2025年度，沁源县市场监督管理局在县委、县政府的领导下，在上级部门的指导下，紧紧围绕推进全面依法治县、法治政府建设的总体要求，认真贯彻落实各项决策部署，依法履职，全面推进法治政府建设工作。现将我局2025年度法治政府建设工作总结和2025年度重点工作计划汇报如下：

一、2025年法治政府建设工作开展情况

（一）强化统筹部署，责任体系层层压实。切实履行推进法治建设第一责任人的职责，统筹推进法治政府建设，紧盯“关键少数”，坚决落实法治建设责任，坚持市场监管执法和法治建设同谋划、同部署、同推进，树立“法治工作全局化、全局工作法治化”的思维。认真贯彻落实我县2025年全面依法治县和法治政府建设工作要点，确保法治工作与业务工作同谋划、同推进、同考核，扎实推动我局法治政府建设工作取得实效。

（二）抓实能力建设，执法队伍素养跃升。一是严格落实学法制度，将习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》等纳入必学内容，依托学习强国、法宣在线、国家市场监管网络学院等线上平台，全面落实领导干部带头学法用法，实现学法用法工作制度化、规范化、常态化。二是加强执法队伍建设，利用行政执法大讲堂组织执法人员学习专业知识，积极组织执法人员参加执法资格考试，今年组织26人次进行了执法证换证考试，提高了执法人员的业务水平和执法能力。

（三）加强法治宣传教育，积极营造良好法治环境。各业务监管股室按照“谁执法谁普法”的原则，结合“3∙15”消费者权益保护日、“4∙15”全民国家安全教育日、“4∙26”世界知识产权日、“5∙20”世界计量日、民法典宣传月“12.4”国家宪法日等重要时段开展普法宣传活动。创新法治宣传方式，运用新媒体推进普法，积极营造遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。开展各类法律法规宣传活动10多次，发放资料1500多份。

二、充分发挥市场监管职能，全面推进法治政府建设

（一）抓服务、强保障，市场主体稳健发展

一是支持经营主体发展。自2023年9月“惠商保”政策实施以来，我局精准对接个体工商户发展需求，联合保险公司组织召开“个转企”“惠商保”专题培训会5场次，累计覆盖全县个体工商户470余户，全面解读政策要点、理赔流程及“个转企”扶持举措。截至目前，已为沁河镇商业街、东门街、小河东街等因大县城建设暂无法正常经营的250余户个体工商户（含39户二次赔付对象）累计赔付187.5万元，有效增强了个体工商户抵御经营风险的能力。

二是提升监管效能。深入推进“双随机、一公开”监管工作，以精准监管提升事中事后治理效能。一方面，完善“一单两库”动态管理机制，精准调整随机抽查事项清单，实时更新检查对象名录库与执法人员库，夯实工作基础。另一方面，强化协同联动，牵头组织并积极参与跨部门联合抽查，严格落实“进一次门、查多项事”要求，结合信用分类风险等级实施差异化监管，最大限度降低对企业正常生产经营的干扰。所有检查结果均依法依规通过国家企业信用信息公示系统全程公示，公示率保持100%。截至目前，累计开展局内抽查10项，承接省、市局派发任务9项，联合开展跨部门检查34项，检查各类经营主体430余户。

三是加强信用修复。坚持监管与服务并重，依法依规为市场主体提供主动服务，开通信用修复网上申报渠道，简化办理流程，助力企业快速恢复正常经营。截至目前，已为56户企业、190余户个体工商户完成信用修复，为营商环境优化提供有力支撑。

四是推行柔性执法。严格执行《山西省市场监督管理处罚裁量权适用规则》，科学规范行使裁量权，推动市场监管领域“轻微违法行为不予处罚、从轻行政处罚、减轻行政处罚”三张清单落地生根、见行见效，实现包容审慎监管。2025年以来，累计办理各类案件299件，其中对76件违法行为依法作出不予处罚决定；同时强化案后整改指导，督促当事人依法整改，构建“执法—教育—整改”的规范监管闭环。

五是践行服务执法理念。组织召开案件回访座谈会2次，涉及市场主体30余户，实地回访指导企业2户，精准掌握企业在规范经营、信用修复、政策理解中的难点，强化政策咨询与合规指导，推动执法从“案结事了”向“案结事好”转变，帮助市场主体规范健康发展。

（二）抓实事、解民忧，集中整治成果显著

牵头抓好整治制售假劣肉制品、农村假冒伪劣食品问题、整治居民水电气计量不准确、收费不规范问题、整治食用农产品种植、生产、加工、储存、流通和销售等环节存在的突出问题，以及外卖食品安全和卫生不达标等问题集中整治工作。

一是强化监督检查。截至目前，共检查肉制品生产经营单位474家次、农村食品生产经营单位419家次，累计发现问题727个，完成整改724个，立案115起，办结112起，查处假劣肉制品货值7.86867万元，收缴假劣肉制品130.39公斤、假劣食品155.999公斤，罚没金额共计17.052251万元，向纪检监察机关移送问题线索6个；公安部门破获假劣肉制品案件1起，抓获犯罪嫌疑人数1人；农业部门行政立案4起，查处官方兽医等人员违法违规履职人数1人，移送纪检监察机关案件1起；共检查食用农产品和外卖食品经营户607家次，发现问题710个，完成整改710个，办理案件31起，处罚金额14.18万元，健全完善制度23项，推动为群众办实事、解决群众急难愁盼问题396个，向纪检监察机关移送问题线索4个；共对供水供电供气3个企业，13家物业20个小区进行摸底调查，发现问题261个，目前已完成整改257个，解决群众急难愁盼问题217个，向纪检监察机关移送问题线索2个。依法责令物业公司向896户居民及相关市场主体退还违规收费402.19万元，切实降低了市场主体及人民群众的生活成本。

二是强化技术支撑。委托第三方专业检验机构对44家肉制品经营单位开展74批次取样检测，合格率为98.6%；联合县检察院开展牛羊肉专项基因检测，合格率为100%。完成肉制品、食用农产品、预包装食品等抽检594批次，合格率96.3%；常态化开展“你点我检”惠民行动，抽检群众关切的肉制品118批次、其他食品220批次，合格率100%，以科技赋能筑牢食品安全源头防线。

三是跨县溯源赋码。联合县公安局、农业农村局赴沁县生猪屠宰场，对我县在该屠宰场屠宰生猪的肉商开展专项溯源核查。现场依托屠宰企业“入晋动物及动物产品指定道口信息化系统”，为我县肉商生成专属动物产品追溯二维码，消费者扫码即可便捷查询肉品《动物检疫证明》，实现猪肉从屠宰到消费的全程可溯。

四是抓好宣传教育。组织全县肉制品经营户、农村食品经营者、食用农产品销售主体、美团外卖及入网餐饮商家等从业人员开展专题培训，累计培训1250余人次；分类引导食品生产经营户签订《不生产经营假冒伪劣食品承诺书》、入网商家签订《网络食品安全承诺书》，覆盖各类经营主体1100余户，切实提升经营者安全责任意识与合规经营水平。

五是凝聚共治合力。制定《关于集中整治制售假劣肉制品、农村假冒伪劣食品、食用农产品及外卖食品安全等问题线索征集公告》，通过沁源融媒抖音号、微信公众号、电视台等多平台广泛发布，鼓励社会公众积极参与监督，拓宽问题线索来源。开展2025年食品安全群众问卷调查，回收有效问卷1030余份，全面掌握群众关心的食品安全热点难点问题，为后续靶向施策、优化监管举措提供坚实数据支撑。深入社区发放《居民水、电、气计量与收费情况问卷调查》200余份，对群众反映问题及时核查处置，对整改不到位的主体依法严肃处理。

（三）抓排查、防风险，安全防线不断夯实

一是抓严食品安全。全面落实食品安全“两个责任”“三书一函”等工作制度，全县包保督导主体数共1149家，包保干部178名，累计开展包保督导230家次，主体包保覆盖率、督导整改率、食品安全责任与任务承诺书上传率、食品安全总监和食品安全员配备率均达到100%。组织食品安全应急演练1次，应急处置能力得到进一步提升。针对全县重大活动就餐点食品原料开展抽检218批次，抽检合格率98.6%，全力护航重大活动顺利举办。聚焦校园食品、养老机构食堂等重点领域，组织开展专项整治行动，查办食品类案件2件，罚没款5500元。

二是抓实药品安全。累计配合市市场监督管理局完成32家药品零售企业符合性检查，检查定点药店68家、乡镇卫生院10家、村卫生所41家、中药饮片经营使用单位40家，完成检查疫苗配送接种单位17家、特药使用单位4家（全年共计检查16家次），严厉查处违法违规行为，共查办药品类案件3件，罚没款1.66万元，切实保障药品质量安全。组织药品质量安全专题培训3次，累计覆盖350人次，与35家定点医疗机构、68家定点药店签订了《确保药品质量 规范使用医保基金承诺书》，压实药械质量安全主体责任。严抓执业药师“挂证”问题，对29家虚假履职人证分离的零售企业开展行政约谈并签订整改承诺书，目前17家零售企业已完成执业药师注册变更，其余12家正在变更中。

三是抓牢特种设备安全。组织开展特种设备安全生产治本攻坚三年行动、电梯安全筑底行动、冬季安全“敲门行动”等专项整治，共检查使用单位82家，发现一般安全隐患34条，现场整改5条，下达安全监察指令书29份，目前已全部整改到位。对全县范围内充气式游乐设施经营主体开展全覆盖排查，建立监管台账，常态化开展设施安全自查与日常维护巡查，确保设施运行全程安全。在县人民医院、裕泽苑小区开展电梯应急演练2次，召开特种设备安全培训会4次，电梯行政指导安全约谈会2次，培训从业人员650余人，进一步夯实了安全生产基础。聘请专家以“专家+执法”的形式对民生液化气销售有限公司等26家企业进行精准“体检”。

四是抓细工业产品质量安全。聚焦电动自行车、农资产品、儿童及学生用品等开展专项行动，共抽检成品油、煤、儿童玩具、儿童服装、化肥、地膜等产品99批次，合格率97.9%；办理案件20件，罚没款1.2272万元。

（四）抓监管、严执法，市场秩序稳步向好

一是严格落实公平竞争审查。对全县政府及各部门起草的涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策性措施文件进行公平竞争审查，切实营造公平竞争的制度环境。截至目前，已完成对县农业农村局、住建局、水利局、财政局起草的5份拟出台政策性文件的会审工作。

二是强化知识产权保护和运用。全县商标注册量和专利拥有量有序增长，截至2025年第三季度，全县商标有效注册量918件，有效发明专利拥有量70件。深入太岳金色豆豆、七星岳酒业等企业召开“知识产权进企业，主动服务促发展”座谈会，精准对接商标专利运用需求，提供政策服务。搭建“政银企”对接平台，组织金融机构与拥有知识产权和优秀品牌的企业召开对接会，解读质押融资政策，引导企业运用知识产权成果拓宽融资渠道。聚焦知识产权领域侵权行为，依法办理相关案件5件，罚款2.8916万元。

三是强化养老领域整治。开展养老机构拉网式检查，覆盖12家公办、2家民办养老机构，排查整改食品安全问题115项，移送纪检部门问题线索1条；规范收费行为，督促2家民办养老机构整改明码标价问题，协调发改部门出台12家公办养老院床位费、护理费定价方案，目前已全部公示执行。排查涉老药品、保健品经营单位及养生场所46家次，立案查处3起（含保健品虚假宣传2起、未明码标价1起），印发《养老服务领域虚假宣传专项行动工作指南》，在政府网站发布老年人消费提示，切实守护老年人合法权益。

四是加强重点领域监管。开展黑加油点“大扫除”专项整治，重点排查固定加油点25处、洗煤厂及商砼站27处、建筑工地3处，检查市场主体62家次，向相关部门移交线索4起（其中应急局2起、交通局2起），并上报专项工作专班督促跟进办理。加强重点领域价格监管，紧盯殡葬市场、节假日旅游市场、养老服务等民生领域，办理案件16件，罚款0.1441万元。

五是维护公平竞争市场环境。坚持“日常监管+集中整治+专项治理”协同发力，累计查办各类违法案件256件，罚没款25.04185万元，有力震慑市场违法行为。组织“3·15国际消费者权益日”宣传咨询活动，集中销毁劣质酒、过期药品、劣质食品、不合格五金产品等价值5万余元的物品。高效处置消费纠纷，通过12315、12345平台等渠道受理投诉举报551件，已办结548件，全力保护消费者合法权益。

（五）抓监督、严程序，行政执法持续规范

一是筑牢制度根基。先后研究制定《市场监管执法行为规范》《行政执法人员制式服装着装管理规定》《涉企行政检查制度》《行政处罚案件回访制度》《执法人员行政检查、行政处罚、投诉举报处置程序规范指引》《行政复议、行政诉讼常见风险提示和防范措施清单》等一系列制度，从执法行为、着装规范、涉企检查、行政复议、投诉举报等方面细化标准、明确要求，严格规范执法行为。

二是严把案件审核。对重大执法案件实行集体讨论机制，由局领导班子成员、法制审核人员、案件承办人员及外聘法律顾问共同参与，集体议定处理结果，保障行政执法决定的合法性与合理性。今年以来，已召开集体案件讨论会14次，涉及案件8件。

三是抓实案件评查。制定《沁源县市场监督管理局行政处罚案卷评查工作实施方案》，组织开展案卷评查工作。同时，积极参加省、市、县相关部门组织的案卷评查工作，评查案件20余份，针对发现的问题认真进行整改，以评查提升执法案卷质量。

四是严格涉企检查。认真落实《山西省严格规范涉企行政检查的若干举措》《山西省严格规范涉企行政检查的实施意见》等规定，研究制定《涉企行政检查制度》，通过加强事前审批、合并入企检查事项，减少对企业正常经营的干扰，实现“进一次门、查多项事”。

五是规范执法程序。为保障行政相对人合法权益、规范行政处罚行为，2025年10月我局依申请召开行政处罚案件听证会，特邀县纪委、检察院、公安局、司法局等部门代表及人大代表、政协委员、经营户代表参会监督。听证会严格遵循公正公开公平原则，充分保障行政相对人陈述权、申辩权等法定权利，既维护法律权威，又彰显执法温度，实现法律效果与社会效果统一。此次听证既为当事人搭建依法维权平台，更通过以案释法强化法治宣传，为提升市场监管依法行政水平、规范执法行为发挥积极示范作用。

三、存在的问题

我局在推进法治政府建设上虽然取得了一定成绩，但仍存在一些问题和薄弱环节，主要体现在：

一是基层法治基础不扎实、能力不适应，监管队伍的业务水平和综合素质有待提升，尤其是基层监管所工作人员较少，执法力量严重不足，市场监管领域难以做到全覆盖、无盲区。

二是法治学习方式单一，干部职工运用法治思维和手段解决问题的意识和能力还不够强，普法宣传教育落实还不到位。

三是在持续优化营商环境、助力高质量发展、市场主体纠纷解决等机制等工作上还有薄弱环节，法治化水平有待提高。

四是执法人员在法制知识学习方面不全面，重实体法，轻程序法。法律文书制作不规范，行政执法三项制度落实不规范。

四、2026年法治建设工作计划

2025年我局将继续以习近平法治思想和习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以市场监管主责主业为重要抓手，持续加大监管力度，提升依法行政水平，全面确保市场和谐稳定发展。

（一）织密安全监管网，守牢民生“安全阀”。以构建高标准安全防线为核心，统筹事前事中事后全链条监管。深化“双随机、一公开”与统筹监督抽查机制，推动“两员”配备与“日管控、周排查、月调度”制度落地见效，压实经营主体首责。通过强化风险监测、严格证后监管、开展专项整治，精准防控食品、药品、特种设备、工业产品质量领域区域性安全风险，全面提升监管效能与检查质效。

（二）构建精准执法新模式，优化法治化营商环境。推动执法理念从“刚性管控”向“柔性服务”转变，将主动服务、包容审慎贯穿执法全程，建立“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的柔性执法体系，助力营商环境优化与企业高质量发展。推行“说理式”执法与“伴随式”执法监督，强化监管对象法治意识，提升执法公信力与亲和力，从源头预防和化解行政争议。

（三）锻造强能监管新队伍，夯实法治建设根基。聚焦干部职工法治素养提升，系统开展法律规章培训。以市场监管总局网络学院、法宣在线平台为重要载体，强化行政执法人员理论基础，提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力。推动法治建设与业务工作深度融合，着力打造一支政治坚定、忠诚干净担当作为、专业高效的市场监管法治队伍。

       沁源县市场监督管理局

                      2025年12月15日