2024年以来，沁源县市场监督管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，认真贯彻党中央和省市县关于法治政府建设的重大决策部署，全面履行法治政府建设职能，切实抓好法治建设各项工作任务落实。按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，现将我局2024年度法治政府建设情况报告如下：

    一、加强党的全面领导，推动市场监管各项工作在法治的轨道上运行。

把党的领导贯穿到法治建设全过程各方面。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保习近平法治思想和习近平总书记关于市场监管工作的重要指示批示精神落实落地。

（一）强化组织领导，压实工作责任。法治政府建设工作是全面依法治国的重点任务和主体工程。我局党组高度重视2024年市场监管领域法治政府建设工作，党政主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，把法治政府建设纳入重要议事日程，明确工作领导小组工作职责和任务分工，定期听取汇报。形成主要领导负总责、分管领导作督导、中层责任人具体抓的三级共管共抓责任制，打造人人有压力、个个有责任、齐抓共管的工作局面。

     （二）加强理论学习，提升法治能力。利用每周五例会时间组织开展政治业务理论学习，深入学习贯彻习近平法治思想和中华人民共和国宪法法律法规，始终把学习习近平法治思想摆在突出位置，用好党组理论学习中心组、党组会议、党组书记带头学法讲法、领导干部深入学习应知应会党内法规和国家法律等有效机制，将法治教育列为干部培训教育计划重要内容，利用“学习强国”、专题讲座等线上线下多种形式，开展中华人民共和国宪法法律、党内法规和市场监管法律法规知识培训。

（三）加强法治宣传教育，积极营造良好法治环境。

各业务监管股室按照“谁执法谁普法”的原则，结合“3∙15”消费者权益保护日、“4∙15”全民国家安全教育日、“4∙26”世界知识产权日、“5∙20”世界计量日、中华人民共和国民法典宣传月“12.4”国家宪法日等重要时段开展普法宣传活动。创新法治宣传方式，运用新媒体推进普法，积极营造遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。开展各类法律法规宣传活动10多次，发放资料1500多份。

二、充分发挥市场监管职能，全面推进法治政府建设

（一）聚力听民意办实事，集中整治工作成效显著。

一是纠治校园餐饮进货查验、人员管理、监管执法不严格不到位及设施设备不完善等问题。1、强化监督检查。截至目前，检查学校食堂135家次，大宗食材供货商8家次，已整改问题225个，推动解决群众急难愁盼问题40个，责令整改23家，立案查处违法案件12件，罚没金额1.8万元，向纪检监察机关移送问题线索1个。加大校园食品监督抽检力度，共抽检109 批次，不合格7批次，完成处置7个，并对抽检不合格的7家学校负责人进行了行政约谈，给予2家配送企业分别罚款3000元和1万元的处罚。同时，积极协调相关部门，督促指导21家部分硬件设施落后的学校食堂进行升级改造，共投资136.32万元，配备更新“三防”设施设备119件，清洗消毒设施设备87件。2、健全长效机制。以制度建设为发力点，研究制定《推行食品安全“一校一档”管理机制》共13项制度机制，组织召开校园食品安全培训会2次，培训学校食品相关人员80余人，供货商8人，进一步压实校园食品安全学校的主体责任和管理人员的具体管理责任。3、强化社会共治。邀请县人大代表、政协委员、教育局相关负责人、部分学校负责人、学校食堂承包商、家长代表、学生代表及媒体记者共计30余人，召开校园食品安全“开门听民意、群众促安全”恳谈会。通过搭建政府与群众直接沟通的桥梁，广泛收集民意，精准施策，共同守护校园“舌尖上的安全”。同时，印发《“校园餐”重大违法行为举报奖励通知》，进一步发挥社会共治作用。

二是整治电动自行车安全隐患。1、全面摸底排查。全面加大摸排力度，实现辖区电动自行车销售和维修单位全覆盖，建立一户一档监管工作台账，切实做到“底数清、情况明”。截至目前，共检查经营户43家，立案查处9起，办结9起，罚没款2.6516万元，没收电动自行车9辆，退还以旧换新旧电动自行车3辆和摩托车2辆，共退还消费者2600元，向纪检监察机关移送问题线索1个，向河北省定州市市监局移送问题线索1个。同时，开展质量监督抽检工作，已抽检电动自行车及配件7批次。2、压实主体责任。研究制定《电动自行车销售单位主要负责人职责》《电动自行车销售单位质量安全总监职责》《电动自行车销售单位质量安全员守则》《电动自行车进货检查验收制度》4项制度，制作并向43家经营户免费发放多项管理制度和台账，真正实现让制度“上墙”，让责任“入心”，促进企业规范诚信经营。3、注重宣传引导。组织开展电动自行车培训会2次，集中约谈会1次，“电动自行车安全知识进社区、进农村”活动7次，培训相关人员40余人次，发放宣传资料2700余份，宣传覆盖人群900余人次，有效提升电动自行车销售、维修单位和广大群众的安全意识和防范能力。

三是严打夏季夜市假劣肉制品、守护群众“舌尖上的安全”。截至目前，联合县公安局、各乡镇综合行政执法队检查肉制品生产经营单位218家，发现违规问题67个，下达责令整改通知书51份，立即整改4户，共立案11起，罚款8.88万元，向公安机关移送案件线索1条（新建牛肉店涉嫌私屠乱宰）。重点对全县火锅店、烧烤店、超市、水产等54家肉制品经营单位进行牛、羊、驴肉专项抽检，共抽检92批次，不合格4批次，合格率达95.7%。

四是医疗领域欺诈骗保突出问题。重点对经营使用单位药械采购、运输、储存、销售、使用等环节存在的风险隐患进行全面排查整治，对检查中发现的问题线索，依法依规进行严肃处理。截至目前，检查县乡医疗机构、村卫生所80家，药品经营企业71家，共办理案件7起，罚没款4.4338万元，向纪检监察机关移送问题线索6个。

五是推动整改纠治“市场主体倍增工程”中层层摊派等突出问题。截至目前，共摸排处置异常登记213户。其中正常经营79户（经济开发区10户），注销125户，列异19户（重复8户）。低保、特困户数据88户，其中非低保特困户10户，自愿意继续经营4户，本人死亡4户，变更1户，注销35户，退社32户，撤销登记1户，注销公告1户。

六是整治殡葬领域腐败乱象专项行动。全面摸清殡葬领域行业底数，建立基本信息台账，为精准监管夯实基础。截至目前，共检查殡葬用品经营店40户，谈心谈话39人，责令整改21户（其中未明码标价13户，超范围经营8户），发现问题线索3条，疑似存在不正当竞争行为，需要进一步核查。

（二）聚力防风险、守底线，安全形势稳中向好。

一是抓严食品安全。1、压紧压实“两个责任”。建立食品安全“两个责任”“三书一函”等工作机制，全县包保督导主体数共1158家，包保干部213人，县级领导率先垂范，主动参与包保督导工作，全年主体包保覆盖率、督导完成率、督导整改率、食品安全责任与任务承诺书上传率、食品安全总监和食品安全员配备率均达到100%，形成了监管全链条的工作体系。同时，持续加强对包保干部的培训力度，率先将落实食品安全“两个责任”知识纳入党校培训课程，进一步提升履职能力。2、强化重点领域专项整治。开展食品生产者环境卫生、养老机构食堂食品安全、“特供酒”清源打链等专项整治，严厉打击违法行为，今年以来，共办理食品案件65件，罚没款7.1363万元。3、加强食品安全抽样检测。加大抽检频次和力度，全年共完成食品抽检630批次，其中合格607批次，不合格23批次，整体合格率为96.3%，现已全部完成核查处置。同时，对全县重大活动就餐点进行抽检，共抽检食品原料共计244批次，合格率达94.7%，保障了活动的顺利举办。

二是抓实药品安全。经县委同意，印发《关于落实药品安全党政同责的实施方案》，形成党委政府主导、市监部门主抓、其他各部门各尽其职的协同监管格局，确保工作落到实处。组织开展疫苗、特殊药品、中药饮片、医疗器械、医疗机构等专项整治行动，共办理“两品一械”（药品、医疗器械、化妆品）案件19件，罚款6.93万元。

三是抓牢特种设备安全。1、继续深化专项检查。组织开展特种设备安全生产治本攻坚三年行动、电梯安全筑底行动、冬季安全“敲门行动”等专项整治，共检查特种设备使用单位131家，发现隐患22条，已整改隐患17条，立案2起，罚款13万元，没收违法所得0.93万元。2、完善应急体系建设。制定《沁源县特种设备事故应急预案》，在凤凰台煤业、沁新集团特种焦制备分公司、马军峪常信煤业开展特种设备应急演练3次，在县委党校开展电梯事故应急救援演练1次，进一步提升应急处置能力和水平。3、创新检查方式。采取专家查隐患、企业抓整改、部门抓督导的方式，聘请专家以“专家+执法”的形式对民生液化气销售有限公司等11家企业进行精准“体检”。此外，召开特种设备安全培训会2次，电梯行政指导安全约谈会2次，培训相关从业人员210余人，进一步夯实安全生产基础。

四是抓细工业产品质量安全。开展燃气器具质量安全、消防产品等专项整治行动，抽检燃气用具、消防产品、儿童用品、环保产品、电动自行车等产品293批次，共办理质量案件14件，罚没款4.86万元，有效防范化解产品质量安全风险。

（三）聚力强服务、惠民生，营商环境优化提升。

一是支持经营主体发展。组织召开个体工商户培训会，为个体工商户“送政策、问需求、解难题”，共培训全县个体工商户650余户。积极推进个体工商户“惠商保”保险保障工作，对持续经营保障、经营财产损失、从业人员人身伤亡、第三者人身伤亡或财产损失等4方面提供普惠性保险保障。自2023年9月“惠商保”政策实施以来，已对沁河镇商业街、东门街、小河东街、北门东街、北门街等因大县城建设无法正常经营的213户个体户（其中39户进行了二次赔付）赔付140余万元，切实增强个体工商户抵御风险能力。

二是开展帮扶工作。综合运用质量、标准、计量、认证等职能，深入好乐草莓、红崖绿谷等8家企业开展入企帮扶10余次。对山西红崖绿谷环保产业集团有限公司省级标准化试点项目和山西林溪种植股份有限公司制修订地方标准分别补助资金5万元。在县城城南赶集市场、郭道集贸市场设置公平秤4台，开展“手机变砝码 计量惠民生”宣传活动，方便群众对缺斤少两的“黑心秤”进行初步判断。此外，联合县综检中心对流动商贩使用的电子计价秤进行免费检定服务，共检定电子计价秤80余台。

三是提升监管效能。推进市场主体信用风险分类管理，针对不同风险等级的监管对象，动态调整检查比例和频次，并与“双随机、一公开”监管模式有机结合，切实做到“进一次门、查多项事”，有效减轻企业负担。今年我局抽取计量器具、广告行为、特种设备使用单位、价格行为、食品生产销售经营主体、餐饮服务等27个监管事项，目前本局已开展30项，省、市局派发13项，联合检查37项，共检查经营主体490余户。

四是实施包容审慎监管。严格贯彻落实《山西省市场监管领域包容免罚清单（试行）》，先后出台了《轻微违法行为不予行政处罚事项清单》《从轻行政处罚事项清单》《减轻行政处罚事项清单》等多项规定，通过责令改正、批评教育、告诫约谈等手段，促进市场主体依法依规经营。今年以来，共下达不予处罚决定书9份，责令整改警告55份。

三、推进行政执法规范化建设，全面提升行政执法工作质量

（一）推进行政执法规范化建设。

一是全面推行行政执法公示制度，推进行政处罚决定书全文和行政处罚信息摘要依法、及时、规范公开。二是严格落实执法全过程记录制度。加强系统执法装备保障，按规定配齐行政执法记录仪或者音像记录设备，推进监管执法装备的现代化、标准化建设。三是严格执行重大执法决定法制审核制度，结合实际，对行政处罚案件实行案件审核和法制审核全覆盖，核审率100%。

（二）实施包容审慎监管

严格执行《国家市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》《山西省市场监督管理局行政处罚裁量权适用规则》。不断强化执法人员培训力度，及时组织执法人员学习掌握自由裁量清单内容，学深悟透裁量基准规定，让执法人员熟悉掌握裁量权基准，保证执行的准确性，规范行使裁量权，切实保障行政相对人权利。

（三）开展市场监管领域行政执法突出问题专项整治。

针对市场监管部门在实施行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制等执法过程中存在的运动式、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等不作为乱作为等问题，在沁源县市场监管系统开展了全面自查和整治工作，发现问题后主动认领，对标对表，责任到人，明确整改措施，切实将问题整改到位整改到人。

（四）强化执法监督，推进执法行为公正公开。

一是加强对执法人员执法资格的管理。对我局现有执法人员进行统计整理，对退休、调离的人员进行全面梳理，组织新进入人员参加执法证考试，全部通过并取证。

二是积极参加省司法厅，省市监局，省食药局，市司法局，市市监局，县司法局的案卷评查，参加评查案件达40余份。组织召开了2024年案件评查会，旨在进一步提升行政执法案卷制作质量，强化行政执法监督，推动严格规范公正文明执法，更好的贯彻《市场监督管理行政处罚程序规定》及有关法律法规，提升办案水平和案卷质量。

四、在的问题

我局在推进法治政府建设上虽然取得了一定成绩，但仍存在一些问题和薄弱环节，主要体现在：

一是基层法治基础不扎实、能力不适应，监管队伍的业务水平和综合素质有待提升，尤其是基层监管所工作人员较少，执法力量严重不足，市场监管领域难以做到全覆盖、无盲区。

二是法治学习方式单一，干部职工运用法治思维和手段解决问题的意识和能力还不够强，普法宣传教育落实还不到位。

三是在持续优化营商环境、助力高质量发展、市场主体纠纷解决等机制等工作上还有薄弱环节，法治化水平有待提高。

四是执法人员在法制知识学习方面不全面，重实体法，轻程序法。法律文书制作不规范，行政执法三项制度落实不规范。

五、2025年法治建设工作计划

2025年我局将继续以习近平法治思想和习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以市场监管主责主业为重要抓手，持续加大监管力度，提升依法行政水平，全面确保市场和谐稳定发展。

（一）在法治思维能力上再深入。一是紧抓领导干部带头学法用法尊法，积极开展专题学法，深入学习习近平法治思想和习近平关于全面依法治国的系列讲话、市场监管领域相关法律法规不断提升干部职工运用法律思维解决问题的能力和水平。二是依托市场监管总局网络学院、山西省干部在线学习平台、法宣在线平台，将法律知识培训、业务培训和执法技能培训作为提升行政执法人员业务能力水平的重要抓手，不断提高市场监管行政执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

（二）在执法监管力度上再突破。一是全面推进柔性执法建设，继续加强执法人员业务培训，努力提升执法人员政治意识和业务素质，加强办案能力，促进公开公正文明执法。二是加大专项检查、联合检查、案件查办力度，持续开展民生领域“铁拳”行动，依法履职尽责，建设更加和谐稳定的市场，彰显法治市场监管价值。

（三）在普法宣传力度上再强化。认真落实“谁执法谁普法”责任制，以线上线下指导为抓手，将普法融合于监管执法和市场经济发展中，以多形式、多渠道、多维度大力开展普法宣传活动，督促经营单位落实主体责任，不断强化广大人民群众的法治意识，增强普法依法治理的实效性，以法治化市场监管助力市场经济高质量发展。

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