沁源县应急管理局

关于2023年度法治政府建设情况报告

今年以来，在县委、县政府的坚强领导下，在县委全面依法治市委员会办公室的大力指导下，全面贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于应急管理重要论述及指示批示精神，严格执行中央、省、市、县法治政府建设各项决策部署，不断提高依法决策、依法管理、依法行政水平。全力推动全县安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等工作取得了积极成效，为我县经济社会高质量发展提供了坚实安全保障。现将2023年度法治政府建设情况报告报告如下：

一、2023年推进法治政府建设主要措施和成效

1. 提高思想认识，强化组织领导

   局领导班子高度重视，深入学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，始终坚持把依法行政工作当作维护大局安全、构建和谐社会、建设法治的重大举措来推动落实。局领导班子成员切实增强了贯彻执行依法行政的思想自觉和行动自觉。以“谁执法谁普法”普法责任制为总抓手，确保工作安排到位、责任明确到位、工作落实到位。结合重点时段、重大节日期间开展安全生产督查和宣传活动，对我局法治政府建设工作的落实情况进行督促指导检查，切实推进了依法治理工作，切实加强我局依法行政工作的领导。

   （二）狠抓普法宣传，提升法治水平

   结合“5.12防灾减灾日”、“安全生产月”、119消防宣传周、“宪法宣传周”、“安全生产法宣传周”等系列活动，将学法、用法与依法行政、党风廉政有机结合起来。充分利用应急管理部网络教育平台、应急大讲堂等多种方式方法组织党员干部认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习习近平总书记关于法治政府建设以及安全生产、防灾减灾重要指示精神，学习以宪法为核心的中国特色社会主义法律法规，教育引导党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，着力提高干部职工法治思维和依法行政能力和水平。

   （三）加大执法力度，突出专项整治

今年以来，扎实开展重大事故隐患专项排查整治、重点行业领域专项整治等行动。围绕重大事故隐患专项排查整治2023行动，深入开展煤矿、非煤矿山、危化、冶金工贸等专项整治，建立“123556”工作机制，采取政府购买第三方专家团队服务，通过上门巡检会诊、体检式精查、综合评估诊断、师徒传帮带等方式，精准排查矿山、危化和工贸等重点企业隐患问题，帮助企业破解安全技术难题，提升安全管理水平。建立“研判风险、制定措施、风险管控、跟踪落实”闭环机制，着重解决“看不到”“想不到”“没人管”的问题，每月组织各股室、站、队、中心负责人及专家团队对全县煤矿安全风险进行研判，风险研判结果向主体企业、煤矿、安监站、五人组、驻矿安检站进行公布，作为煤矿企业和基层监管队伍的风险管控重点。同时强化煤矿安全风险预警管理制度，2023年上报各类煤矿安全风险152条，其中红色风险10条，橙色风险139条，黄色风险3条。截至目前，已解除红色风险9条，橙色风险136条，黄色风险3条。

1. 保持高压态势，用好安全之法

   严格落实行政执法三项制度，依法依规开展安全执法工作。在煤矿等重点行业领域持续保持执法高压态势，坚持联合执法、专项执法、集中执法相结合，充分运用通报、约谈、“开小灶”、停产整顿、经济处罚等一系列强有力举措，严厉查处隐患排查责任不落实、检查走过场、整改不到位等流于形式、弄虚作假行为，切实让安全监管执法“长牙”，让各项制度“带电”，对违法行为零容忍。对全县煤矿累计检查216矿次，查处各类问题、隐患4519条，立案调查28起，责令3座煤矿停产整顿，停止使用相关设备设施5套，局部停止作业24次，对26座煤矿企业行政处罚315.5万元，对煤矿企业责任人行政处罚23.3万元。危化领域出动执法检查472人次，检查企业75家次，查处整改隐患681条，行政处罚7.9万元，责令停产停工整顿2家，约谈警示教育1家。非煤矿山领域出动执法检查128人次，安全检查48次，查处整改隐患371条，办理行政处罚案件6起，行政处罚18.8万元（其中主要负责人2万），责令停产停业整顿、停止作业3家。冶金工贸领域出动执法检查104人次，安全检查25家次，查处整改隐患297条，行政处罚1万元；处罚洗选煤企业1家，处罚金额1.6万元。针对煤矿重大灾害治理不及时、重大隐患排查整改不到位，约谈太岳、通洲集团等主体企业董事长、总经理矿长，下达安全生产提醒函、督办函20余份；对不负责任的矿长更换5名。

   （五）推进行政决策科学化、民主化、法治化

   1、认真履行重大行政决策法定程序。为规范安全生产行政处罚工作，提高工作效率，根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规的规定，认真执行决策公开征求意见、听证制度，充分采纳公众意见，适时开展风险评估、组织专家咨询论证，所有重大决策，均经合法性审查后，经集体讨论审议通过之后再组织实施。

   2、推行法律顾问制度。我局执行法律顾问制度，聘请沁源县圣寿律师事务所为单位法律顾问，为行政管理和重要行政执法行为提供法律意见，指导安全生产执法监察工作有序开展，助力依法高效履职，促进我局安全生产行政执法工作法制化、程序化、规范化、制度化建设，积极凸显应急部门依法办事的示范作用。

   （六）坚持严格规范公正文明执法

   严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，确保严格规范、公正文明执法。

   一是严格执法程序，要求执法程序化、文书规范化、处罚透明化、往来书面化。执行持证上岗制度，所有参与执法的干部，均持有执法证。对生产经营单位检查执法，需2名及以上执法人员同行，亮证执法，并制作现场检查记录、整改指令书，执法检查数据和处罚决定及时录入执法系统。

   二是规范案件查处工作，实现行政执法程序化。严格按照法定程序行使职权、履行职责，坚决纠正重实体、轻程序的现象。依据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，执行重大行政处罚集体决策及报备案等相关制度，力求使执法程序更加科学严谨。

   三是严格按照法律程序组织调查、取证、立案，按时限结案，坚决做到处罚依据充分、程序合法、决定适当。以《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《安全生产违法行为行政处罚办法》为依据，严格按照“四不放过”的原则及时对生产安全事故进行调查处理，并将处理结果及时向社会公布，接受公众和媒体的监督，扩大社会影响力和震慑力。

   （七）强化对行政权力的制约和监督

   一是大力推行政务公开。将相关行政许可事项、行政处罚决定在系统平台公示。

   二是建立了信访监督工作制度。积极做好公民、法人和其他组织对执法方面的投诉、举报、监督办理工作，不断改进执法方式和方法，进一步树立亲民形象。依法有效化解社会矛盾纠纷。

   三是健全行政纠纷化解机制。正确运用调解和解等方式化解行政争议，及时化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。高度重视信访投诉，明确专人负责，确保做到信访投诉件件有落实、事事有回音。

   四是严格追究事故，维护社会稳定。我局严格按照“四不放过”的原则及时对生产安全事故进行调查处理，追究相关人员责任，化解因事故引发的矛盾纠纷，维护社会稳定。

   二、推进法治政府建设存在的不足和原因

   我局法治政府建设工作始终坚持高标准、严要求，稳步推进，取得了一些成绩，但仍然存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：

   一是行政执法基础较为薄弱。我县生产经营单位数量多、类型复杂、点多面广，应急管理和安全生产监管任务繁重，执法和事故调查任务较重，执法人员专业力量偏少，专业能力素质有待提高，执法水平和执法装备等保障能力仍较薄弱，与执法需求不相匹配。

   二是行政执法信息公开不及时。从日常监督检查情况来看，基层执法人员存在着重检查、轻公示现象，“双随机、一公开”检查结果、行政处罚等信息公开，存在公开信息不全面，公开时间超时限等个别现象。

   三是普法宣传教育有待提升。企业和社会安全意识和法律意识还不够高，特别是少数企业对行政执法不理解、不支持，对行政处罚抱有抵触情绪，普法宣传教育受个人认知影响，不能达到预定效果，方式方法有待提升。

   三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的情况　　　　2023年，我局党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，充分发挥领导干部学法守法遵法用法的表率示范作用，带头深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想，全面落实党的二十大和全会精神，及省、市、市关于法治建设的重大决策部署，定期研究、部署、分析法治建设工作，坚持依法决策，严格实施行政执法过程全记录、公示、重大行政执法决定法制审核等制度，严格规范行政执法行为，坚持对法治工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，督促领导班子其他成员依法行政，开展排查纠治执法不公、选择性执法、随意性执法工作；加强安全生产知识培训，推动落实“谁执法谁普法”责任。把本部门各项工作纳入法治化轨道。四、2024年推进法治政府建设的主要安排和具体计划

   （一）进一步提高政治站位，推动法治政府建设

   持续深入贯彻习近平总书记关于法治政府建设重要指示精神，贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾等重要论述，始终把党和人民放在心中最高位置，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，切实把以人民为中心的发展思想贯穿于法治政府建设各项工作中，以更坚定的信心、更有力的措施把应急管理法治政府建设推向深入。

   （二）进一步加大执法力度，落实企业主体责任

   立足行业监管，加大对煤矿、非煤矿山、危险化学品及工贸企业的检查力度，对存在重大安全隐患和拒不执行相关法律法规的企业加大处罚力度，指导和督促企业全面贯彻安全生产法律法规，依法设置安全生产管理机构，配备专职安全管理人员，建立健全安全生产责任制，加大安全投入，全面落实企业主体责任。

   （三）进一步提升执法水平，强化监管服务意识

   坚持“执法就是服务”的理念，深入基层一线、深入企业，寓执法于服务之中，在优化服务中提高执法效率和质量，坚持服务在前、执法在后，让安全生产有关法律法规、规范、标准更好地在企业得到贯彻和落实，解决实际困难和问题。

   （四）进一步强化监督指导，推动严格依法行政。

   进一步总结安全生产执法和应急管理工作的薄弱点，对标对表开展行动，深化非煤矿山、危险化学品等重点行业领域安全生产法律法规落实。强化预警信息发布，加强应急联动，严格落实24小时值班值守制度和领导带班制度，及时依法有效处置突发事件，确保人民群众生产生活安全，进一步推动我局法治建设工作持续稳定向好。

   （五）进一步抓好执法宣传，增强全民安全意识

   依托“安全生产月”“防灾减灾日”等活动，开展多渠道、大力度的安全宣传教育，树立企业依法办企意识、红线意识，强化安全监管人员法治意识，着力形成全面推进依法治安的良好工作格局和社会氛围。

   （六）进一步加强队伍建设，增强行政执法力量

   加强执法力量建设，配齐配强专业执法人员。以推进执法标准化为抓手，加大资金投入，不断夯实执法基础。坚持领导带头学法执法，不断提升培训质量；加强执法队伍政治建设和业务能力建设，努力锻造一支专业化、军事化、学习型综合能力过硬的执法队伍。

    

   沁源县应急管理局

   2024年1月10日