2025年，沁源县应急管理局深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于安全生产和应急管理工作的重要论述，坚持依法行政、执法为民、依法履职，将法治思维、法治方式贯穿安全生产监管、应急处置、防灾减灾、执法办案全过程，持续健全制度体系、规范执法行为、优化监管服务、强化普法宣传，全面推进法治政府建设走深走实，为全县安全生产形势持续稳定和经济社会高质量发展筑牢坚实法治保障。现将本年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、强化政治引领，压实法治建设主体责任

（一）健全组织领导体系

局党组严格落实党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责，班子成员履行“一岗双责”，成立法治政府建设工作领导小组，构建“一把手统筹抓、分管领导具体抓、各股室协同落实”的工作格局。将法治政府建设纳入全局年度重点工作，与安全生产监管、隐患排查、应急演练、防灾减灾等业务同谋划、同部署、同推进，全年多次召开专题会议研究法治建设、执法规范、问题整改等工作，确保法治建设各项任务落地见效 。

（二）深化法治理论学习

坚持“第一议题”制度，把《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规纳入党组理论学习中心组、干部职工日常学习重点。组织执法人员、监管专员常态化开展法律知识、执法程序、处罚标准专题学习，以案学法、以学促干，不断提升全体干部职工运用法治手段防范风险、化解矛盾、监管执法的能力。

（三）规范重大行政决策

严格执行重大行政决策程序规定，落实公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定流程。针对煤矿安全检查标准、监管专员管理、专项整治行动、行政处罚标准等重大事项，全部经过内部合法性审核、班子集体研究，全年未发生决策违法、程序违规问题，确保各项行政决策科学、合法、合规。

二、完善制度体系，夯实依法行政制度根基

（一）健全行业监管制度

结合全县矿山、危化、工贸、洗选煤等行业实际，聚焦安全生产治本攻坚，出台系列规范性监管文件。制定印发《煤矿安全检查标准及处罚措施》，明确141项检查标准、141项处罚措施；出台《进一步加强煤矿监管专员管理的通知》《关于督导全县煤矿企业落实全员安全生产责任清单和反“三违”工作的通知》，以制度化手段压实企业主体责任、规范监管履职行为，实现监管工作有章可循、执法处罚有据可依。

（二）优化执法工作机制

全面推行“一告知双公开”标准化执法机制，执法前告知检查依据、事项清单，公开执法流程与廉政监督渠道，打造“阳光执法”体系。创新廉政监督闭环管理，在每一次执法行动中配备专职廉政监督员，实现执法全程嵌入式监督，形成“检查—监督—反馈—整改”全链条闭环管理，从制度层面防范执法不公、执法不廉问题。同时推行联合执法、靶向监管制度，科学编制年度执法计划，严控执法频次，杜绝多头执法、重复执法，以制度优化减轻企业负担、提升监管效能。

（三）完善应急管理制度

健全“1+42+46+N”全覆盖应急预案体系，全县累计建立各类突发事件应急预案219部，完善预案编制、演练、修订、执行全流程管理制度。建立“县级、队伍、乡镇、企业”四级应急物资储备管理制度、临灾预警“叫应”闭环制度、特殊群体转移避险制度，推动应急处置、防灾减灾各项工作规范化、法治化运行。

三、规范行政执法行为，提升公正文明执法水平

2025年，全局坚持严格规范公正文明执法，全面落实行政执法“三项制度”，统筹执法力度与执法温度，全年各类行政处罚共计1499.37万元，执法行为全程合法合规、程序规范。

（一）严格规范执法流程

全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。所有现场执法全部使用执法记录仪，实现执法全过程留痕、可回溯管理；重大行政处罚、停产整顿、案件移送等决定，严格开展法制审核，严把事实关、证据关、法律适用关。全年开展矿山执法检查107矿次、煤矿专项检查73矿次，依法责令8矿次停产整顿、27处作业区域停止局部生产、停运设备25台次，所有执法案件事实清楚、证据确凿、适用法律准确、程序合法。

（二）推行精准审慎监管

按照企业风险等级实施差异化、靶向化监管，科学压缩执法频次，煤矿领域全年执法检查110矿次，较往年同期下降54.5%。整合内部股室、上下级监管力量，推行“进一次门、查多项事”联合执法模式，对上级已检查企业不再重复检查，最大限度减少对企业正常生产经营的影响。同时依托监管专员、专家团队开展“执法+服务”模式，在执法检查中开展普法指导、隐患帮扶，做到监管有力度、服务有温度。

（三）从严查处违法行为

聚焦矿山、危化、道路交通、工贸等重点领域，依法严厉打击安全生产非法违法行为和“三违”行为。全年累计查处煤矿企业“三违”846条，移交各类“三违”行为1118次；紧盯危化品“两重点一重大”，严厉打击非法违法小化工，从严查处各类违规作业行为。对排查发现的7条重大事故隐患全部依法挂牌督办、限期整改，以严格执法倒逼企业落实安全生产法定责任。

（四）建强执法队伍力量

建强监管专员、专家服务、综合执法三支队伍，以专业化建设提升法治化监管能力。矿山安全监管专员全年常态化巡查1326矿次，依法排查处置各类隐患；聘请通风、机电、顶板、水害四大专家团队，入企服务210矿次，以专业技术支撑规范执法、精准治患；强化执法队伍业务培训与廉政教育，提升执法人员法律素养、业务能力和职业操守，打造纪律严明、作风过硬的应急执法队伍。

四、创新监管模式，以科技赋能法治监管提质增效

坚持数字赋能、依法智管，将信息化、智能化手段与依法行政深度融合，构建“互联网+监管执法”法治监管新模式。

一是完成瓦斯监测监控系统联网平台升级改造，依托大数据实现井下参数实时监测、风险智能预警，以技术手段辅助依法监管、提前防范安全风险。

二是推进智能视频监控建设，全县煤矿新增949路视频监控点位，累计达到2972路，实现采掘工作面等关键区域全覆盖，运用AI智能监控自动识别“三违”行为，实现非现场执法、精准取证。

三是完成20座煤矿人员定位系统升级，推广“电子围栏”800余套，对危险区域、采掘设备实施智能管控，依托技术手段落实安全监管法定要求。

四是全面推广煤矿监管专员APP，110名监管专员全员应用，远程在线核查安全监控、人员定位、带班值守等法定制度落实情况，对系统推送的违规预警即时处置，实现隐患闭环管理，提升远程依法监管效能。

五、深化普法宣传，营造全民尊法守法法治氛围

严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，结合安全生产、防灾减灾工作，开展多形式、全覆盖法治宣传活动，推动应急管理法律法规走进基层、走进企业、走进群众。

（一）开展常态化普法“五进”活动

深入推进应急法治宣传进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭，邀请红十字会、蓝天救援队等专业力量，宣讲安全生产法、防灾减灾、应急避险、应急急救等法律法规和安全知识，提升企业从业人员、基层群众法治意识和自救互救能力。

（二）依托重点节点集中普法

结合安全生产月、防灾减灾日、重大节假日等关键节点，围绕矿山、交通、消防、燃气、危化等重点领域，开展现场咨询、案例警示、知识宣讲等活动，解读安全生产法律法规，曝光典型违法案例，引导企业依法生产、群众依法维权。

（三）结合执法现场实时普法

执法人员在入企检查、隐患整改、案件办理过程中，同步开展“说理式执法”，向企业负责人、从业人员讲解违法条款、法律后果、整改要求，做到查处一案、普法一片、规范一批，引导企业自觉遵守安全生产法律法规，主动落实法定责任。

六、依法处置突发事件，提升应急管理法治化水平

坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，严格依照《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规开展应急处置、抢险救援、灾后处置工作。

一是完善应急演练制度，全年组织各部门、各企业开展应急演练100余次，高危行业演练率达90%以上，以实战演练检验预案、规范流程，提升依法应急处置能力。

二是规范突发事件处置流程，在“3·22”“4·4”“5·2”“6·8”等森林火灾扑救工作中，严格按照应急预案、处置规程开展火情监测、研判、救援、信息上报等工作，24小时实时值守、依法依规开展应急处置，确保救援工作规范有序。

三是强化防灾减灾法治落实，完善应急避难场所管理、临灾预警发布、人员转移避险等制度，在高风险区域配备卫星电话、北斗终端、对讲机等应急通信装备，依法保障预警信息传递、隐患排查、人员转移等工作落地，筑牢防灾减灾法治防线。

七、存在的问题与不足

回顾2025年工作，全局法治政府建设虽取得一定成效，但对照法治政府建设高标准、应急管理工作新要求，仍存在部分短板和不足：

1. 法治学习深度不足。部分执法人员对新修订法律法规、行政处罚裁量基准钻研不够，复杂案件法律适用能力仍需提升。

2. 普法宣传形式单一。普法多以线下宣讲、现场咨询为主，新媒体普法、互动式普法运用不足，宣传针对性、感染力有待加强。

3. 基层法治监管不均衡。部分小微企业、偏远生产经营单位法治意识薄弱，违法违规行为仍有发生，常态化依法监管力度需持续加大。

4. 法治与业务融合仍需深化。运用法治手段破解隐蔽致灾治理、重大风险防控等难点问题的思路和举措有待进一步创新。

八、2026年法治政府建设工作计划

2026年，沁源县应急管理局将持续以习近平法治思想为引领，补短板、强弱项、创亮点，持续纵深推进法治政府建设，以高水平法治保障全县应急管理和安全生产工作高质量发展。

（一）持续强化法治学习，筑牢思想根基

常态化开展法律法规、执法实务、应急管理政策培训，定期组织案卷评查、执法交流、案例研讨，全面提升干部职工依法行政、依法执法、依法处置能力。严格落实法治建设责任制，推动法治学习、法治履职常态化、制度化。

（二）深化制度体系建设，规范履职行为

围绕安全生产治本攻坚三年行动、矿山领域“八条硬措施”，进一步完善监管执法、风险研判、隐患治理、应急处置等制度。严格落实矿山安全设施“三同时”法定要求，规范新建、改建矿山项目安全管理流程；深化隐蔽致灾因素普查成果法治化应用，实行“一张图”动态管理，以制度规范推动本质安全提升。

（三）坚持严格规范执法，优化营商环境

持续落实行政执法“三项制度”和“一告知双公开”执法机制，深化联合执法、非现场执法，进一步精简执法频次、提升执法效能。坚持严管与厚爱结合、处罚与教育并重，规范行政处罚裁量权，杜绝随意执法、选择性执法，打造公正透明、文明高效的执法环境。

（四）创新普法宣传模式，提升普法实效

丰富“线上+线下”普法载体，依托微信公众号、短视频等新媒体推送法律法规、安全案例、执法解读。持续深化普法“五进”活动，针对矿山、危化、工贸等重点行业开展精准普法，不断提升企业从业人员和广大群众安全生产法治意识。

（五）推进数字法治监管，提升治理效能

持续深化“互联网+监管执法”建设，全面落实“无监控不作业”法定要求，确保作业视频全覆盖、全上传。升级风险研判、智能预警、远程监管体系，构建“精准预判—即时预警—高效防控—动态销号”全链条法治防控机制，推动安全生产从末端治理向事前预防转变。

（六）完善应急法治体系，提升处置能力

进一步修订完善各类应急预案，健全突发事件预警、响应、处置、善后全流程法治机制。强化四级应急物资储备、应急避难场所管理、临灾预警“叫应”等制度落实，常态化开展应急演练，全面提升依法防范风险、依法处置突发事件的综合能力。

沁源县应急管理局将以此次报告为契机，正视问题、补齐短板，持续把法治政府建设贯穿应急管理工作全过程，坚守安全底线、践行法治使命，全力守护人民群众生命财产安全，为全县经济社会安全稳定发展提供更加坚实的法治保障。

沁源县应急管理局

2026年1月5日