局机关各科室、局属各单位：

　　为深入贯彻落实省、市、县及市林业系统整治群众身边腐败问题推进会议精神，结合全县林业工作实际，经局党组研究，现将《关于开展民生领域腐败和不正之风专项整治的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

 　　　　沁源县林业局党组

　　2018年5月3日

关于开展民生领域腐败和不正之风专项整治的实施方案　　

    为认真贯彻全县整治群众身边腐败问题动员会精神和专项整治的实施方案要求，结合和市林业系统的专项实施方案精神，从2018年5月起到12月底，在全县林业系统开展民生领域腐败和不正之风专项整治，特制定如下实施方案。

　　一、目标任务

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以增强人民群众获得感、幸福感和安全感为目标，集中整治全县林业系统民生领域腐败和影响公权力行使的不正之风，严惩“微腐败”，破除“中梗阻”。集中围绕“六个一批”开展专项工作：发现一批问题线索，查处一批典型案件，通报一批典型案例，问责一批党员干部，解决一批突出问题，健全一批长效机制，通过集中整治，打通全面从严治党“最后一公里”，巩固党执政的群众基础，促进林业系统政治生态持久风清气正，推动林业事业健康快速发展。

　　二、工作重点

　　（一）整治的重点对象：重点整治和查处机关科室（单位）、各乡镇基层林业工作站及其党员、干部、工作人员中存在的发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

　　（二）整治的重点问题：

　　1、林业项目管理方面。重点整治在脱贫攻坚林业“五大项目”（造林务工、退耕奖补、管护就业、经济林增效、产业增收）及其它项目中弄虚作假、优亲厚友等问题。

　　2、林业资金管理方面。重点整治向林业专项财政资金动心眼、伸黑手，侵占挪用、克扣强占、虚报冒领、挥霍浪费等问题。

　　3、扶贫攻坚造林专业合作社方面。重点整治工程议标环节存在“人情标”“关系标”等人为干涉议标环节、议标不公平、任务分配不合理等问题；在扶贫攻坚造林专业合作社劳务支付环节，重点整治非社员领取劳务工资、假借社员名义支付其它人员工资等问题。

　　4、干部作风方面。重点整治林业系统工作人员滥用职权、办事不公等问题。森林公安、防检、种苗等部门执法不严、暗箱操作、权力寻租、为违法行为充当“保护伞”等问题。林地、林木、自然保护区、湿地公园、森林公园等审批和服务部门不按照权力清单和行政执法程序开展工作，随意设立处罚条件、种类和幅度，违规行使自由裁量权等问题以及违反规定在审批和服务中冷硬横推、推诿扯皮、吃拿卡要等问题。

　　三、工作措施

　　1.持续贯彻落实八项规定精神。深入贯彻落实中央八项规定和县委、局党组制定的实施细则规定精神，对不收手、不知止和规避组织监督、隐形变异的问题从重处理，坚决防止“四风”问题反弹回潮。（责任单位：局党组、办公室、机关各科室）

　　2.坚决整治不作为乱作为。坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。盯紧征占用林地、林业行政执法、林权纠纷调处、环保督察整改等热点问题，切实解决不作为、慢作为、乱作为等突出问题。（责任单位：局党组、机关各科室）

　　3.全面加强“三基建设”。对照全县2018年“三基建设”重点任务清单及要求，按照分级负责原则，加大惠农资金、惠民政策、权力事项的公开力度，对所有权力和服务事项内容、办事流程等在群众办事窗口、部门网站进行全面公示。（责任单位：局党组、党支部办公室、机关各科室）

　　4.深化行政审批制度改革。全面清理精简林业行政审批制度改革，大力推行权力清单、责任清单制度并实行动态管理，规范林业窗口服务。（责任单位：局办公室、机关各科室）

　　5.持续开展落实林业惠民政策常态整治。坚决整治落实林业惠民政策执行走样，挤占、挪用、截留涉林资金等问题，确保专款专用，对象精准。（责任单位：局党组、办公室、机关各科室）

　　6.强化廉政警示教育。把廉洁自律教育纳入“三会一课”工作计划，常态化开展党性党风党纪和法律法规、思想道德教育，针对查处的案件，实施“一案一教育”、“一案一警示”，组织案发单位对违纪违法案件深入剖析，用身边事教育身边人，筑牢党员干部思想道德防线。（责任单位：局党组、支部办公室）

　　7.扎实推进依法治林建设。结合依法治县，扎实推进依法治林建设，持续开展“贯彻十九大，忠诚保绿色”打击涉林违法犯罪“双六”行动，坚决打击处理一批涉林违法犯罪团伙和嫌疑人，集中整顿治理一些森林资源破坏严重的重点区域，确保森林资源安全和林区稳定。（责任单位：林政科、林业派出所）

　　8.严肃查处发生在群众身边的腐败问题。畅通信访举报渠道，加大线索处置力度，对涉林惠民政策、涉林项目资金等领域侵害群众利益的问题线索进行集中查办，快查快结，通报曝光，在全系统形成有腐必查、有贪必肃的强大震慑。每月底将当月问题线索查办情况报局专项整治办。（责任单位：局党组、办公室、林业派出所）

　　四、方法步骤

　　此次专项整治工作分为四个阶段进行，各阶段工作可交叉进行、统筹推进。

　　（一）动员准备阶段（5月上旬至5月中旬）。县林业局将于5月初印发《实施方案》，召开动员部署会。各科室站所要迅速安排部署，提高思想认识，结合实际研究细化实施方案，明确工作任务，发动群众广泛参与，查找梳理问题线索，加强宣传，营造氛围。5月25日专项整治全面铺开。

　　1、排查摸底。按照分级负责、归口自查的要求，针对工作主要环节，围绕治理内容，摸清存在的主要问题，建立问题台账。（1）承担林业项目、资金申报的单位，对林业领域突出问题进行排查，收集问题线索；（2）对涉及本科室的涉农惠民项目和资金的管理使用情况开展自查，摸清政策落实和项目资金监管中的突出问题；（3）行政执法科室对执法中存在的以权谋私、执法不公等问题进行自查摸底；（4）局党组对十八大以来群众反映的有关涉农惠农资金和办理群众事务问题线索进行全面摸排。

　　2.自纠整改。各相关科室（单位）对自查摸底发现的一般性问题及时整改，制定整改方案，建立整改台账，明确整改时限和责任人，抓好整改落实；发现党员干部违规违纪问题线索要按照干部管理权限及时移交。

　　3.汇总上报。切实压实主体责任。严格按照“五账工作法”（建账、对账、查账、销账、交账）的工作流程开展工作。各相关科室（单位）将自查报告、整改方案、整改台账、整改报告、涉农资金使用情况自查表、问题统计表，经科室（单位）负责人和分管领导签字后报局专项整治办公室。

　　（二）集中查处阶段（5月下旬至8月）。从严从快集中查处一批典型案件，尤其是专项整治期间顶风违纪、不收敛不收手的案件。选择一批典型案件进行重点督办。

　　1.受理群众举报。局机关设立举报电话，举报电话为0355-7839593，信函举报地址为沁源县林业局，邮编046000。电子邮箱地址为：qyxlyj@163.com。畅通群众信访举报渠道，认真受理群众举报和投诉，发动群众揭露身边的腐败和不正之风问题，主动接受群众监督。

　　2.突出查办重点。把上级纪委转交的问题线索以及涉林领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费问题作为重点查办。各相关单位负责人要亲自过问，优先安排部署，优先调查核实。对工作不力、推诿拖延，造成严重后果的，严肃追究责任，并予以通报曝光。

　　3、严肃问责监管。对专项整治组织推动不力、问题整改不力，以及有案不查、瞒案不报甚至袒护包庇的，要严肃问责主体责任、监督责任和领导责任;对相关职能部门监管不力导致问题频发多发的，严肃问责监管责任。

　　4、强化警示教育。对专项整治期间查处的典型问题，要在系统内公开通报曝光，形成强大威慑，让党员干部的纪律规矩之弦时刻紧绷。

　　（三）综合治理阶段（9月至11月）。针对专项整治中暴露出来的突出问题、薄弱环节、制度漏洞和工作短板，注重在源头治理、效能提升、制度纠偏上下功夫，进一步加强“三基建设”;健全完善专项资金监管;深入推进行政审批等重点领域和关键环节改革，完善群众监督机制，综合施策、标本兼治，加快构建“三不”长效机制。

　　（四）总结提升阶段（11月至12月）。对专项整治工作成效、做法以及存在问题进行全面总结，提出深化意见。要大力挖掘、宣传一批一心为公、干事创业、服务群众的好干部典型。把惩戒问责与保护激励统一起来，既要铁腕惩治违纪违法分子，更要保护激励为人正派、干事创业的好干部。引导广大党员干部始终保持积极向上的精神面貌和苦干实干的奋斗姿态，形成正向激励、警醒震慑、担当作为的良好氛围。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导。县局成立专项整治领导小组，局党组成员、副局长刘炎红任组长，主任科员赵红兵,主任科员武锐锋，林业派出所所长刘昕任副组长,成员由局机关各科室主任组成。领导组下设办公室，办公室设在局机关办公室，办办公室主任由樊伟同志兼任，办公室成员由局机关党支部、办公室、林政科、林业派出所主要负责同志组成。要切实扛起专项整治的主体责任，以坚决态度、务实作风、有力举措精心组织实施，确保专项整治有序推进、高效开展。

　　（二）坚持分工负责。林业项目管理、林业资金管理方面的问题由财务科负责；扶贫专业合作社方面的问题由营林科、林技科负责；干部作风方面行政审批服务方面的问题由法宣科负责，行政执法方面的问题由林政科、天保办、林业派出所负责；扶贫政策资金方面问题由林管站、林权服务中心负责。各负责科室、单位都要制定实施方案，列出问题、责任和整改清单，全面掌握整治情况，加强督促检查，每月底前向局领导组办公室写出专项整治情况报告。各责任科室、单位要以高度的政治感和对人民高度负责的精神做好专项整治相关工作。

　　（三）突出思想引领。结合即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导林业系统党员干部牢固树立宗旨意识和群众观念，实实在在为民办事、为民解忧、为民谋利。大力弘扬太行精神，以忠诚干净担当为准则，认真履行职责，全心全意为人民服务，不断改善生态环境，净化政治生态。有针对性地开展法治宣传、廉政教育，编印典型案例，以身边事警示教育身边人。弘扬优秀传统文化，党员干部带头移风易俗，教育引导群众破除婚丧嫁娶互相攀比、大操大办、挥霍浪费等陈规陋习。加强基层党组织建设和党内政治文化建设，着力让基层党内政治生活进一步严起来、党内政治生态进一步好起来。