为进一步规范行政执法流程，提高行政审批效率,优化我县营商环境,认真贯彻落实《沁源县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》（沁政办发〔2019〕29号）的有关要求，确保行政执法“三项制度”在我局的顺利推行，现结合我局实际，制定本实施方案。 

　　一、总体要求 

　　深入贯彻落实省、市文件精神，按照依法规范、执法为民、务实高效、改革创新和统筹协调的基本原则，全面推行“三项制度”，促进严格规范公正文明执法，行政执法能力和水平整体大幅提升，行政执法的社会满意度显著提高。 

　　二、主要任务 

　　结合我局实际，全面推行三项制度。 

　　（一）行政执法公示制度。 

　　1、健全公示机制。依据法律、法规、规章的规定与行政机关或者组织签订审管衔接备忘录，并将行政职权内容予以公开。建立健全行政审批服务公开机制，通过政务服务网、审批系统、办事大厅、服务窗口、电子显示屏等载体，依法及时向社会公开有关行政审批信息，包括事前公示、事中公示、事后公示以及其他依法应公示的信息。 

　　2、强化事前公开。各业务股室根据行业主管部门编制的行政许可及关联事项办事指南和操作手册，结合简政放权改革要求，进一步优化审批流程，压缩审批时间，并按照“谁审批、谁负责”的原则，研究提出职能范围内应公示的审批事项信息，主动向社会公示，及时进行审核、更新。通过沁源县政务服务网及政务大厅公示栏、服务窗口等平台，做到主动及时全面准确公开，事项名称、依据、程序、办理时限等基本信息，并根据法律、法规、规章及机构职能变化等情况，及时对公示信息进行动态调整。 

　　3、规范事中公示。实行行政执法人员资格管理制度。政务服务窗口要设置岗位信息公示牌，明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。行政审批人员开展现场踏勘、核查审批、重要证照送达等执法活动应严格执行行政许可、行政执法等法律、法规及相关政策规定。 

　　4、加强事后公开。各行政审批股室应主动向社会公布行政审批结果，做到应公开尽公开，接受群众监督，方便市场主体和社会公众查询相关信息，并严格落实投诉举报登记报告制度。及时将审批信息推送至相关监管部门，做到审批和监管的有效衔接。 

　　（二）规范执法程序，全面推行执法全过程记录制度。 

　　1、完善记录制度。按照行政许可及关联事项办事指南和操作手册，明确各审批环节记录的内容、方式、载体等信息，通过审批网络系统、文字、音像等多媒体记录方式，对受理、审核、决定、送达以及法律、法规及相关政策规定的现场踏勘、技术审核等行政执法活动进行记录并归档，实现行政审批服务行为的全过程留痕和可回溯管理。 

　　2、做好文字记录。各股室要统一审批文书范本和电子信息格式，文字记录要做到及时准确、合法规范、客观公正，确保审批文书和案卷完整准确。 

　　3、规范音像记录。对现场踏勘、技术审核、听证、重要证照送达等容易引发争议的行政执法活动，应做好录音、录像等多媒体记录。对直接涉及生命健康、重大财产权益的现场执法活动，应进行全过程多媒体记录。 

　　4、完善案卷管理。加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理，按照行政执法案卷管理相关规定，由各行政审批业务股室负责建立完善案卷管理制度，归档保存执法全过程记录资料，确保所有行政执法行为有据可查。 

　　5、重视记录作用。行政执法全过程记录资料是对具体行政执法活动的客观记录，是行政执法监督管理的重要依据。要充分发挥全过程记录信息对案卷评查、执法监督、法治宣传、评议考核、舆情应对、行政决策等工作的积极作用，善于通过大数据分析等统计分析记录资料信息，发现行政审批服务的薄弱环节，改进行政审批服务工作，依法维护行政审批服务工作人员和行政相对人的合法权益。 

　　（三）严格把关，全面推行重大执法决定法制审核制度。 

　　1、明确审核内容。重点审核执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越本机关职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、以及其他应审核的内容。 

　　2、规范审核程序。严格按照沁源县行政审批服务管理局九项规章制度，明确法制审核送审材料，规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等事项，规范法制审核行为。 

　　3、明确审核责任。明确机关主要负责人是重大执法决定法制审核制度的第一责任人，并对本机关作出的行政执法决定负责。 

　　三、全面推进行政执法信息化建设 

　　不断强化信息化建设工作，积极拓宽、深化信息服务方式，以建设“智慧型”政务服务大厅为目标，以全省政务服务网为依托，将行政审批服务事项纳入政务服务平台管理，实现信息发布、咨询交流、网上申报、办件查询、办件反馈等服务，积极引导企业和群众主动到网上办理，加快推进全县行政审批及公共服务事项的全程网办工作，实现实体大厅与政务服务平台之间的无缝对接，让全县企业群众足不出户即可享受到高效便捷的政务服务工作。切实把“互联网+政务服务”打造成创新服务、便民惠民的新平台。 

　　三、实施步骤 

　　（一）安排部署阶段（2019年10月） 

　　1、制定方案。结合实际，研究制定本单位具体工作方案。 

　　2、开展培训。制定本单位推行三项制度培训计划，及时组织执法人员三项制度有关培训，以提高行政执法人员的执法能力和水平。 

　　（二）初步完善制度阶段（2019年10月） 

　　《行政执法事项清单》在2019年10月底前完成公示。 

　　（三）探索实施阶段（2019年11月-2020年12月）   

　　1、稳步实施。自11月起按照完善的相关制度和工作流程，结合实际，全面推行三项制度。 

　　2、优化提升。注意总结分析在三项制度实施过程中取得的成绩和出现的问题，不断改进和完善。 

　　（四）总结报告阶段（2020年12月） 

　　对本单位推行三项制度工作情况组织自查，汇总总结。 

　　四、保障措施 

　　（一）强化组织领导。成立专门的领导小组，局长任组长，主管领导为副组长，把推行“三项制度”列入重要议事日程。 

　　（二）突出工作重点。注重对重点问题进行创新突破，着力推进执法公示平台建设、音像记录设备配备、法制审核人员配备等关键性工作，在全过程音像记录即时上传、全过程记录数据统计应用、积极扩展法制审核范围等方面积极开展有益尝试。 

　　（三）营造浓厚氛围。要充分利用广播、电视、报纸、网站等媒体广泛宣传工作，将推动三项制度工作全程置于阳光下，引导社会公众积极参与三项制度推进过程。 

                                          沁源县行政审批服务管理局 

　　                                           2020年1月20日