专项整治，柏子、中峪、新店上3个农村生活污水防治项目确保完工，曹家园、郭道2个农村生活污水防治项目投入使用，沁河水出境断面水质稳定保持三类水质标准。 

　　四是加强生态环境改善。加大植树造林力度，实施“两山造林”工程1.2万亩、“两网绿化”工程4400亩、“两林富民”工程5000亩，完成封山任务3000亩。开展生态乡镇、生态村示范创建，完善2镇20村环境连片整治示范项目。巩固国家级园林县城建设成果，建设县城内河东侧绿道，完成旧城区改造拆迁地块提质增绿，新增绿地面积15万平方米。严格执行生态环境损害赔偿制度，集中整治煤矿矸石山，推进圣地、阳坡、畅家岭三家铝土矿和国电太岳山风电生态恢复治理，为群众提供更多绿色空间。 

　　（六）以脱贫攻坚为统领，扎实推进全面小康社会建设。 

　　要将脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，大力实施贫困人口清零、农村危房清零、通信盲区清零、饮水困难清零、不通路村清零等“五个清零”行动，精准施策，多措并举，确保如期实现脱贫攻坚和全面建成小康社会“两个目标”。 

　　一是细化落实责任。紧紧瞄准到2017年在全省率先实现脱贫的目标，实行“五帮联动”帮扶机制，细化责任，倒排任务，挂图作战，严格落实“六个精准”要求，实施“五个一批”工程，确保脱贫攻坚各项工作有力有效推进。今年重点要加快推进涉及84户206口人的易地扶贫搬迁，确保年内至少稳定脱贫2635人。 

　　二是紧抓脱贫重点。以“两不愁三保障”为标准，整合地质灾害搬迁、易地扶贫搬迁、采煤沉陷区治理和农村危房改造等项目，加快实施建档立卡贫困户危房改造，实现健康扶贫、教育扶贫全覆盖。将农村低保线和贫困线“二线合一”，保障标准提高到3316元，农村五保户分散供养标准提高到3600元，到2017年逐步统一农村低保户和建档立卡贫困户评定标准，实现“二户合一”。要抓紧筹建扶贫助困基金会，整合使用各类专项资金，实施产业扶贫、光伏扶贫、生态扶贫、旅游扶贫、就业扶贫等工程，搞好农行和邮储银行金融扶贫项目，引导资金、土地、人才、技术等要素向贫困人口聚集。主动对接国家开发银行、农业发展银行以及省、市扶贫基金，积极争取各级各类扶贫资金和贷款，壮大农村集体经济。建立健全脱贫攻坚考核机制、贫困退出机制和第三方评估机制，加强扶贫项目资金监管，确保每一分钱都用到贫困群众身上。 

　　三是强化稳定脱贫。大力支持贫困户带头发展或加入专业种养大户、家庭农场、农民专业合作社、生态庄园等新型经营主体，鼓励贫困户组建或加入造林合作社，开展连翘确权到户，稳定增加贫困户收入。鼓励贫困户依法自愿开展土地经营权有序流转，支持以土地入股、代耕代种、联耕联种、土地托管等多种方式发展规模经营。加大对贫困人口的培育培训力度，继续办好现代农业农村青年人才专修班，开展千村万人就业培训450人，培育新型职业农民300人，切实提升贫困户的自我发展能力。 

　　（七）以民生为根本，全面提升群众幸福指数。 

　　坚持以保障和改善民生为根本，将民生作为第一关切，办好文化教育、全民健康、创业就业、社会保障等民生实事，增进民生福祉，让广大群众享有更多的幸福感。 

　　一是实施教育优先发展。把教育质量摆在更加突出的位置，高位对标，扎实推进第二轮教育质量提升工程，建设省级义务教育学校管理标准实验县。高中教育要以山大附中与沁源一中对口帮扶为契机，办好山大附中沁源分校，扩大交流合作，提升师资素质，优化学校管理，提高教学质量，让更多的孩子拥有到更好的高等学府深造的机会；义务教育要巩固义务教育基本均衡发展成果，加强联盟学校建设，继续推进校长教师轮岗交流，抓好城关中学二期、任之恭小学等工程建设；职业教育要加快职业中学实训楼建设，进一步深化产教融合、校企合作、学用接轨，为县域经济发展培养有技术、会经营、懂管理的实用人才；学前教育要推进莲花池幼儿园等工程建设，确保机关幼儿园二期、城南素卿幼儿园等完工并投入使用，扩大学前教育资源，促进内涵发展。要注重全民素质提升，培育和践行社会主义核心价值观，加强公民思想道德建设，实施志愿服务行动，倡导全民阅读活动，引领社会文明新风尚。 

　　二是实施全民健康行动。广泛开展全民健身运动，推动全民健身运动与全民健康运动深度融合，积极申报公共体育设施试点工程，率先实现乡镇健身活动广场全覆盖。推进全民健康教育，加大健康知识的宣传普及，积极倡导健康生活方式，切实增强群众自我健康意识。深化医药卫生体制改革，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。加快省级与县级、市级与乡镇、县级与村级三级医联体建设，狠抓县级重点专科，推行分级诊疗，实施“村来村去”乡村医生定向免费培养，整体提升医疗卫生服务水平。抓好中医特色卫生院创建，促进中医药事业发展。加强基本公共卫生服务，完成县妇幼保健计划生育服务中心业务用房改造搬迁，健全医疗卫生服务体系。加快建设卫生监督所业务用房，启动教育对口帮扶、卫生医联体工作中支援我县专家的周转房建设。坚持计划生育基本国策，实施全面两孩政策，完善生育服务管理。 

　　三是推进创业就业工程。认真落实“六补一缓”、“七补一贷”等扶持政策，加大就业保障力度，实现城镇新增就业3200人、城镇失业人员再就业400人、就业困难人员再就业100人、转移农村劳动力2500人，城镇登记失业率控制在2.8%以内。积极发展众创、众包、众筹平台，促进创业与创新、孵化与投资相结合，新创办小微企业服务站2个，新增小微企业80个。继续完善劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的机制，认真制定实施大学生就业促进计划和创业引领计划，引导能人返乡创业、村干部和大学生村官带头创业。 

　　四是提升民生保障水平。实施文化惠民工程，深入开展送戏、送电影、送图书下乡等活动，重视乡土文化艺术人才、民间文化传承人、文化活动带头人队伍的培养，切实提升非物质文化遗产保护水平。推进机关事业单位养老保险制度改革，推动全民参保计划，继续提高离退休人员基本养老金待遇水平。继续抓好低收入农户冬季取暖用煤供应，进一步健全完善城乡低保制度，城镇低保标准提高到每人每月594元。加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险、慈善救助的有效衔接，加快残疾人福利事业发展，健全社会救助制度体系，增强托底功能，筑牢民生底线。加强对农村留守老人、妇女、儿童的关爱，改建农村老年人日间照料中心3所，落实好经济困难的高龄与失能老人以及百岁以上老人补贴，加快老年养护院项目建设。 

　　加强国防后备力量建设，推进军民融合深度发展，巩固双拥创建成果，搞好优抚安置。加强妇女儿童、老龄残联等工作，扎实做好统计、物价、气象、地震、人防、治超、档案、史志、民族宗教等各项工作。 

　　（八）以安全生产为底线，着力夯实安全发展基础。 

　　坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，按照“三个绝不能过高估计”的要求，时刻把安全放在第一位，从零开始，如履薄冰，以严的标准、实的作风全面抓好安全生产各项措施落实，维护社会和谐稳定。 

　　一是严格安全生产责任落实。认真贯彻实施安全生产法，严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，落实部门和乡镇政府监管责任，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，进一步强化安全红线意识和底线思维。督促企业严格履行安全生产主体责任，加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度，加强安全生产教育培训，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平。 

　　二是开展安全隐患排查整改。突出问题导向，持续引深安全生产大检查，重点抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、油气管网、食品药品、道路交通、人员密集场所、森林防火等行业领域，常态开展“六打六治”打非治违专项行动,圆满完成煤矿安全重点县遏制重大事故攻坚战的任务,做到不打折扣、不留空档、不留死角。注重日常管理，综合采取夜查突查、四不两直、专家会诊、安全生产约谈等方式，进一步建立健全隐患排查治理体系，确保能发现安全隐患、会发现安全隐患，彻底整改消除安全隐患。 

　　三是强化安全应急管理。要加强安全生产应急预案修订、审查、备案和演练工作，增强应急预案的科学性和操作性。要依法督促矿山、危化、重大危险源等高危行业和企业按规定和标准，建立专兼职救援队伍，储备应急物资，严格应急值守，健全处置机制，全面增强防灾减灾救灾能力，推动安全生产形势持续稳定好转。 

　　（九）以深化改革为动力，不断激发市场活力和社会创造力。 

　　坚持突出问题导向、发展取向、民生指向，抓重点、带全局，积极跟进落实中央和省、市出台的改革措施，全力推进我县全面深化改革，破除发展障碍，释放发展空间，进一步激发市场活力和社会创造力。 

　　一是深化重点领域改革。深化森林资源管理体制机制改革，紧紧抓住国有林场改革的机遇，进一步解放思想、开阔思路，找准结合点，全力破解双轨森林管理体制对全县经济社会发展的制约，将生态资源优势厚植转化为发展竞争力。深化行政审批制度改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务工作，扩大并联审批范围，进一步压减行政审批事项，有效承接上级下放的审批事项，落实综合行政执法改革，按期运行“两单两图”，确保简便易行、管用有效、执行到位。深化财税体制改革，认真落实“营改增”，稳妥推进资源税从价计征改革，加快完善预算管理体系，创新各类财政资金投放模式，灵活运用以存引贷、以奖代补、贷款贴息、风险补偿等方式，放大财政支出乘数效应，有力支持实体经济发展。深化商事制度改革，继续减少工商登记前置审批事项，在全面实施企业“三证合一”的基础上，整合社会保险和统计登记证，实现“五证合一、一照一码”，营造宽松平等的准入环境，确保全年新增私营企业200户以上、个体工商户300户以上。深化农村综合改革，逐步推广城北村农村集体产权制度改革试点经验，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。有序推进不动产登记、户籍制度等改革，有效破除发展藩篱。 

　　二是强化科技创新引领。坚持以市场为导向，深入实施创新驱动发展战略，有效整合科技扶持资金，重点支持开发新技术、新产品、新工艺，形成自主知识产权，推动产品升级换代，增强核心竞争力。加强与科研院所的战略合作，充分发挥现有专家博士工作站的作用，加速科技成果和专利技术转化，打造具有地方特色的产学研合作示范区。继续强化企业主体和主导作用，培育引进我县急需的金融保险、电子商务、产业技术等领域紧缺人才，开展关键技术攻关，不断增加发明专利拥有量，引导创新要素向企业聚集。 

　　三是加大实体经济扶持力度。认真贯彻落实省政府企业减负“60条”、工业“20条”政策，制定促进民营经济发展措施，加大项目、财税、用地等方面的支持力度，争取全省新兴产业战略发展投资基金支持。创新金融支持发展，积极培育上市企业，推动县农信社改制，争取年内筹建开业1家村镇银行，切实缓解企业发展资金。开展领导干部入企服务活动，用好用足国家和省、市各类政策措施，帮助困难企业走出困境、健康发展。实施中小企业经营管理人才素质提升工程，年内培训1000人次，培育“小升规”企业2个、“小巨人”企业1个，推动民营经济成长壮大、做优做强。 

　　（十）以建设有为政府为目标，切实提升政府执行力和公信力。 

　　有效市场需要有为政府。面对经济下行压力，我们要勇挑重担，克坚攻难，以新发展理念引领经济新常态，坚持“一个指引，两手硬”，认真开展“两学一做”学习教育，进一步加强政府自身建设，让党性在干事创业中得到锤炼，让能力在苦干实干中得到提升，让青春在担当奉献中闪光，让价值在群众口碑中体现。 

　　把学习作为第一需求。把学习当成一种境界、一种时尚、一种觉悟、一种责任，始终保持积极主动的学习状态。围绕学习型政府建设，大兴学习之风，学理论、学政策、学经济、学科技，在优化知识结构中优化经济结构，在学深悟透新知识中引领经济社会新发展，切实提高领导转型发展的能力和水平。要深入基层、深入实践，问政于民、问需于民、问计于民，努力把群众的思想智慧转化为推动发展的思路和动力。 

　　把发展作为第一要务。要毫不动摇抓经济发展，主动适应经济发展新常态，将主要精力聚焦到稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作中，以滚石上山的韧劲把打基础、利长远的事做稳做实，特别是对“十三五”和今年的重点工作，要坚持问题导向，迎难而上，主动作为，综合施策，精准发力，全力推动经济社会向上向好发展。 

　　把担当作为第一修养。要敢于担当、敢于突破、敢于承重、敢于碰硬，以踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓工作的落实。对事关改革发展大局和群众切身利益的大事要事，要保持定力、持续推进、一抓到底，确保谋一件干一件、干一件成一件，用担当开创新局面，用担当创造新业绩。 

　　把法治作为第一遵循。全面落实法治政府建设实施纲要，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，健全政府法律顾问制度，完善重大事项集体决策机制，提高依法行政水平。严格执行人大及其常委会决定，自觉接受人大及其常委会法律、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。深化政务公开，主动接受社会监督和舆论监督。全面启动“七五”普法，深入开展法治宣传教育，引导全社会尊法学法守法用法。完善行政执法程序，规范行政执法行为，确保严格执法、公正执法、文明执法。 

　　把廉政作为第一责任。坚持把纪律和规矩挺在前面，严明政治纪律和政治规矩，履行政府系统全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等各项规定，自觉践行“三严三实”，杜绝“四风”反弹回潮，始终保持清廉本色。注重源头治腐，丰富廉政教育，强化行政监察，推进审计覆盖，加大对重点领域和关键环节的监督力度，严厉查处损害群众利益的不正之风和腐败问题，切实筑牢拒腐防变的“铜墙铁壁”。坚持厉行节约，严格执行公务用车使用规定，进一步压缩“三公”经费和一般性支出，将有限财力更多用于改善民生，用政府紧日子换取群众好日子，全力打造风清气正的政务环境。 

　　各位代表，宏伟蓝图已经绘就，发展征程催人奋进。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县干部群众，不忘初心，继续前进，只争朝夕，埋头苦干，为在全省率先实现全面建成小康社会而努力奋斗！