2022年，根据《中共县委全面依法治县委员会2022年法治督查工作要点》结合《2022年全面依法治市专项督查事项清单》，按照县委统一安排部署，我局紧密围绕依法治县工作重点，高度重视法治建设工作，继续深化依法治县、依法治旅工作，全面推进依法治县进程，进一步提高文旅行业依法管理、依法行政的水平，牢牢把握依法治县总目标，现将2022年工作情况报告如下：

一、加强组织领导，强化基础保障

局主要负责人坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，自觉运用法治思维和法治方式，深化文旅领域改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，组织局相关部门不断加强对文化旅游市场的监管，同时积极提高执法能力和办案水平，确保法治政府工作落实。

（一）成立以局党组书记为组长、党组成员为副组长，相关科室负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关科室配合抓的工作局面。

（二）局主要负责人带队到执法一线，切实排查群众关心、社会关注的与群众利益息息相关的突出问题，动真碰硬，督促整改到位。

（三）确保经费落实到位。将法治经费列入年度财政预算，确保文旅领域普法和法治建设经费的落实。

二、行政执法严格规范、公正文明

（一）全面推进行政执法三项制度工作。结合文旅市场监管实际，进一步完善了文旅局行政执法公示办法、行政执法全过程记录办法、重大行政执法决定法制审核办法，修订制作执法流程图，明确执法程序、时限，并在执法活动期间严格贯彻执行。建立听证、集体讨论、合法性审查、过错责任追究、乡呼县应等相关的监管机制制度。

（二）健全行政执法人员管理制度。加强行政执法保障，全面落实行政执法责任制。进一步规范文化市场行政执法程序。严格要求执法人员严格执行2人以上执法规定，在执法过程中主动出示执法证件，文明执法。

（三）开展案卷评查活动。规范执法文书使用和归档，确立了错案责任倒查问责制。严格执行重大行政处罚案件集体讨论制度，实现了在作出重大执法前均进行法制审核，执行率达100%。

（四）贯彻罚缴分离制度。所有行政处罚涉及罚款内容的，被处罚对象可以到任何银行缴纳罚款，严格做到作出行政处罚的行政机关与收缴罚款的机构分离。

（五）强化网吧监管，严查网吧违规接纳未成年人行为，网吧文网卫士监控软件在线率达到100%。采取错时执法、交叉执法、联合执法，强化日常监管，做到每月对全县网吧巡查1遍。5月开展网吧监控软件专项检查行动，严厉查处擅自卸载或安装监控软件不完整等行为。7-9月开展全县暑期网络文化市场综合整治行动，严厉查处网吧违规接纳未成年人，严格落实上网登记制度，确保无安全生产事故。

（六）加强娱乐市场监管，严厉查处娱乐场所违规接纳未成年人、娱乐活动中宣扬淫秽、赌博、暴力等禁止内容的行为。6月开展歌舞娱乐市场专项整治活动，打击歌舞娱乐场所播放不健康曲目、侵权盗版等问题，净化娱乐市场。

（七）加强营业性演出市场的监管，对营业性演出活动的检查不少于30％，涉外演出做到每场必到，全程监督。在各个节假日重要节点如元旦、春节等传统节日期间开展营业性演出专项检查行，严厉查处各类无证演出，低俗演出等行为，确保节假日演出市场健康发展。

（八）开展印刷企业集中执法行动，规范印刷企业生产经营秩序。开展双月版权专项检查活动，查处非法印刷、复制和违规加印等违法行为，查处和打击地下印刷、复制窝点。

（九）开展出版物市场集中执法检查，规范出版物市场生产经营秩序。在2月、9月围绕出版物市场经营单位是否留存两年进货清单备查、是否有盗版书籍、是否具备中小学教材发现资质、是否违规发行中小学教材、是否发行未经审定的中小学教材等情况进行专项检查。

（十）加强广播电视传播秩序整治，进一步规范广播。视节目的接受和传播秩序。每季度开展以生产、销售、安装为抓手，切实做好卫星电视广播地面接收设施整治专项。严打非法销售，打击非法接收，打击非法安装卫星电视接收设专项整治工作。

（十一）深入开展扫黄打非专项工作。按照上级有关安排，制定方案开展专项检查行动。

三、加强事中事后监管

（一）全面推行“双随机、一公开”监管。文旅融合以来，依法修订完善文化和旅游市场随机抽查事项清单，合理确定了抽查比例和次数，开展随机抽查。通过省政府部门“双随机、一公开”监管平台，随机产生执法人员、抽查对象，严格按照“三项制度”要求，开展执法检查。在开展““双随机、一公开””执法检查中发现的违法违规行为，依法依规严肃处理。不属于本部门门管辖的，及时移送相关部门查处，涉嫌犯罪的，依移送司法机关。将抽直情况和抽直结果及时归集到省“双随机、一公开”监管平台，并在县政府网站公示，接受社会监督。2022年在省双随机监管平台，共开展部门联合行动4次，涉及娱乐场所、营业性演出、出版物等市场领域，部门联合共抽查文化和旅游经营单位4家次，内部开展双随机检查30余家次，通过双随机检查、联合执法，提高了文化旅游市场监管的公平性、规范性、精准性和简约性，有效避免选择性执法，杜绝多头执法、重复检查、执法扰民。

（二）加强文旅市场信用体系建设。建立健全文旅市场信用红黑名单制度，制定并下发文旅市场红黑名单管理办法，与文旅市场企业负责人签订《文化市场诚信守法经营承诺书》40份。

（三）坚持政府信息公开制度。始终将政务信息公开作为重要抓手，按要求将行政处罚的执法决定信息在执法决定作出之日起7个工作日之内在县政府网站专栏子以公开，确保了人民群众的知情。

四、加强法治宣传教育

（一）以案施训开展面对面普法宣传，开展生动有效的普法实践活动。以群众需求为导向，积极回应群众关切，面向管理服务对象，开展法治宣传、安全生产和市场管理培训等活动，按照市场监管对象类别，分别召开了网吧、娱乐场所、旅游等领域的培训会3次，通过现身说法，广泛开展宣传群众关心的热点难点问题。

（二）强化对政府工作人员的法治教育培训和考查。常年利用领导干部在线学习教育平台、无纸化学法用法平台、学习强国平台，督促所有工作人员自觉学习法律法规知识。坚持把法律知识学习纳入日常学习计划，把法制讲座与加强法律知识的自我学习相结合，利用机关各类会议前碎片时间进行学法。开展法律知识考试工作，落实法律知识考试制度。  

（三）开展宣传活动，提高法治意识。普法宣传重在宣传普及，文旅局积极组织开展“3-15消费者权益日”、“3-18文化市场法制宣传日”、"4-26知识产权宣传日”、“12-4宪法宣传日”等一系列普法宣传教育活动。为弘扬宪法精神，提高商家法律意识，文旅综合执法大队走进企业向监管对象普及宪法和文旅市场相关法律法规知识。共现场组织宣讲8场次，制作宣传资料2000余份、标语10条次，有效的普及了法律知识、宣传了诚信经营，增强了广大群众的法律意识，使营商环境更加和谐，政民关系更为融治。

五、存在的问题

在依法治县工作中仍存在着不足：面对网络视听、网络表演等新兴市场，缺少深入研究，缺少专业人员，依法行政能力建设还有待大力推进等。

六、2023年工作思路及要点

（一）加强学习，提升案件办理水平。以推进说理式执法文书为抓手，注重法律文书制作的规范性和严谨性，认真落实自由裁量基准和减免情形，继续规范案件审批、办理流程；通过“请进来指导、走出去学习”的方式，开展全员培训，提升网络文化市场办案能力；同时召开文旅市场重点行业法制宣传培训专题会议，传达法制宣传工作最新要求，进一步规范文旅市场经营秩序。

（二）走进文旅企业，履行“谁执法，谁普法”职责。要将普法工作与日常执法相结合，将普法宣传与执法办案相结合，把普法宣传教育渗透到执法办案全过程，通过文明执法促进深度普法，通过广泛普法，做到文明执法，加强对行业经营者、从业人员等行业法规普法宣传，增强守法经营意识。

                          沁源县文化和旅游局

2023年1月17日