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沁源县人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实 施 意 见
索引号: 012415713/2017-00655 公开目录: 政府文件 发布日期: 2017年07月10日
主题词: 发布机构: 沁源县政府 文    号: 沁政发〔2017〕22号
 

沁源县人民政府

关于加强农村留守儿童关爱保护工作的

实施意见

各乡、镇人民政府,县直各有关单位:

为贯彻落实国务院《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发〔2016〕13号)和省政府《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(晋政发〔2016〕33号)及市政府《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(长政发〔2017〕29号)文件精神,切实保障农村留守儿童合法权益,维护家庭幸福与社会和谐,更好地服务我县全面建成小康社会大局,结合我县实际,现就做好我县农村留守儿童关爱保护工作,制定以下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照国务院和省、市安排部署,以促进未成年人健康成长为出发点和落脚点,坚持依法保护,建立健全“政府领导、民政牵头、部门联动、家庭尽责、社会参与”的农村留守儿童关爱保护服务体系,不断完善法规规章和制度机制,坚持问题导向,强化家庭监护主体责任,加大关爱保护力度,逐步减少儿童留守现象,确保农村留守儿童安全、健康、受教育等权益得到有效保障。

(二)基本原则

坚持家庭尽责。落实家庭监护主体责任,监护人要依法尽责,在家庭发展中首先考虑儿童利益;加强对家庭监护和委托监护的督促指导,确保农村留守儿童得到妥善监护照料、亲情关爱和家庭温暖。

坚持政府主导。把农村留守儿童关爱保护工作摆上重要日程,切实落实乡(镇)人民政府属地管理责任和民政等有关部门的监督指导责任,健全农村留守儿童关爱服务体系和救助保护机制,切实保障农村留守儿童合法权益。

坚持全民关爱。充分发挥村(居)民委员会、群团组织、社会组织、专业社会工作者、志愿者等各方面积极作用,着力解决农村留守儿童在生活、监护、成长过程中遇到的困难和问题,形成全社会关爱农村留守儿童的良好氛围。

坚持标本兼治。既立足当前,完善政策措施,健全工作机制,着力解决农村留守儿童监护缺失等突出问题;又着眼长远,统筹城乡发展,从根本上解决儿童留守问题。

(三)总体目标

到2020年,家庭、政府、学校尽职尽责,社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系全面建立,强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等农村留守儿童救助保护机制有效运行,侵害农村留守儿童权益的事件得到有效遏制,未成年人保护法规政策体系更加健全,全社会关爱保护儿童的意识普遍增强,儿童成长环境更为改善、安全更有保障,儿童留守现象明显减少。

二、建立健全农村留守儿童关爱服务体系

(一)强化家庭监护主体责任。督促父母依法履行对未成年子女的监护职责和抚养、教育义务。外出务工人员要尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料,暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护,不得让不满16周岁的儿童脱离监护人单独居住生活或交由无监护能力的一方共同生活;要与留守未成年子女经常联系,多见面多交流,多给予亲情关爱。对于不履行监护职责的父母或受委托监护人,村(居)民委员会、公安和有关部门要及时予以劝诫、制止,督促其改正;情节严重或造成严重后果的,依法追究责任。

(二)落实乡(镇)人民政府和村(居)民委员会职责。按照“属地管理、分级负责”的原则,强化乡(镇)人民政府、村(居)民委员会职责。各乡(镇)要加强统筹协调,强化督促检查,结合本地实际,制定切实可行的关爱保护政策措施,认真组织开展关爱保护行动,确保区域内农村留守儿童关爱保护全覆盖;要建立详实完备的农村留守儿童信息台账,一人一档案,确保不漏一户、不错一人,要实行动态管理、精准施策,为有关部门和社会力量参与农村留守儿童关爱保护工作提供支持;要加强对村(居)民委员会的指导,制定乡规民约,明确父母监护、关爱、教育子女职责,共同加强对监护人的法治宣传、监护监督,督促其履职到位;要通过组织党员干部上门家访、驻村干部探访、专业社会工作者随访等方式及时帮助农村留守儿童解决生活和学习上遇到的突出困难和问题,确保所有农村留守儿童得到妥善照料和关爱保护。村(居)民委员会要定期或不定期走访、探视,及时掌握每个留守儿童的家庭情况、监护情况、就学情况等基本信息,发现异常情况要及时向乡镇人民政府报告;要为农村留守儿童通过电话、视频等方式与父母联系提供便利,加强其情感联系和亲情交流。

(三)强化部门协同关爱保护。农村留守儿童关爱保护工作内容多,涉及面广,各有关部门要切实加强资源统筹、信息沟通、工作协调和优势互补,及时研究解决工作中的重大问题,形成各司其职、分工协作、齐抓共管、整体推进的良好工作格局。

县民政部门要履行牵头职责,加强监督指导,为乡(镇)人民政府、村(居)民委员会开展监护监督等工作提供政策指导和技术支持。大力促进农村留守儿童关爱保护与未成年人社会保护工作的有机融合,提高关爱保护工作效能。加快孵化培育社会工作专门服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织,提高社会动员能力,开展专业化社会服务。及时将符合条件的农村留守儿童及其家庭纳入有关社会救助、社会福利政策保障范围。

县教育部门要将农村留守儿童关爱保护作为一项重要的工作内容,认真落实免费义务教育和教育资助政策,确保农村留守儿童不因贫困而失学辍学。支持和指导中小学校加强心理健康教育,促进学生心理、人格积极健康发展。加大师资培养力度,加强对农村留守儿童相对集中学校教职工专题培训,着力提高班主任和宿舍管理人员关爱照料能力。要增加农村寄宿制学校建设投入,促进寄宿制学校合理分布。督促、指导中小学校、幼儿园加强对农村留守儿童受教育情况的全程动态管理,加强老师与家长、受委托监护人的沟通联系,强化人身安全防范知识教育;及时了解无故旷课的农村留守儿童情况,落实辍学学生登记、劝返复学和书面报告制度。完善寄宿制学校教职工值班制度和学生宿舍安全管理制度,丰富校园文化生活,增强学校教育吸引力。鼓励各地中小学校建立师生关爱志愿服务团队,进一步增强教育关爱农村留守儿童的实效。

县公安部门要依法严厉打击侵害未成年人的违法犯罪行为,果断处置侵害未成年人案件。加强校园安全管理和周边环境安全整治,指导督促中小学校和幼儿园完善人防、物防、技防措施,配合县教育部门加强法治安全常识普及和预防校园暴力事件。对于父母或监护人不履行监护职责的,要及时予以劝诫、制止。要及时向乡(镇)人民政府、县民政部门通报应急处置情况,配合做好农村留守儿童安全处境、监护情况等调查评估工作。大力推进户籍制度改革,有序推进符合落户条件的进城务工人员及家属落户,为其监护照料未成年子女创造更好的条件。

县财政部门要优化和调整支出结构,多渠道筹措资金,支持做好农村留守儿童关爱保护工作。要进一步完善政府购买服务制度,将农村留守儿童关爱保护工作纳入各级政府购买服务内容。

县工会、共青团、妇联、残联、关工委等群团组织要充分发挥自身优势,积极为农村留守儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱保护服务。县工会、共青团要广泛动员干部职工、团员青年、青年志愿者和大学生村官等开展多种形式的农村留守儿童关爱保护服务和互助活动。县妇联要依托基层妇联组织和“儿童之家”,开展生活托管、家教引导、课外活动,广泛招募“爱心妈妈”志愿者队伍,开展结对帮扶活动,会同教育等部门办好村(社区)家长学校。县残联要组织开展农村留守残疾儿童康复等工作。县关工委要充分组织动员广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志,开展思想引导、文化辅导、心理疏导、行为指导和困难帮扶等关爱保护活动,协同做好农村留守儿童的关爱与服务工作。

三、建立健全农村留守儿童救助保护机制

(一)建立强制报告机制。学校、幼儿园、医疗机构、村(居)民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构等及其工作人员要切实履行强制报告义务,在工作中发现农村留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的,应当在第一时间向县公安部门报告。负有强制报告责任的单位和人员未履行报告义务的,其上级机关和有关部门要严肃追责。其他公民、社会组织积极向公安机关报告的,应及时给予表扬和奖励。

(二)完善应急处置机制。县公安部门要及时受理有关报告,第一时间出警调查,有针对性地采取应急处置措施,强制报告责任人和有关单位要协助县公安部门做好调查和应急处置工作。属于农村留守儿童单独居住生活的,要责令其父母立即返回或确定受委托监护人,并对父母进行训诫;属于监护人丧失监护能力或不履行监护责任的,要联系农村留守儿童父母立即返回或委托其他亲属监护照料;上述两种情形联系不上农村留守儿童父母的,要就近护送至其他近亲属、村(居)民委员会或救助管理机构、福利机构临时监护照料,并协助通知农村留守儿童父母立即返回或重新确定受委托监护人。属于失踪的,要按照儿童失踪快速查找机制及时开展调查。属于遭受家庭暴力的,要依法制止,必要时通知并协助县民政部门将其安置到临时庇护场所、救助管理机构或者福利机构实施保护;属于遭受其它不法侵害、意外伤害的,要依法制止侵害行为、实施保护;对于上述两种情形,要按照有关规定调查取证,协助其就医、鉴定伤情,为进一步采取干预措施、依法追究相关法律责任打下基础。县公安部门要将相关情况及时通报乡(镇)政府。

(三)健全评估帮扶机制。乡(镇)政府接到公安部门通报后,要会同县民政、公安部门在村(居)民委员会、中小学校、医疗机构以及亲属、社会工作专业服务机构的协助下,对农村留守儿童的安全处境、监护情况、身心健康状况等进行调查评估,有针对性地安排监护指导、医疗救治、心理疏导、行为矫治、法律服务、法律援助等专业服务。对于监护人家庭经济困难且符合有关社会救助、社会福利政策的,县民政及其它社会救助部门要及时纳入保障范围。

(四)强化监护干预机制。对实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童的父母或受委托监护人,县公安部门应当给予批评教育,必要时予以治安管理处罚,情节恶劣构成犯罪的,依法立案侦查。对于监护人将农村留守儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且经教育不改的,或者拒不履行监护职责6个月以上导致农村留守儿童生活无着的,或者实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童导致其身心健康严重受损的,其近亲属、村(居)民委员会、县民政部门等有关人员或者单位要依法向人民法院申请撤销监护人资格,另行指定监护人。

在落实好上述工作机制的同时,各乡(镇)人民政府和县直各有关部门要继续认真贯彻落实《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》(法发〔2014〕24号)要求,切实承担起工作职责,加强行政保护与司法保护的衔接,确保农村留守儿童得到及时、有效救助保护。

四、加强农村留守儿童关爱保护阵地和队伍建设

(一)加强关爱保护阵地建设。各乡(镇)、各有关部门要将农村留守儿童关爱保护工作常抓不懈,加大政策支持和经费投入力度。加强救助管理机构、未成年人救助保护中心、儿童福利机构、社区儿童服务场所、儿童之家、寄宿制学校等关爱保护阵地建设,改善关爱保护设施条件,满足农村留守儿童日常生活、接受教育和临时监护等需求。要将未成年人救助保护机构建设纳入议事日程,加大财政资金及福彩公益金资助力度,形成机构建设的整体规划;同时应整合现有社会福利机构资源,明确承担临时监护职责的实体机构。县教育部门要结合全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件、农村学生营养改善、学校标准化建设等工程项目,加强农村寄宿制学校建设,促进寄宿制学校合理分布,提升管理服务水平,满足农村留守儿童入学需求;实施学前教育行动计划,支持扩大农村学前教育资源。

(二)加强关爱保护队伍建设。各乡(镇)、各有关部门要加强农村留守儿童关爱保护工作队伍建设,由县民政部门牵头开展农村留守儿童关爱保护工作,并配备相应的工作人员、场地和设备,拨付必要的工作经费,做到有组织机构、有工作经费、有专职人员、有制度措施。对救助管理机构和未成年人救助保护中心从事未成年人生活照料、教育辅导、心理矫治、医疗康复等救助保护工作的人员实行特殊教育补贴政策,并参照相关规定执行。县教育部门要选派好农村留守儿童相对集中学校的班主任和生活教师;实施乡村教师支持计划,全面落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策,推进城乡校长教师交流轮岗。

五、从源头上逐步减少儿童留守现象

(一)为农民工家庭提供更多帮扶支持。要大力推进农民工市民化,为其监护照料未成年子女创造更好条件。县公安部门要加快推进户籍制度改革,有序推进符合落户条件的进城务工人员及其家属落户城镇。县住建部门要将符合住房保障条件的农民工家庭纳入当地住房保障范围,通过实物配租公共租赁住房或发放租赁补贴等方式,解决农民工家庭的基本居住需求。县教育部门要督促指导公办义务教育学校普遍向农民工未成年子女开放,通过政府购买服务等方式支持农民工未成年子女接受义务教育,落实和完善符合条件的农民工子女在输入地参加中考、高考政策。其它有关部门、群团组织以及用工单位、社会组织、专业社会工作者、志愿者队伍等社会力量,要为农民工照料未成年子女提供便利条件和更多帮助。

(二)引导扶持农民工返乡创业就业。大力发展县域经济,落实国家、省、市关于支持农民工返乡创业就业的一系列政策措施,促进农民工就地就近就业,从源头上减少儿童留守现象。按照省政府办公厅《关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》(晋政办发〔2015〕112号)要求,围绕“六大发展”和产业转型升级,鼓励支持具备一定资金、技术和管理经验的农民工根据需求创业兴业。加快发展地方优势产业和特色经济,借力“互联网+”发展农村电商经济,开辟返乡创业新空间。县人社部门要广泛宣传农民工返乡就业创业政策,加强农村劳动力就业创业技能培训,对有意愿就业创业的,要有针对性地推荐用工岗位信息或创业项目信息。县财政、税务、工商等部门要制定财政、金融等优惠扶持政策,落实定向减税和普遍性降费政策,加大返乡创业资金扶持力度,降低返乡创业门槛。其它有关部门要采取有效方式为返乡创业人员提供全方位公共服务。

六、强化农村留守儿童关爱保护工作保障措施

(一)加强组织领导。各乡(镇)人民政府、县直各有关部门要将农村留守儿童关爱保护工作纳入重要议事日程,一级抓一级,层层抓落实。建立健全县政府领导,民政部门牵头,县教育、公安、司法、卫计等部门和妇联、共青团等群团组织参加的农村留守儿童关爱保护工作领导机制,及时研究解决工作中的重大问题。建立由县政府分管领导牵头的县级农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度。县民政、公安、教育等部门要强化责任意识,督促有关方面落实法律责任。要加快推动完善未成年人保护相关政策体系,进一步明确权利义务和各方职责,特别要强化家庭监护主体责任,为农村留守儿童关爱保护工作提供有力法律保障。

(二)加大资金投入。县财政部门要优化和调整支出结构,多渠道筹措资金,加大农村留守儿童关爱保护经费保障和资金投入力度,支持农村留守儿童关爱保护工作阵地建设、队伍建设、政府购买服务等。同时,积极引导社会资金投入,为农村留守儿童关爱保护工作提供更加有力的支撑。

(三)强化激励问责。要将农村留守儿童关爱保护工作成效纳入有关工作考核指标体系,建立健全工作考核和责任追究机制。县民政、公安、教育等部门要定期对农村留守儿童关爱保护工作开展情况进行督查。对认真履责、工作落实到位、成效明显的,要按照国家有关规定予以表扬和奖励;对措施不落实、执行不到位的,督促限期进行整改;对因工作不力、措施不实,造成严重后果的,要追究有关领导和人员责任。对贡献突出的社会组织和个人,要适当给予奖励。

(四)广泛宣传引导。加大对未成年人保护法律法规、政策措施和农村留守儿童关爱保护工作的宣传力度,充分利用广播、电视、报纸、杂志等传统媒体和短信、微信、微博、网络等新兴媒体,开展形式多样的宣传教育活动,强化政府主导、全民关爱的责任意识和家庭自觉履行监护责任的法律意识。建立健全舆情监测预警和应对机制,理性引导社会舆论,及时回应社会关切,宣传报道先进典型,营造良好社会氛围。

沁源县人民政府

2017年7月6日

       

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