一、编制目的

为贯彻落实党的二十届四中全会精神，按照自然资源部办公厅《关于优化国土空间发展格局支撑十五五高质量发展的通知》、自然资源部国土空间规划局《关于国土空间总体规划动态调整完善工作有关问题的答复（第一版和第二版）》和山西省自然资源厅《关于开展市县级国土空间总体规划动态调整完善的通知》（晋自然资函〔2026〕95号）要求。本次动态维护对《沁源县国土空间总体规划（2021-2035年）》成果中三条控制线、规划分区、中心城区用地布局、城市重要控制线、重点建设项目清单等进行正向优化，有力保障重大产业、基础设施、民生工程等项目的落地实施，优化空间格局，提升规划实施效能，为沁源县“十五五”时期高质量发展提供坚实的国土空间规划支撑。

二、主要任务

紧扣“严守底线、正向优化、战略衔接、精准保障”思路，立足体检评估问题，精准对接“十五五”发展需求，统筹开展三条控制线等空间管控边界、重点建设项目清单、规划分区、中心城区用地布局等正向优化调整，持续提升国土空间规划支撑保障效能，确保规划成果与实施需求动态匹配。

三、编制范围

本次动态维护范围与《沁源县国土空间总体规划（2021-2035年）》一致，包括县域和中心城区两个层次。

四、编制原则

1.底线管控，正向优化

严守空间安全底线，不突破现行县级总规保护目标任务，按照“数量不减少、质量有提升、布局更优化、功能更完善”标准开展动态维护，推动国土空间格局与高质量发展更加协调适配。

2.战略引领，保障需求

紧密对接国家、省、市“十五五”规划提出的重大发展战略、重大项目，确保国土空间规划能有效承载和支撑经济社会发展新要求，提升资源要素配置效率，推动“十五五”规划落地实施。

3.问题导向，靶向施策

以国土空间总体规划体检评估为基础，实事求是分析国土空间总体规划实施情况，准确研判规划实施面临的实际问题，针对性开展优化调整，不断提升规划的科学性、适应性和可操作性。

4.系统思维，多元协同

加强动态维护与耕地保护和国土绿化空间专项规划、自然保护地整合优化、城镇开发边界局部优化等专项工作协同，推动农业、生态、城镇空间功能布局整体优化，提升资源配置合理性。

5.数字赋能，智慧管理

充分发挥数字技术手段作用，全面依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，支持动态维护全流程的规范、高效、精准管理，实现国土空间治理效能持续提升。

五、动态维护方案

（一）三条控制线维护

1.耕地和永久基本农田

按照“数量不减少、质量有提升、布局更优化”的正向优化标准，坚持问题导向和结果导向，推动布局优化。优先将可长期稳定利用的优质耕地划入永久基本农田，将零星破碎、不适宜耕种、不稳定及损毁污染等耕地予以调出，实现永久基本农田内耕地优进劣出、集中连片，确保总体规划确定的保护目标不减少、布局更集中、质量有提升。

维护后永久基本农田保护面积不低于现行总规确定的26.68万亩，符合正向优化标准。

2.生态保护红线

本次动态维护不涉及生态保护红线调整。

3.城镇开发边界

本次动态维护以布局更聚集、城镇功能品质有提升作为优化导向，在不突破扩展倍数和新增建设用地规模的前提下，开展城镇开发边界动态维护。维护方案充分衔接“十五五”空间需求，保障重大战略空间、重点建设项目落地实施，推动城镇空间集中连片、集约高效利用。本次城镇开发边界正向优化后，县级总体规划确定的城镇开发边界总面积（1579.70公顷）、城镇开发边界扩展倍数（1.26倍）和拓展空间规模（168.25公顷）均不增加，中心城区道路网密度有提高，公园绿地、广场步行5分钟覆盖率有提高，符合正向优化标准。

（二）规划分区维护

依据永久基本农田、城镇开发边界等重要控制线调整，衔接近期重大项目，对生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区等规划分区的范围进行优化，不增加分区类型。

（三）中心城区用地用海规划布局维护

本次动态维护以优化城镇用地结构与空间布局、补齐公共空间及公共服务配套为核心，衔接城镇开发边界调整，保障基础设施建设项目的配套用地供给，调整城镇村道路用地、商业服务业用地、公园绿地的布局与供给规模。

（四）城市重要控制线

本次动态维护不涉及城市绿线、城市蓝线、城市黄线和城市紫线的调整。

（五）重点建设项目清单维护

全面对接“十五五”发展规划及各部门重点项目空间需求，统筹梳理交通、能源、水利、电力等领域重点项目，采取“精准落位+示意上图”相结合的管控方式，强化重大项目空间保障。本次动态维护后，重点建设项目为192个，包含交通类项目28个，能源类项目24个，水利类项目3个，公共服务类11个，产业类项目40个，采矿类项目86个。

注：本动态维护方案内容以批复后成果为准。

03永久基本农田维护后图.jpg

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01三条控制线维护前图（调出）.jpg

02三条控制线维护前图（调入）.jpg