各乡、镇人民政府，经开区管委会，县直各有关单位：

《沁源县进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本工作方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                  沁源县人民政府办公室  

                    2023年12月25日    

（此件公开发布）

沁源县进一步优化营商环境降低市场主体

制度性交易成本工作方案

   为深入贯彻落实中央、省、市决策部署，进一步打造“三无”“三可”营商环境，降低制度性交易成本，提振市场主体信心，助力市场主体发展，根据《长治市人民政府办公室关于印发长治市进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本工作方案的通知》（长政办发〔2023〕11号）精神，结合我县实际，制定本方案。

一、破除隐性门槛，降低准入成本

（一）全面实施市场准入负面清单管理。严格落实“全国一张清单”管理要求，及时征集对市场准入负面清单的修订意见，对市场准入负面清单实施动态调整。落实与市场准入负面清单管理相适应的审批机制、监管机制，推动清单事项全部实现网上办理。面向全县市场主体公开征集有关市场准入领域不合理限制和隐性壁垒的问题线索，建立市场准入隐性壁垒台账和违背市场准入负面清单案例合集。完善处理回应机制并定期通报，在政府门户网站上建立专题栏目，将有关信息进行公开征集和公示反馈。按照“清单之外不得另设门槛和隐性限制”要求，及时发现和推动解决我县各种形式的市场准入不合理限制和隐性壁垒问题，确保“一单尽列、单外无单”。（县发改局、县市监局按照职责分工负责）

（二）优化工业产品管理制度。加强工业产品证后合规性监管、强制性认证活动监管，以“双随机、一公开”为基本手段，开展监督检查。按照统一部署，在部分领域探索开展企业自检自证。积极推行工业产品质量安全信用分类监管，结合我县实际，研究制定我县生产企业质量信用评价规范具体落实举措，并推动实施。（县市监局牵头负责）

（三）规范实施行政许可和行政备案。全面实行行政许可事项清单管理，动态调整行政许可事项清单，严格按照全省统一的行政许可实施规范进行审批，进一步规范权力运行。深化告知承诺制改革，明确事项范围、适用对象、办理方式，编制统一的告知承诺文本。持续推动全县“一业一证”改革，逐步实现“一证准营”，提升集成化服务效能。推动落实国家有关行政备案规范管理政策措施。依托省市“互联网+监管”系统，做好事项认领工作，对取消和下放的行政许可事项及时跟进；加强审批监管数据双向推送，提高“审管联动”工作效能，完成与一体化在线政务服务平台的数据对接，确保审批办件信息及时准确推送至对应监管人员，强化事前事中事后全链条监管；将监管数据及时录入系统，严格按照监管事项清单、检查实施清单进行执法监督，积极推进我县非现场监管工作。（县行政审批局牵头负责，县直相关单位配合）

（四）规范政府采购和招投标。严格执行强制招标制度。进一步降低招投标交易成本，推动工程建设领域招投标远程异地评标常态化，推进招投标全流程电子化、数字证书跨平台互认。规范招标投标交易担保形式、金额或比例、收退时间，鼓励招标人根据项目特点和投标人诚信状况给予适当减免投标保证金。持续落实免收“两金”和减少工程建设领域投标保证金政策，进一步开展清理退还沉淀投标保证金工作，做到应退尽退，并通过门户网站等向社会公开清理结果。（县发改局、县财政局按职责分工负责）

（五）持续便利市场主体登记。严格执行统一的企业设立、变更登记的审查，进一步优化企业开办线上全流程办理功能，实现企业开办线上“一网通办”和线下“一窗通办”无差别。优化简易注销和普通注销办理程序，拓展简易注销登记适用范围，提升企业注销服务水平，实现“线上线下”同步办理。简化企业跨区域迁移涉税涉费等事项办理程序。推行7×24小时无障碍跨区迁移服务，对符合条件的企业，无需迁出地税务机关核准，直接将其纳入迁入地税务机关管理。实现涉税资格、发票领购等信息全部保留，自动延续至迁入地，实现带税迁移、带票迁移、随迁随变，全程“网办”“秒办”。加快建立市场主体歇业制度，执行和落实行业监管、社保、医保等领域的配套政策。（县行政审批局、县市监局、县人社局、县医保局、县税务局按职责分工负责）

二、规范涉企收费，减轻经营负担

（六）严格规范政府收费和罚款。不断加大涉企收费清理规范工作力度，落实上级各项涉企减负政策。规范征收行为，提高单位收费透明度，完善监督机制，构建清理规范涉企收费长效机制。严肃查处违规涉企收费及对企业乱罚款、乱摊派行为。编制推出分税种、分行业的税收优惠政策汇编，巩固财政、税务、国库协调配合机制，及时解决税费政策落实过程中的问题。健全完善税收收入监控指标，加强税种联动、税费联动。及时分析汇报收入情况，注重对重点税种、行业和企业的监控，把握组织收入主动权，促使收入稳定均衡入库。落实《长治市贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉任务清单》；认真组织开展政府规章和行政规范性文件的清理工作，确保应改尽改、应废尽废。巩固涉企违规收费专项整治行动成效，进一步查处落实降费减负政策不到位、不按要求执行惠企收费政策等行为。（县财政局、县税务局、县司法局、县市监局按职责分工负责）

（七）推动规范市政公用服务价外收费。加强水、电、气、热、通信、有线电视等市政公用服务价格监管，坚决制止强制捆绑搭售等行为，加强对实行政府定价、政府指导价的服务和收费项目监管。全面推行居民用户和用电报装容量160千瓦及以下的小微企业用电报装“零投资”。巩固提升“三零”服务，深化“一证办”成果应用，合理确定接入方式，推进“三零”服务城乡一体化服务水平显著提升。落实转供电主体收费行为监管机制，全面公示转供电价格，严厉整治在电费中违规加收费用行为。（县市监局、县发改局、县能源局、国网沁源县供电公司按职责分工负责）

（八）着力规范金融服务收费。落实《关于规范银行服务市场调节价管理的指导意见》，强化银行业涉服务收费现场检查计划实施，纳入日常监管和消费者权益保护工作重点。推动银行业落实融资成本合理下降政策落地实施，对法人银行业机构小微企业贷款利率水平逐年降低执行情况监测监控，按年对银行业机构小微企业金融服务开展监管评价。依据《商业银行服务价格管理办法》，对企业收费优惠政策、转嫁成本、强制捆绑其他产品进行现场督导检查。（沁源银保监组、人行沁源县支行、县市监局按职责分工负责）

（九）清理规范行业协会商会收费。规范行业协会商会收费管理，全面推动各类行业协会商会公示收费信息，严厉查处违法违规收费行为。严禁行业协会商会强制企业到特定机构检测、认证、培训等并获取利益分成，或以评比、表彰等名义违规向企业收费。在组织完成对行业协会商会乱收费专项清理整治“回头看”工作的基础上，持续关注15项社会和企业反映强烈的行业协会商会乱收费问题，推进收费政策保障、保护企业权益、减轻企业负担。（县民政局牵头负责）

（十）推动降低物流服务收费。积极推进多式联运示范工程建设，逐步推进多式联运“一单制”试点项目，构建高效顺畅的多式联运体系，进一步促进降低物流成本。（县交通局牵头负责）

三、优化涉企服务，降低市场主体办事成本

（十一）全面提升线上线下服务能力。深化企业开办“一件事”改革，构建市场主体全生命周期服务体系，推进“简易注销”。同时结合企业自身意愿一并办理社保登记、医保登记、住房公积金开户业务。线下专区实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，提供“四免”服务。实现企业开办“一网通、一窗办、半日结、零成本”。加快扩充电子证照库中的证照种类和办件数量，推动实现更多高频事项异地办理、“跨省通办”。加强不动产登记集成办理和一站式服务，利用“三晋通”互联网模式，实现“网上办事”“手机办事”“自助办事”“智能办事”。对具有相关资质的开发商、中介公司信息进行备案，加强开发商、中介公司办理房屋首次登记、转移登记业务具体措施，完善网络软件协调升级。开展不动产统一登记系统的接口开发、对接、调试工作，与政务网络平台对接，实现住房公积金、水、暖、气、宽带、有线电视等其他部门信息共享。推动房屋登记、交易信息同时上传，一站式全链条办理相关业务。收集企业用工需求，及时掌握招聘需求，做好岗位归集工作，组织开展好“春风行动”等专项招聘活动。依托“长治好工作”平台，将收集的岗位进行线上发布，做到线上线下同步开展。（县行政审批局、县自然资源局、县人社局按职责分工负责）

（十二）持续优化投资和建设项目审批服务。坚持规划统筹，因势利导，规范运作，积极推动城镇低效用地再开发工作高质量发展，优化土地利用结构，盘活存量土地资源。加快推进“多测合一”改革，严格落实《长治市工程建设项目“多测合一”管理办法（试行）》，实现各部门权责分明、流程清晰，促进信息共享、工作联动。对于重大投资项目，持续抓好入企服务工作，优先保障用地、用能、配套设施等要素需求。多渠道争取各类资金支持，利用好专项债券、中央预算、省级财政以工代赈资金等资金来源，丰富项目融资途径，梳理汇总重点工程最新融资进展情况，持续做好推介项目的跟踪服务。加快实现一体化投资项目审批管理系统与市政公用服务企业系统互联、信息共享，提升水、电、气、热接入服务质量。落实《山西省企业投资项目承诺制规定》，着力深入优化企业投资项目并联审批工作机制，持续深化承诺制改革，大力推进政府靠前服务取得实效，切实保证保留审批事项并联办理全面落地。深化三级联办在线服务平台应用，切实发挥“全程网办”的利企便民作用。对压覆矿产资源进行统一预登记，最大限度减少企业投资项目开工前审批事项，对气候可行性、水资源论证、防洪等评估流程进行优化简化。（县自然资源局、县发改局、县住建局、县气象局、县行政审批局按职责分工负责）

（十三）切实提升办税缴费服务水平。多措并举推进非税收入电子化改革，加强“一平台”“一数据库”“一系统”推广应用。推动税收优惠减免退税等业务自动审批，探索推行“智能身份信息核验、数据自动提取比对、线上远程调查核查、涉税文书电子送达”的“不见面”智慧审批服务，提升税费服务的标准化、智能化、便利化水平。实现对税务机关每日退库数据电子信息的接收和审核，在相关要素审核无误后，对每日税务机关推送的退库业务即来即办。落实出口退税全流程无纸化工作要求，持续提升出口退税办理效率。完善电子税务局留抵退税全程线上办理功能。完善留抵退税“链条化”审核机制，强化预审结果运用，确保留抵退税直达纳税人。完善异地电子缴税功能，扩大商业银行覆盖面，加快推广力度。继续拓展“非接触式”办税缴费范围，实现95%税费服务事项“网上办”。落实电子发票无纸化报销、入账、归档、存储等要求。（县财政局、县税务局按职责分工负责）

（十四）持续规范中介服务。研究制定深化行政审批前置和公共资源交易中介机构监管机制改革举措，结合行政许可事项清单及实施规范，清理规范没有法律法规、国务院决定依据的行政许可中介服务事项，动态调整行政许可中介服务事项。积极强化反垄断执法，坚决整治行政机关指定中介机构垄断服务、干预市场主体选取中介机构等行为，依法查处中介机构强制服务收费等行为。清理规范环境检测、招标代理、政府采购代理、产权交易等涉及的中介服务违规收费和不合理收费。产权交易管理制度、业务规则、收费标准应向社会公开，对企业国有资产交易制度的贯彻落实情况进行监督检查。（县发改局、县行政审批局、县市监局按职责分工负责）

（十五）健全惠企政策精准直达机制。建立制度化、常态化政企沟通机制，健全企业诉求收集、处理、反馈制度，助力惠企政策精准直达，反映问题渠道顺畅。畅通惠企数据供应链，建立企业档案，逐步完善企业画像，打造企业空间，实现“一企一档”。以纳税人需求为导向，应用“晋享税惠”智能管家，通过电子税务局、官网、微信公众号等平台，实现税收优惠政策系统集成、精准定位、智能推送。发挥税收大数据作用，持续运用“全国纳税人供应链查询”功能，积极为企业牵线搭桥。依法依规提供社会公众涉税公开信息、纳税人涉税信息、第三方涉税保密信息查询，对纳税人的纳税信用评价结果提供自我查询服务。加大政策宣传力度，采取多种方式，不断提高政策宣传覆盖面，让更多中小企业知晓政策，享受政策红利。以企业市场主体法人库数据信息为基础，全面整理企业的数据信息。结合对口上级单位要求，按地域、行业、规模、类型、经营、发展等因素标签化梳理企业信息，完成企业信用、纳税、市场主体登记、社保情况等有关数据对接共享，建立数据开放共享机制。依托一体化在线政务服务平台，将涉企政策全量合规及时上传到“一站式”综合服务平台，实现涉企政策发布、匹配、精准推送、申报、审批及兑现等“一站式”管理。在门户网站醒目位置设置惠企政策专区，汇集市场主体适用的惠企政策。（县发改局、县行政审批局、县税务局、县直相关单位按职责分工负责）

四、加强公正监管，保护市场主体合法权益

（十六）创新实施精准有效监管。在市场监管领域推行部门联合“双随机、一公开”监管，实行抽查事项清单制管理，避免多头执法、重复检查。在市场监管、税收管理等领域推动实施信用分级分类监管制度，落实差异化监管。建立“信用+风险”税务监管体系，通过服务提醒、提示更正等手段简化无风险和低风险纳税人的涉税流程，加强和阻断高风险纳税人涉税业务办理。落实信用优良纳税人的守信激励措施，加大失信纳税人的监管力度，实施差异化服务。探索在安全生产、食品安全、交通运输、生态环境等领域，运用智能视频监控报警系统、移动APP、大数据分析等现代信息技术手段实施非现场监管。（县市监局、县税务局、县应急局、县交通局、市生态环境局沁源分局按职责分工负责）

（十七）严格规范监管执法行为。及时认领监管事项目录清单，并编制相应的实施清单，健全监管事项动态管理机制，动态调整各级各部门监管事项，明确各级政府和部门职责范围内监管事项的监管主体、监管措施、设定依据等，同时将已发生的监管行为及时全量纳入山西省“互联网+监管”系统，全面提升系统使用率。在市场监管、城市管理、安全生产、消防安全、交通运输、生态环境等领域，制定完善执法工作指引和标准化检查表单，严格按照执法计划规范日常监管行为。严格落实《山西省人民政府办公厅关于印发山西省行政执法公示、全过程记录和重大行政执法决定法制审核等三个办法的通知》《山西省规范行政执法裁量权办法》《山西省人民政府办公厅关于进一步规范行政执法裁量权基准制度的通知》，建立违反公平执法行为典型案例通报机制，健全行政执法裁量基准制度，执行上级部门印发的行政执法裁量基准。（各乡镇人民政府、县直相关单位按职责分工负责）

（十八）切实保障市场主体公平竞争。全面落实公平竞争审查制度，配套出台会审、抽查、第三方评估、投诉举报等制度。围绕群众反映的热点难点问题，持续强化民生领域反垄断监管执法。持续开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，严格规范滞压占用经营者保证金、交易款等行为。开展反不正当竞争执法行动，聚焦民生领域和群众关切，重点查处虚假宣传、仿冒混淆、违规促销等不正当竞争行为，严格规范滞压占用经营者保证金、交易款等行为，强化执法办案，营造公平竞争市场环境。（县市监局、县司法局按职责分工负责）

（十九）持续加强知识产权保护。贯彻《关于规范申请专利行为的办法》，深入开展知识产权行政执法专项行动，严厉打击商标侵权、假冒专利、恶意商标注册等违法行为，有序规范和净化市场秩序。（县市监局牵头负责）

五、规范行政权力，稳定市场主体政策预期

（二十）不断完善政策制定实施机制。积极开展“政企对接、企银对接”活动，建立健全对接沟通机制，畅通沟通渠道，及时了解企业诉求并及时反馈。按照要求，开展行政规范性文件合法性审核机制落实情况专项监督工作，进一步规范和优化行政规范性文件合法性审核程序。建立健全重大政策评估评价制度，政策出台前科学研判预期效果，出台后密切监测实施情况，在重大项目投资生态环境等领域开展评估。建立完善“项目凝练－专家论证－张榜发布－揭榜论证”的立项流程。在制定和执行城市管理、环境保护、节能减排、安全生产等方面政策时，不得层层加码、加重市场主体负担。切实发挥政府门户网站意见征集平台作用，认真把握好政策出台和调整的时度效，在评估论证、公开征求意见、合法性审核等的基础上，科学设置过渡期等缓冲措施，避免“急转弯”和政策“打架”。（县工商联、县司法局、县直相关单位按职责分工负责）

（二十一）着力加强政务诚信建设。健全“政府承诺+社会监督+失信问责”政务守信践诺机制，对依法依规作出但未履行到位的承诺列明清单，明确整改措施和完成期限，依法履行法定职责，认真履行和兑现依法作出的政策承诺和签订的各类合同，不得以机构调整、人员变动等理由，拒绝、拖延落实或以减损市场主体权益为条件变相落实政策承诺，坚决纠正“新官不理旧账”政务失信行为。进一步做好清理拖欠民营企业、中小企业账款工作，建立健全政府清欠工作机制。完善信用惩戒激励制度建设，充分利用公众号、新媒体，批量发布失信被执行人信息，强化执行威慑，推动诚信建设。（各乡镇人民政府、县直相关单位按职责分工负责）

（二十二）坚决整治不作为乱作为。坚决纠正各种懒政怠政等不履职和重形式不重实绩等不正确履职行为。加强行政规范性文件合法性审核和备案审查，严格落实《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》等有关规定，行政规范性文件与市场主体生产经营活动密切相关的，要通过座谈会、论证会、公开征求意见等多种方式听取企业和行业协会商会的意见。充分发挥12345政务服务便民热线、政务服务平台等渠道作用，解决市场主体和群众反映的问题。（各乡镇人民政府、县直相关单位按职责分工负责）