2022年，沁源县应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻践行习近平法治思想，推动《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》及中央、省、市、县关于法治政府建设各项重大决策部署和工作安排，全力构建法治应急管理新格局，加快推进应急管理体系和能力现代化，为奋力开创蓬江高质量发展新局面提供坚实的应急管理保障。现将一年来的情况报告如下：

一、工作开展情况

1、依法全面履行政府职能

我局坚持党政主要负责人作为法治政府建设第一责任人，充分发挥党委在推进本单位法治建设中的领导核心作用，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设纳入年度工作计划，专门聘请法律顾问1名，确保依法行政有效推进。一是突出重点抓落实，持续推动安全生产专项整治三年行动；二是充分利用安委办综合协调职能，推进各行业领域安全生产工作落细落实；三是夯实灾害防抗救能力，完善应急救援资源共享、沟通协调机制，深化应急物资保障能力建设；四是落实节假日期间全区各部门应急值守，严格落实领导干部24小时领导带班值班制度和信息报告制度。

2、完善依法行政制度体系

坚持从制度入手，结合实际制定法治政府建设工作要点、行政执法岗位责任制、行政处罚自由裁量权执行标准、安全生产联合执法机制、安全生产监督检查随机抽查规范事中事后监管工作实施方案等，进一步规范执法检查程序、行政处罚程序和规范性文件制定。按要求制定了行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等三项制度，实施行政许可和行政处罚双公示制度，建立工作流程，明确职责分工。

3、推进行政决策科学化、民主化、法治化

对于执法人员做出的行政处罚，我局均严格审核把关，对于给予5万元以上罚款及没收违法所得的行政处罚的，都须经局法制审核委员会集体讨论决定。

4、坚持严格规范公正文明执法

执法人员在执法中做到了持证执法，不越权执法、不错位执法。正确履行好国家安监总局24号令《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》的相关要求，不断提高和谐执法、效能执法的能力和水平。在推进实行说理式执法过程中，坚持做到对行政相对人把法理说透、把事理说明、把情理说通，不断提高案件办理质量。在执法过程中，我们要求执法人员每到一个企业都要指出该企业存在什么问题，违反了什么法律法规，可能造成什么后果，应该如何整改。执法人员在监督检查中发现违法行为，认真执行先教育规范、再限期整改、最后依法处罚的“三步式”执法程序，充分体现执法的目的不在于罚款多少，而在于督促企业整改隐患，有效减少和防范事故，把执法与服务有机统一、与促进企业发展有机结合，真正取得企业的理解和支持。

5、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

我局一贯高度重视行政执法工作，始终把提高全体干部职工的法制素质作为提高依法行政能力的关键环节来抓，通过走出去、请进来的方式，大力开展执法队伍建设。一是加强行政执法队伍建设，符合条件的执法人员全部取得了省政府统一颁发的行政执法证件有效推进了行政执法工作。在执法过程中始终做到两人以上共同执法、持证执法、亮证执法、按程序执法。二是坚持学法制度。组织局工作人员参加学法用法考试、全国应急管理干部和山西省应急管理干部网上专题培训，多次组织局全体人员集中深入学习新修改的《安全生产法》等法律法规，坚持集中培训与个人自学、线上和线下培训相结合，形成干部职工学法守法常态化、学习制度化。三是坚持队伍标准化建设。近年来，我局一直以建设一支高素质执法队伍作为工作目标，全力推进执法监察标准化创建工作，在充实机构人员、配备执法装备、提升业务素质等几项重点工作上持续发力。以“安全生产宣传月”、“七进”、“宪法宣传日”、安全生产知识竞赛等活动为契机，开展一系列的安全生产科普宣传活动。

6、加大重点领域执法力度

一是印发并实施《沁源县应急管理局2022年度安全生产监督检查计划》，对不同风险等级生产经营单位进行差异化、精准化监管。二是深入推进安全生产领域专项整治三年行动，坚持问题导向，开展安全生产大检查大整治。三是开展工贸行业危险化学品使用安全、工贸行业安全生产专项整治“百日清零行动”、粉尘涉爆企业安全、安全培训“走过场”等专项整治行动，对相关生产经营单位开展隐患排查和监督检查。

截至2022年底，煤矿方面，累计检查煤矿1904矿次，下达执法文书1721份，罚款1057万元，整改问题隐患15338条；危化方面，共出动执法检查572人次，查处整改隐患794条，行政处罚15万元；非煤矿山方面，扎实开展专项检查，集中时间力量对生产、在建非煤矿山企业开展拉网式隐患排查。今年共出动执法检查158人次，查处整改隐患453条，行政处罚6.5万元；工贸方面，全面开展有限空间作业指导服务，引导企业执行建设项目安全设施“三同时”制度。今年共出动执法检查104人次，查处整改隐患297条，行政处罚3.5万元。

二、存在的不足和原因

依法行政能力有待加强。一线执法监管人员严重不足，人员大多不在执法岗位或无专业业务基础，加之编制内人员数量有限，在开展专业性强的行政执法检查与行政处罚工作时经常捉襟见肘。同时，部分执法监管人员对个别法律法规条例掌握不够准确，理解不够透彻，运用不够熟练，业务知识有待进一步加强，执法水平有待进一步提高。执法人员培训不足。监管业务对执法人员专业化要求程度高，专业化培训需进一步加强。

三、下一步工作计划

1、深入学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。结合习近平总书记关于安全生产重要论述，大力宣传我国法治建设特别是党的二十大以来法治建设的成就。深入学习宣传习近平总书记关于全面从严治党重要论述。加强党内法规学习宣传，突出宣传党章，重点宣传《中国共产党政法工作条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党支部工作条例（试行）》、《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等党内法规。

2、大力宣传应急管理和安全生产等工作决策部署。深入宣传习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述和向国家综合性消防救援队伍训词精神；宣传贯彻国家和省、市、县关于加强应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的决策部署。

3、着力提升领导干部法治意识。将法治理念贯彻落实到应急管理治理体系和治理能力现代化中。充分发挥领导干部带头学法、模范守法的示范作用，开展法治培训、现场教学等学法实践活动。以强化领导干部法律素养为着力点，以提高领导干部依法决策、依法行政的能力水平为落脚点，组织开展专题法治讲座，开展普法考试活动，不断提升领导干部运用法治思维和法治方式开展应急管理工作的能力。

4、加强对各类生产经营单位从业人员宣传教育。加强对危险化学品、金属冶炼、涉氨制冷、粉尘涉爆、有限空间等重点行业领域主要负责人、安全管理人员、特种作业人员及企业一线员工的法治宣传教育培训，促进企业进一步落实应急管理和安全生产主体责任，提升员工安全作业水平，提高依法生产经营的能力。

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