2024年，在县委、县政府坚强领导下，我局深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于应急管理和安全生产重要论述，全面落实法治政府建设各项决策部署，坚持以法治思维、法治方式统筹安全生产、防灾减灾救灾、应急处置各项工作，完善制度体系、规范行政执法、深化普法宣传、强化权力监督，持续提升应急管理治理体系和治理能力法治化水平，为全县安全生产形势持续平稳提供坚实法治保障。现将全年法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、强化组织引领，压实法治建设主体责任

（一）健全工作组织体系

坚持党对法治政府建设工作的全面领导，落实法治建设“第一责任人”制度，明确局主要负责人统筹全局法治建设工作，班子成员按照分管领域落实“一岗双责”，各股室、基层监管队伍分工落实具体工作，构建“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、业务股室协同抓”的立体化工作格局。将法治政府建设纳入全局年度重点工作，与安全生产、应急管理中心工作同部署、同推进、同考核，推动法治建设落地落细。

（二）常态化抓实法治学习

严格落实“第一议题”制度，将习近平法治思想、《中华人民共和国安全生产法》《煤矿安全生产条例》等法律法规、上级关于全面依法治国及法治政府建设相关文件精神，纳入党组理论学习中心组、党支部学习、应急大讲堂常态化学习内容。依托周五“五学”活动、应急大讲堂，通过骨干授课、专家辅导、集中研讨等形式，全年开展法治专题学习24场次。全方位提升全局干部依法行政、依法履职综合能力。

（三）完善内部决策机制

严格执行重大行政决策程序规定，健全重大事项集体研判、合法性审查、风险评估机制。针对煤矿供电改造、重大隐患整改、行政处罚、队伍改革、专项资金使用等重大事项，严格履行内部讨论、法治审核、集体决策流程，杜绝个人独断决策。全年涉及安全生产整改、执法处罚、队伍整合、物资采购等重大事项均经集体研究审议，从源头上防范行政决策法律风险。

二、完善制度体系，夯实依法行政工作基础

（一）补齐行业监管制度短板

结合全县矿山、危化、工贸等行业监管实际，修订完善全县安全生产“三管三必须”实施细则，厘清能源、自然资源、公安、住建、消防等行业部门安全生产职责边界，健全矿山安全生产协调联动监管制度。同步出台相邻矿井信息通报、预警联动两项专项制度，破解矿井之间监管壁垒，以制度化手段规范行业安全治理。

（二）健全行政执法配套制度

为规范执法行为、优化营商环境，本年度系统性完善行政执法管理制度，先后制定并落地执行入企检查备案制度、行政处罚案件定期回访制度、入企检查备案制度、廉政监督员制度、矿山安全监管专员管理办法、重大事故隐患挂牌督办制度。通过制度化约束，规范执法全流程，有效杜绝多头检查、重复检查、随意执法等问题，全年入企检查企业数量、执法人次同比分别下降48%、41.8%，实现监管提质、企业减负双向共赢。

（三）深化基层监管体制改革

整合原五人监管组、驻矿安检员、监管专员三支基层队伍，统一组建专业化矿山安全监管专员队伍，推行“三减四增”改革举措，精简基层监管机构与人员，优化队伍年龄结构、专业结构。改革后基层监管人员专科以上学历占比95%，涉煤专业人员占比75%，以高素质专业化法治监管队伍，夯实基层安全生产法治化监管根基。

三、规范行政行为，提升依法治理履职质效

（一）稳妥推进问题法治化整改

依法依规落实省委巡视、市级安全生产政治监督专项检查反馈问题整改工作，建立问题、任务、责任、整改四张清单，以法治标准规范整改流程、明确整改依据、压实整改责任。针对煤矿供电、隐蔽致灾因素普查、瓦斯水害治理、顶板防控、违规作业等各类隐患问题，严格依照安全生产相关法律法规制定整改措施。同时依法对安神煤矿违规排放密闭瓦斯、企业超库容堆矸等违法违规行为实施行政处罚，开展警示教育，以法治手段倒逼企业落实主体责任。截至年末，省级涉及我县3个问题全部整改完成，市级18个问题17项完成闭环整改。

（二）优化差异化精准监管模式

按照分级分类、依法行政原则，科学制定年度行政执法计划，实行差异化精准监管。依托煤矿安全执法系统、非煤矿山“互联网+执法”系统，全面推行行政执法信息化、规范化管理，实现检查录入、隐患上报、案件立案、处罚审批全流程线上办理，落实执法全过程留痕、可回溯管理。聚焦煤矿、危化、非煤、工贸四大高危领域，紧盯重大危险源、有限空间、高温熔融作业等风险环节，依法开展常态化隐患排查治理。全年累计研判矿山风险573条，落实防范措施970条，排查整改各类安全隐患3082余条。

（三）从严开展行政执法处罚

坚持依法执法、从严执法、文明执法相结合，严厉打击各类安全生产违法违规行为，规范行政处罚自由裁量权，统一处罚标准、规范执法文书，推行说理式执法。2024年全局共立案查处安全生产违法违规案件66起，累计罚款1775.727万元，覆盖煤矿、洗选煤、危化、工贸等多个行业。同时常态化开展执法案卷自查自纠，结合廉政监督员制度，全程监督入企执法检查行为，全年派出廉政监督员290人次，严防执法不公、执法不廉等问题，保障行政执法公开、公平、公正。

四、落实普法责任，营造全域法治安全氛围

（一）开展行业法规专项宣贯

严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，面向监管部门、生产经营单位，常态化宣贯《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《煤矿安全生产条例》及安全生产“八条硬措施”等法律法规与政策文件。将法规学习纳入企业复工复产、日常培训必修内容，督促矿山企业依托班前会、专题例会、“三违”通报会，组织全员学法用法。

（二）分层分类开展警示教育

组织县处级领导下沉矿山企业，面向企业管理层、班组长、一线职工召开法治警示教育座谈会；组织全县2.1万名煤矿职工开展警示教育学习，累计填写警示教育记录卡8.4万份。深刻汲取沁新特种焦“8·23”车辆伤害事故教训，以案释法、以案普法，引导企业负责人及从业人员树立法治红线意识，自觉遵守安全生产法律法规。

（三）强化从业人员法治培训

开展全覆盖、起底式法治技能培训，一方面组织专家团队对600余名煤矿专业技术人员开展法规+实操专项培训；另一方面对全县2.9万名煤矿从业人员、0.64万特种作业人员开展普法培训与资质核查，规范从业人员持证上岗制度，从根源减少违法违规作业行为。结合安全生产月、防灾减灾日等主题活动，开展应急法治宣传、应急演练300余次，提升基层群众、企业职工防灾避险法治意识。

五、健全监督体系，筑牢依法行政廉洁防线

（一）强化内部层级监督

局党组定期对局机关行政执法、行政决策、法治建设落实情况开展督查，常态化开展执法案卷评查，重点核查执法程序、法律适用、处罚裁量、文书制作等内容，及时纠正执法不规范问题。同时将法治履职情况纳入干部职工绩效考核、评优评先重要指标，倒逼执法人员规范履职。

（二）拓宽外部监督渠道

全面落实行政执法公示制度，依法公开执法计划、检查结果、行政处罚、重大隐患整改等信息，主动接受社会、企业、群众监督。创新推行廉政反馈机制，入企执法结束后由被检查企业填写廉政监督反馈卡，反馈执法人员履职廉洁情况，畅通政企双向监督渠道，规范执法权力运行。

（三）完善应急法治保障体系

健全“1+42+46”突发事件应急预案体系，编制80部规范化应急预案，所有预案编制、修订、发布均严格依照《中华人民共和国突发事件应对法》相关规定执行。同时完善三级防汛抗旱信息“叫应”机制，依法组建专职及预备抢险队伍，配齐应急物资设备，规范化开展应急预警、应急值守、应急处置工作，全面提升突发事件法治化处置能力。

六、存在的主要问题

（一）法治学习深度不足

部分干部职工重业务、轻法治，对最新安全生产法律法规、行政执法细则钻研不够深入，面对新型安全生产违法问题，依法处置、精准执法的能力仍有待提升。

（二）企业法治意识参差不齐

少数生产经营企业主体责任落实不到位，对安全生产法律法规理解不透彻，存在重生产、轻安全、侥幸麻痹思想，隐患自查自纠、依法合规生产的主动性不足，违法违规作业现象偶有发生。

（三）普法宣传形式较为单一

当前普法工作仍以线下培训、会议宣讲、警示教育为主，新媒体普法、沉浸式普法应用较少，普法针对性、趣味性不足，面向小微企业、基层一线从业人员的普法覆盖面有待进一步拓宽。

七、2025年工作计划

2025年，我局将聚焦短板弱项，补齐法治建设短板，持续推进应急管理领域法治政府建设走深走实。

（一）深化法治素养培育

持续依托应急大讲堂、专题培训、外出研学等载体，常态化组织干部职工学习习近平法治思想及安全生产、应急处置相关法律法规，定期开展执法案卷评比、法治知识测试，全面提升执法队伍专业化、法治化履职能力。

（二）完善法治监管制度体系

结合安全生产治本攻坚三年行动专项行动、矿山安全生产“八条硬措施”，进一步细化行业监管制度、执法工作细则，优化重大隐患动态清零、联合执法、跨部门协同监管机制。持续深化基层监管队伍改革，打造高素质法治监管队伍，全面提升行业法治化治理水平。

（三）创新普法宣传教育模式

严格落实“谁执法谁普法”责任制，丰富普法形式，结合安全宣传“五进”工作，线上线下双向发力，面向企业、乡村、社区、学校开展精准普法。常态化开展事故警示教育、法规宣讲、应急演练，引导企业依法依规组织生产，增强全社会安全法治意识。

（四）规范行政执法全过程

持续深化精准执法、智慧执法建设，升级“互联网+执法”应用水平，优化差异化监管模式。常态化开展执法专项督查、案卷评查，规范行政处罚裁量权，统筹做好柔性执法与刚性执法，严厉打击各类安全生产非法违法行为，以法治护航全县应急管理和安全生产工作高质量发展。

沁源县应急管理局     

2025年1月9日