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沁源县人民政府办公室关于印发沁源县安全生产“十三五”规划的通 知
索引号: 012415713/2017-00190 公开目录: 政办文件 发布日期: 2017年04月27日
主题词: 发布机构: 沁源县政府 文    号: 沁政办发〔2017〕17号
 

 

沁源县人民政府办公室

关于印发沁源县安全生产“十三五”规划的

通 知

各乡、镇人民政府,县直各有关单位:

《沁源县安全生产“十三五”规划》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

沁源县人民政府办公室

2017年4月5日

沁源县安全生产“十三五”规划

“十三五”时期是实现全面建成小康社会的决胜阶段,是推进我县资源型经济转型综合配套改革取得重大进展的攻坚阶段。科学编制和实施安全生产“十三五”规划,对增强全民安全意识,构建安全责任体系,遏制重特大事故,全面推进我县安全发展,确保全县安全生产形势持续稳定好转。根据《中华人民共和国安全生产法》、《沁源县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,结合我县安全生产领域实际情况制定本规划。

一、现状与形势

(一)“十二五”期间安全生产工作取得明显成效。

“十二五”时期,在县委、县政府的高度重视和坚强领导下,各乡镇、各有关部门深刻领会和全面贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的一系列重要指示精神,牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识,按照“六权治本”和“五大发展”的总体思路,始终把安全生产作为最基本的民生,主动适应经济发展新常态,采取了一系列行之有效的措施大力加强安全生产工作,全县安全生产工作取得明显成效。

1、安全生产责任体系进一步健全。按照“党政同责、一岗双责、企业主责、失职追责”和“三个必须”的要求,县委、县政府制定出台了《关于实行安全生产党政同责的意见》,各乡镇、各部门安全生产工作责任进一步明确和落实,全县齐抓共管的安全生产责任体系进一步健全完善。建立健全了安委会会议、事故约谈、较大事故挂牌督办等制度,安全检查工作责任制进一步落实。在全县重点行业领域推行领导干部安全生产挂牌责任制,开展“知责、履责”述职评议、“安全知识竞赛”、政府部门领导和企业主要负责人谈心对话等专题活动,在重点行业企业持续推行法定代表人安全承诺制,把安全生产作为考核的主要内容,安全生产和重大事故风险“一票否决”制度得到了落实。

2、依法治安力度进一步加大。强化依法治安,认真贯彻落实新颁布的《安全生产法》、《职业病防治法》、《突发事件应对法》等安全生产法律法规,不断提高科学执法、严格执法、公正执法、廉洁执法和文明执法水平。加强安全生产法规制度建设,编制安全生产权力清单,对权力加以规范和确认,开展“双随机、一公开”阳光执法,依法严格监管,用法治方式、法律手段推进安全发展,切实把安全生产监管工作纳入法制化轨道,不断强化了安全生产法律法规和制度保障。

3、安全生产专项整治和隐患排查治理取得明显成效。持续开展覆盖各行业领域的安全生产专项整治和“打非治违”、“六打六治”等专项行动。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,对所有生产经营单位进行摸底排查。采取日常检查、专家会诊、专项督查、联合执法、有奖举报等方式,开展百日安全生产大检查、隐患大排查和专项检查。采取分级负责、分类指导、重点管理、挂牌督办等办法,排查治理重大隐患,关闭取缔非法违法生产经营窝点,停产整顿了存在严重安全隐患的企业,有效治理各类事故隐患。

4、安全生产保障水平进一步提高。广泛开展安全生产标准化建设,强化风险管理和过程控制,注重绩效管理和持续改进,企业安全生产整体水平有效提高。推广应用安全生产先进适用技术,推动实施科技兴安战略。加强安全培训,每年举办政府分管领导安全生产专题培训班,组织注册安全工程师继续教育。完善应急救援体系,加强应急管理机构和制度建设。各部门、各乡镇、各企业编制了各类专项应急预案,全县高危行业企业应急预案编制率达到了100%,处置突发事件能力有效提高。全面推动实施《沁源县创建安全乡村活动实施方案》,截至2015年底,全县98%的乡村建成了安全乡村,圆满完成了创建目标任务,全县安全生产基层基础工作进一步加强,安全生产宣传和安全文化建设进一步强化,安全生产的社会基础进一步巩固。

5、安全生产“十二五”规划指标全面完成。经过五年不懈努力,至“十二五”期末,反映全县安全生产总体水平的亿元地区生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等四项指标均大幅下降;2015年各类事故死亡总人数、工矿商贸企业事故死亡人数比2010年分别下降18.3%和30%;职业危害申报率达到了90%以上,“十二五”规划目标如期完成。

(二)“十三五”时期安全生产面临的形势。

1、面临的挑战。“十二五”期间,全县安全生产工作虽然取得明显成效,但是安全生产现状与安全发展的要求仍存在较大差距。“十三五”时期,全县经济发展方式加快转变,工业化和城镇化加速推进,新项目、新工艺将对安全生产面临新的挑战,安全生产形势依然严峻。一是我县作为典型的资源型经济县区,高危行业企业数量多,安全生产风险大、隐患多的矛盾尚未从根本上得到解决,安全生产基础还不牢固;二是安全生产责任制和监管措施还不到位、非法违法生产经营建设等问题依然存在,职业病危害依然未得到解决;三是在经济下行压力下,企业资金更加趋紧,安全投入不足、培训乏力等安全生产主体责任不落实的情况可能反弹。因此,安全生产工作仍然艰巨而繁重,安全监管工作只能加强不能削弱。要准确把握机遇,突出问题导向、立足当前、着眼长远、标本兼治、综合施策,着力建立健全安全生产长效机制。

2、面临的机遇。“十三五”时期,我县安全生产面临许多机遇和有利条件。一是县委、县政府把安全生产工作摆在首要位置,以新的发展理念引领新的安全发展实践,将更加有力促进全县安全生产与经济社会同步协调发展。二是安全发展已成为全县上下的共识,各级领导干部和广大人民群众深刻认识到了发展决不能以牺牲人的生命为代价,自觉把安全生产作为任何人、任何时候、任何地方都不可触碰的高压红线来抓。三是安全生产责任体系不断健全完善,企业依法强化主体责任,自我约束、持续改进的机制不断强化,为安全生产各项措施的落实到位提供了制度保障。四是“十二五”时期我县安全生产取得的成绩和长期以来积累的宝贵经验及做法,为做好“十三五”期间安全生产工作奠定了坚实基础。

二、指导思想、基本原则和规划目标

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,牢固树立安全发展理念,坚持人民利益至上,以实现安全生产形势稳定好转为目标,以全面推进依法治安为根本,以深化改革创新为牵引,完善安全生产责任体系,强化科技支撑、监管执法和应急处置保障能力建设,深入开展安全生产专项整治,夯实安全生产基层基础,构建安全生产法治环境,建立安全生产长效机制,实现安全生产与经济社会同步协调发展,为我县全面建成小康社会创造良好稳定的安全生产环境。

(二)基本原则

科学监管,依法治理。全面加强安全监管执法能力建设,坚持运用法治思维和法制方式履行安全监管职责,在抓重点、补短板上精准发力,推进安全监管标准公开、程序公开、结果公开,实现管理手段由行政强制向法律和经济手段转变。

预防为主,源头治理。把安全生产贯穿于规划、设计、建设、生产、流通、消费各环节,强化政府监管责任和企业安全生产主体责任的落实,加大从源头上防范和遏制事故的力度,提升市场主体本质安全水平。

安全惠民,社会共治。倡导服务型政府,构建安全发展核心价值体系。充分发挥社会力量,营造全民关注、公众参与、社会监督的良好氛围,提高安全生产综合管理水平,增强全社会对安全生产水平和职业健康状况提升的认可度和获得感。

(三)规划目标

到2020年,“重预防抓治本”的安全生产长效机制更加健全,实现安全生产与经济社会同步协调,基本形成与全面建成小康社会相适应的责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产现代化综合治理体系。安全生产状况全面改善,安全生产监管执法能力、技术支撑能力和事故应急救援能力显著增强,切实减少一般事故,有效防范较大事故,坚决遏制重特大事故,职业病危害防治取得明显成效。

专栏 安全生产规划指标

1、生产安全事故死亡人数控制在“十二五”时期平均数以内。

2、亿元地区生产总值生产安全事故死亡率控制在0.18以下。

3、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率控制在1以下。

4、煤矿百万吨死亡率控制在0.18以下。

5、道路交通万车死亡率控制在4.0以下。

三、主要任务

(一)着力强化安全生产科技支撑能力。

1、推动安全生产科技成果转换。鼓励企业采用先进适用的安全技术,推广应用安全生产新装备、新工艺、新标准。大力推动实施“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动,分别在煤矿、金属非金属矿山、危险化学品等重点行业领域,努力打造一批示范应用性强、实际使用效果好的先进科技成果和重大技术装备安全技术示范工程。

2、加强安全生产专家队伍管理。建立完善全县安全生产专家库,做好专家统一管理,制定出台《沁源县安全生产专家管理办法》,对专家遴选条件、程序、聘用年限、权利义务、劳务费用等作出明确规定。负有安全生产监督管理职责的有关部门完善和管理本行业领域的安全生产专家库,聘请法律顾问。积极推进专家、法律顾问为安全生产提供政策法律和专业技术支持。

(二)全面提高安全生产监管监察能力。

1、健全监管执法机构。推动县、乡两级政府及负有安全监管职责的部门健全完善安全生产监管执法机构,逐步完善乡镇安监站建设,落实监管责任,强化安全生产基层执法力量,提高专业监管人员的安全监管能力和水平,加强基础设施建设及监管执法装备配备。推动安全生产行政审批“两单两图”建设。监管执法人员须经执法资格培训考试合格后持证执法。狠抓执法队伍廉政建设,强化纪律约束,推广安全监管执法先进典型,树立廉洁执法良好形象,严肃查处失职渎职行为。加强监管执法人员的思想、作风和业务建设,定期参加省、市组织的安全监管执法人员轮训。

2加强监管执法保障。加强乡镇安全监管能力建设,规范监管执法工作。逐步完善乡镇安监站阵地建设,解决人员编制、办公场所、执法装备等基础设施。健全完善安全综合监管、行业监管执法经费保障机制和执法用车保障政策。将安全监管执法工作经费纳入县财政保障范围,设立安全生产专项资金,实现安全投入与财政支出同步增长,重点支持监管监察能力、安全基础设施、安全科技、隐患治理、职业病危害防治和应急救援等工作。

3、创新监管执法手段。利用移动互联网、智能终端、大数据等新兴技术,在安全监管执法领域开展“互联网+安全监管监察执法”行动,提升安全监管执法科学化和信息化水平。建立现场执法全过程记录制度,2020年底前,监管执法人员全部配备使用便携式移动执法终端,切实做到严格执法、科学执法、文明执法。加快推进大数据、大平台等技术在安全生产领域的创新与应用,创新事前预警、现场监管、远程监控相结合的执法手段,提高事故风险监测监控、预测预警能力。推动安全生产同类事项综合执法、安全生产与职业健康一体化综合监管执法,推动建设项目安全设施和职业病防护设施审查等同类审批事项合并。

4、创新监管执法机制。整合执法资源,实行按风险等级制定检查执法计划,健全联合监管、派驻执法和委托执法等机制,消除监管盲区、漏洞。建立定区域、定人员、定责任的动态安全监管监察执法机制。推行事故信息、职业病危害信息网上直报制度。加快建立安全生产社会化服务体系,加大对中小企业安全监管和安全生产技术扶持力度,鼓励小微工矿企业聘请注册安全工程师,为其提供安全生产管理、标准化、隐患排查治理、安全培训等专业化服务。

(三)切实加强安全生产风险防控能力。

建立监督检查、数据分析、人员行为“三位一体”的区域安全风险预警体系,强化生产及相关领域重点环节、重点地区风险管理,提高安全生产风险预警、防控和应急能力。强化安全设施“三同时”管理,开展工业园区工程建设风险评估与分析,实现从建设到运营的全过程安全风险预控管理。提高企业安全准入条件和建设标准,建立区域安全生产负面清单动态管理机制,明确禁止、限制进入的工艺设备设施种类、企业种类与规模,淘汰落后工艺、材料和设备,促进产业结构调整和优化升级。

(四)合力提高重点行业领域、新兴产业安全治理能力。

按照“行业主管部门直接监管,安全监管部门综合监管,地方政府属地监管”和“三个必须”的要求,加强安全生产监管工作。督促生产经营单位严格遵守执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准,落实安全保障措施,做到安全生产责任体系“五落实五到位”,既要全面强化监管,又要突出重点行业领域监管。

1、煤矿:建立完善煤矿生产能力登记公告和生产要素信息管理工作制度,落实煤矿全面体检工作。深化煤矿重大灾害预防和综合治理,坚持标本兼治遏制重特大事故,进一步提升水、瓦斯、火、煤尘等防治水平。进一步完善瓦斯治理体系,全力推进瓦斯抽采全覆盖工程,强化瓦斯抽采利用,建立“三区联动”瓦斯抽采模式,以用促抽,以抽保安;高瓦斯煤矿建立完善瓦斯抽采系统,突出矿井落实“两个四位一体”综合防突措施;自燃、易自燃煤层矿井建立完善防灭火系统;有煤尘爆炸危险性的矿井建立完善综合防尘工作体系。健全矿井风险监控技术体系,加快矿井监测监控系统升级改造,推动建立矿井重大灾害辨识、设备故障诊断系统,建设一批智能化矿山。扎实推进煤矿安全质量标准化建设工作,夯实煤矿安全生产基础,所有生产煤矿必须达到二级及以上标准。鼓励煤矿因地制宜开展充填式开采、保水开采等新技术,从源头上解决地表沉降、塌陷及地下水系破坏等问题和开采过程中引发的安全生产隐患。依托县属五大煤炭集团,做好区域应急物资储备工作。实现所有煤矿应急救援体系各要素建设全覆盖,提升煤矿应急救援能力。

2非煤矿山:开展非煤矿山安全生产基本数据普查,逐步建立全县非煤矿山安全生产大数据业务平台和电子地图,推动非

煤矿山图纸电子化。全面提高采掘、充填和运输作业的机械化程度,广泛应用分台阶开采、液压锤二次爆破、露天边坡在线监测等新型技术;加强排土场、泄洪渠、场区道路的管理,加快安全质量标准化建设步伐;开展地质灾害和重大安全隐患防治的关键性技术研究。

3、危险化学品:深刻汲取天津港“8.12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故教训,以规范化工园区和化工集中区为突破口,推动毗邻居民集中区、人员密集场所的危险化学品企业实施搬迁。全面加强安全管控,强化源头管理,加强危险化学品特殊作业环节整治。开展危险化学品生产、经营、储存、运输、使用、废弃物处置各环节、分区域安全评估,建立危险化学品信息数据库。深化危险化学品领域本质安全水平专项行动,持续强化“两重点一重大”安全监管,进一步加强化学品罐区安全管理、泄漏安全管理、化工过程安全管理,全面提升化工企业安全保障水平和应急处置能力。实施危险化学品重大危险源普查。开展危险化学品管道隐患排查治理,强化对穿越公用区域危险化学品管道安全监管。

4、冶金工贸:强化冶金、有色、建材、机械、轻工和商贸等行业安全监管,推动企业深入开展隐患排查治理。强化金属冶炼企业煤气、配套的危险化学品等事故易发、复发区域(部位)安全管控,以高温液态金属吊运、防有毒有害气体中毒窒息为重点,从严排查治理隐患,重点排查治理粉爆场所、有限空间、涉氨制冷液氨使用等事故隐患。完善劳动密集型加工企业安全防护设施。建立健全有限空间作业、交叉检修作业安全操作规程和标准规范。推动企业安全技术改造,淘汰落后工艺装备,提升本质安全水平。深入推进企业安全生产标准化建设,提高风险防控能力,不断提高标准化建设水平。加强建设项目安全设施“三同时”监督管理,从源头防控隐患。推动互联网、云计算、大数据等信息化技术在工业企业中的具体运用。

5、道路交通:深刻汲取晋济高速岩后隧道“3·1”特别重大道路交通危化品燃爆事故教训,加强公路隧道安全管理。开展车辆运输车、液体危险货物运输车等典型车型专项治理,推广应用安全、环保、标准货运车型。规范电动车辆销售、登记、上路行驶等环节的管理,打击非法电动车非法营运行为。科学规范设置道路交通安全设施,严格落实新改扩建公路建设项目安全设施“三同时”制度。加强对道路运输企业的安全监管,开展以大中型客车、重型货车、危险货物运输车、校车和旅游包车为重点的专项整治,严厉查处旅游大巴、班线客车及校车非法改装等行为。强化对车辆及驾驶人的安全管理,严查超速、超员、超载、疲劳驾驶、非法载客等严重影响交通安全的违法行为。完善客货运输车辆安全配置标准。健全完善危险货物运输安全管理体系和监督检查体系,加强危险货物道路运输安全监管。完善机动车检验监管系统,强化车辆安全装置等重点项目的查验。

6、城市运行安全:统筹城市地上地下建设规划,落实安全保障条件。实施城市安全风险源普查,开展城市安全风险评估。完善城市燃气等各类管网、排水防涝、交通、垃圾处理等基础设施建设、运行和管理标准。建设供电、供水、排水、供气、道路桥梁、地下工程等城市重要基础设施安全管理平台。加强对城市隐蔽性设施、地上地下管廊、渣土消纳场等的监测监控。严格审批、管控大型群众性活动。推进城市人员密集场所预测预警能力建设。

7、消防:紧紧围绕科技化、法制化、信息化,努力提升综合治理能力和执法工作水平,各行业要认真落实行业单位消防安全标准化管理,以遏制重特大火灾事故为目标,进一步打牢消防安全基础。加强消防队伍建设,强化公共消防设施建设和管理,确保与经济社会发展同规划、同部署、同实施。深入排查治理养老机构、福利机构、学校、幼儿园、劳动密集型企业、文物古建筑、公众聚集场所、易燃易爆场所以及高层建筑、地下建筑等存在的消防安全隐患。以整治消防安全主体责任不落实、消防安全出口、疏散通道堵塞封闭、消防设施器材损坏,消防安全“四个能力”建设未达标为重点,严厉打击消防违法非法行为。落实《山西县消防安全宣传教育进机关进学校进社区进企业进农村进家庭进网站进文物古建筑工作实施意见》,加强对学校、医院、福利机构、家庭等重点场所及重点目标人群的消防安全宣传教育,广泛普及消防法律法规和消防安全常识,不断提升公众消防安全素质。严格落实重大隐患政府挂牌督办制度,加大隐患督办整改力度,确保按期销案。加强灭火救援能力建设,配齐配强消防器材装备。

8、油气输送管道:建立完善覆盖油气输送管道规划、建设、保护、安全监管等各个环节的责任体系,健全管道安全运行法规制度、地方标准和应急体系。严厉打击破坏损害油气输送管道及其附属设施行为,排查治理占压油气输送管道,违规交叉、穿越以及安全距离不足等各类隐患,严禁在管道保护范围内出现乱建乱挖乱钻等行为,避免形成新的隐患。

9、建筑施工:严厉打击非法转包、违法分包和违规使用聚苯乙烯、聚氨酯泡沫塑料等建筑材料的违法违规行为。进一步完善工程质量安全管理制度,严格落实建设、勘察、设计、施工和工程监理企业质量安全主体责任。严格建筑施工企业准入制度,强化建筑施工过程动态监管,进一步完善建筑施工企业安全信用体系和失信惩罚机制。全面落实《建筑施工安全生产标准化考评暂行办法》,深入开展建筑工程项目安全考评。严把施工(开工)准入关,严格执行《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定》和《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》,开展起重机械、基坑支护、脚手架、模板支撑体系专项整治,强化施工现场管理。

10、民用爆炸物品:推动发展民用爆炸物品生产、销售、运输、储存、爆破作业一体化服务模式。建设完善民爆行业生产经营动态监控信息系统,推进民用爆炸物品生产、销售、购买、运输、储存、使用等环节信息化管理,实现信息技术与民爆生产技术的融合。推广应用民用爆炸物品专用生产设备,淘汰落后生产设备和工艺,主要工序全部实现连续化、自动化和信息化。扎实开展民用爆炸物品生产企业安全生产标准化建设,提高企业安全生产水平。

11、电力:推进电力企业安全风险预控体系建设,加强危害辨识和风险评估,督促企业做好安全风险管控工作。继续完善各级各类应急预案,定期组织开展应急演练,有效提高电力突发事件应急处置能力和水平。推进电力企业安全生产标准化建设,督促企业做好检修维护、更新改造、施工过程中安全管理工作。

12、特种设备:建立以多元共治为特征,以风险管理为主线的特种设备安全治理体系,健全分类、全过程的安全监管制度,对学校、幼儿园以及医院、车站、商场、体育场馆、展览馆、公园等公众聚集场所的特种设备,实施重点安全监督检查。强化特种设备安全宣传教育,普及公众特种设备安全知识,不断提高社会公众的特种设备安全意识。创新企业主体责任落实机制,完善特种设备隐患排查治理和安全防控体系,降低事故率,杜绝重特大特种设备事故。加强特种设备安全监察队伍建设,提升特种设备检验检测能力,实施特种设备风险预警和应急能力提升工程。加强电梯等特种设备安全监管方式改革,推动老旧电梯更新改造,推进“96333”等电梯应急处置平台建设。建设完善覆盖全县、信息畅通、运转高效的特种设备安全动态监管信息化体系。

13、农业机械鼓励和支持开发、生产、推广、应用先进适用、安全可靠、节能环保的农业机械,大力推进农机安全技术改造。强化拖拉机、联合收割机注册登记、牌证核发和年度检验,实现全县农机安全技术检测全覆盖。建设完善农机安全管理信息化系统,针对农时季节,加强农业机械事故隐患排查力度。加强农业机械操作人员安全法律法规、操作规程培训教育。深入开展“平安农机”创建活动,严格查处无牌行驶作业、无证驾驶操作、酒后驾驶、违规拼装等行为

(五)提高职业病危害防治能力

1、推进职业卫生监管体制建设。加强职业卫生监管机构与队伍建设,大力发展县、乡基层监管力量。建立职业卫生分类分级监管模式,强化对职业病危害高风险企业重点监管。加强部门间的协调配合,落实职业病防治联席会议制度,形成职业卫生监管合力。推动相关部门落实职业卫生监管责任,建立管行业、管业务、管生产经营必须管职业卫生的责任体系。

2、加强职业卫生监管能力建设。完善职业卫生监管执法装备,提高职业卫生执法保障水平。将职业卫生监管执法和安全生产执法有机地结合,提高监督执法效率。改进工作方法,依法规范执法程序和自由裁量权,实施公正、公平执法。加强职业卫生监管人员的专业化建设,提升专业能力和执法水平。到2020年,用人单位职业卫生管理水平和政府职业卫生监管能力明显提升,基本实现粉尘和毒物等主要职业病危害的有效控制。

3、强化用人单位职业病危害防治能力建设建立用人单位自主开展职业病防治活动的职业卫生工作机制,推动用人单位依法履行建设项目职业卫生“三同时”,落实职业病危害防治主体责任。监督检查用人单位健全职业卫生管理制度、操作规程,开展职业健康监护,建立健全职业卫生档案和职业健康监护档案。强化重点行业领域用人单位职业卫生管理人员培训与考核。到2020年用人单位主要负责人和职业卫生管理人员的职业卫生培训率均达到100%。

4、完善职业病危害治理技术支撑体系规范职业卫生技术服务机构从业行为,提升职业卫生技术服务水平。推进职业卫生技术服务机构能力和诚信体系建设。积极探索政府购买职业卫生技术服务的途径和办法,充分发挥职业病危害防治技术支撑作用。加强职业卫生专家队伍的建设与管理。

(六)健全安全生产责任体系

1、明确安全生产监管责任。按照“党政同责、一岗双责、企业主责、失职追责”的要求,进一步健全各乡镇党委政府安全生产责任体系,落实安全监管责任,实现县、乡、村安全生产责任全覆盖。按照有关法律规定和“行业主管部门直接监管,安全监管部门综合监管,地方政府属地监管”的要求,各乡镇人民政府要严格落实属地监管职责,负有安全监管职责的部门要依法制定安全生产责任清单和权力清单,理清安全生产综合监管部门和行业监管部门的安全生产职责定位,合理划分各级安全监管部门执法责任、执法边界和管理范围。全面推进网格化安全管理,杜绝监管“盲区”,建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产工作机制。健全安全生产重大行政处罚、重大行政执法决策审核机制,完善重大隐患挂牌督办和隐患整改不落实追责制度,实行执法违法行为责任追究和责任倒查机制。

2、全面落实企业安全生产主体责任。督促企业严格执行《安全生产法》等法律法规,自觉履行安全生产主体责任,切实做到“五落实五到位”。按照“党政同责”要求,企业董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任。按照“一岗双责”要求,所有领导班子成员对分管范围内的安全生产工作承担相应责任。各企业主要领导要高度重视岗位安全责任制建设,切实把岗位安全责任制当重点工作来抓。严格执行特种作业人员持证上岗、新改扩建工程项目安全设施“三同时”制度。企业职能部门及其负责人要有针对性地扎实开展好岗位培训、专业培训、技术培训,强化员工的安全意识,提升自我防范能力。通过多种形式的宣传教育活动,让岗位安全责任内化于心、外化于行。加强对岗位安全责任制执行情况的跟踪检查,督促员工自觉落实岗位安全责任制,主动参与企业安全管理工作。

3、加强安全生产目标责任考核。进一步健全完善安全生产目标责任考核指标体系,科学合理设置指标。在经济社会发展考核指标体系中,提高安全生产工作考核权重,把安全生产目标任务完成情况作为考核领导班子和领导干部政绩业绩和评优评先的内容,作为干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。严格落实安全生产目标责任、“两议一报三查”、约谈、“一票否决”等制度,严肃查处安全生产失职渎职行为。加强企业安全生产诚信体系建设,建立企业安全生产承诺、不良信息记录、失信“黑名单”、安全诚信评价等制度并向社会公示,实现与社会诚信系统对接。

(七)建立健全安全生产法治体系

1、健全完善安全生产法规体系。加强行业安全标准、隐患排查治理、安全准入、责任追究等方面的法制建设。建立“立改废释”并举的法规建设和运行评估机制,对施行5年以上的安全生产法规开展执行效果评估。大力推进矿山、道路交通、危险化学品、建筑、消防、油气管道、特种设备等行业领域的地方性法规和规章制度的修订,进一步健全安全生产法治保障体系。加强安全生产政策措施研究,建立完善安全生产投入使用管理机制。

2、推进全面依法行政。各乡镇、各部门必须按照“依法确定权力、科学配置权力”的要求,在各自的职责权限内依法行政。在安全监管执法过程中,特别是采取停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备,停止供电、停止供应民用爆炸物品,查封、扣押、取缔等措施时,要严格遵守相关法律法规和法定程序,重大行政处罚要分别向同级人民政府和上一级主管部门备案。

(八)完善安全生产应急救援体系。

1、健全应急管理体制机制。深入推进县、乡两级政府应急管理机构建设,加强公安、民政、卫生、安监等专项预案牵头部门的应急机构建设,强化应急值守、信息汇总、综合协调、督查指导职能,做到协调有序,运转高效。以企业、学校、乡村等基层组织和单位为重点,推进健全政府主导和社会参与的应急管理工作机制。健全完善隐患排查、监测预警、资金保障、物资管理、应急避难场建设与管理、社会动员、救援队伍和重大应急装备调用等应急管理机制,提升应急管理科学化、规范化、制度化水平。加强各职能部门、企业、应急救援队伍之间的协作,完善应急救援联动机制,建立应急救援联合体,实现多部门互联互通和资源共享。重点推进深化县际应急合作,推进县内区域性应急协作,完善信息共享、资源共用、协同处置等应急联动机制。推动规模以上高危行业企业加强专(兼)职应急救援队伍建设及应急物资装备配备,加强危险化学品专业救援力量,建立覆盖全县的生产安全事故应急救援体系。

2、提高事故应急处置能力。强化事故报告和调度制度落实,提高应急响应和处置能力。加强应急值守,注重舆情监控,及时准确发布事故信息,正确把握舆论导向。提高事故单位先行处置能力,努力掌握现场应急处置的主动权。加强事故现场指挥协调,落实通告、警戒、疏散等必要的应急措施,防止事故扩大和引发次生灾害。加强应急物资储备建设,政企合作建立动态应急物资储备库,科学配置应急储备物资。加强事故单位与政府应急救援的联动,统筹好各类应急救援力量的协调运用。建立事故应急救援分级指导、总结评估和考核奖惩制度,不断提高应急管理和救援水平。

3、加强预案管理和应急演练。建立健全安全生产应急预案体系,加强动态修订和完善,建立完善应急预案备案制度,加强企业应急预案与政府相关应急预案的衔接。加强实战化应急演练。建立应急预案演练制度,定期组织开展政企联合、社企联动、多部门协作等形式的应急演练,不断提高应急预案的可操作性和针对性。强化县、乡以及高危行业(领域)大中型企业应急平台基础建设,完善应急平台监测预警、指挥协调、资源管理、预案管理、数字化演练等功能应用。推动高危行业、重点领域应急预案简明化和专项预案与现场处置方案卡片化。

(九)巩固提升安全生产文化体系。

全面贯彻落实依法治国理念,建立以“生命至上”为核心的安全发展价值观。拓宽安全生产现代化传播途径,加强安全生产舆论正确引导,扩大安全新闻影响力,传播安全正能量。创新开展安全生产月、安康杯、安全文化下乡等多种形式的安全生产宣传教育活动。加强微博、微信和客户端建设,形成新媒体传播矩阵。将安全教育纳入国民教育,强化基础阶段的安全教育,大、中、小学要开办多种形式的安全教育课,让安全课走进课堂。加强以安全发展为主题的文化精品创作,推出更多内容生动、有深刻教育作用的好作品。推进城乡安全文化一体化发展,广泛开展群众性安全文化活动。大力推动安全文化示范企业、安全社区等建设。

四、重点工程

(一)安全生产监管信息化建设工程。

建设安全生产综合监管信息平台。统筹和指导全县安全生产监管信息化建设。制定全县安全生产信息化系统建设方案,建设全县安全监管信息化标准体系,利用云计算技术建设集安监业务、企业安全生产、应急救援、安全技术等信息于一体的全县安全生产监管云数据中心,强化信息资源的收集、整理、共享和分析利用,建设通用的、开放性的全县安全生产综合监管信息平台,推进全县安全生产监管政务、风险分级管控、隐患排查、执法监察、举报投诉、应急救援、事故调度统计分析等信息化建设。

(二)安全生产监管能力提升工程。

完善基础设施,全面提升县、乡两级安全监管执法能力,积极推进各级安监机构工作条件标准化建设。按照国家安监总局配置标准要求,配发现场监督检测、应急救援指挥、信息化、调查取证分析、专业执法等装备。2020年底以前县、乡镇两级安全监管部门、安监站基础设施建设达标率分别为80%和60%以上;乡镇安全监管基本设备设施全部配备到位。加强安监人员自身建设,继续实施安全监管执法人员培训工作。

(三)公路安全防护工程。

建设完善公路隧道内各类安全避险设施以及事故多发、易发、临水、临崖、临铁、急弯、陡坡等重点路段的道路标志标线、防撞护栏护墩,规范增设避险车道等安全防护设施。以特长隧道、

连续隧道为重点,深入开展公路运营隧道的隐患排查治理;新建、改建公路建设项目的安全设施要做到与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。完善交通安全警示标志、标线标识、防撞墙等安全防护设施,全面提升公路安全水平。城市重点交通路段与公路平交道口全部实现“平改立”,全面改造无人看守平交道口。

(四)城市安全保障能力建设工程。

开展城市油气输送管道、地下管网、燃气、供水、供电等基础设施风险普查评估和隐患排查专项治理,更新、改造、维护老旧管网,建立数据库,强化城市运营重点领域、重点环节风险管理,实现对城市重大安全风险和隐患智能管控。开展城市公共设施、人员密集场所、公共建筑安全隐患综合治理,建立隐患闭环管理系统。

(五)应急救援体系建设工程。

建设完善安全生产应急救援指挥中心,编制县、乡两级及各部门应急预案。加强应急通信网络建设,建立覆盖全县各区域的移动应急平台体系。推进应急救援队伍、应急物资储备、应急专家等数据库建设。加强完善非煤矿山、危险化学品等行业领域应急救援队伍建设。开展应急救援能力评估,协同有关部门、依托大型企业合理规划建立县级应急救援物资储备库,配置应对重特大事故灾难的救援装备,满足跨区域事故灾难的应急处置需求。加强危险化学品专业救援力量和装备物资配备,整合相关部门现有资源,建立危险化学品事故应急联动机制,提高快速应急响应能力。

(六)职业病危害防治工程。

建立全县用人单位职业病危害项目数据库、采矿业、制造业等重点行业领域职业健康检测基础数据库;开展工作场所职业病危害普查,摸清职业病危害企业底数;开展以防治矿工尘肺为重点的粉尘危害综合治理;实施以苯、CO、甲醛等高毒物质职业病危害专项治理;推动职业病危害严重企业转型升级和工艺改善;加强工作场所职业病危害因素申报、监测、评价与控制工作;建立健全职业病危害防治技术支撑体系。

五、规划实施及评价

(一)加强组织领导。

各乡镇、各有关部门要高度重视,切实落实党政同责,加强组织领导,推动安全生产“十三五”规划全面实施,将安全生产纳入经济社会发展总体布局,实现安全生产与经济社会协调发展。要逐级分解落实规划确定的安全生产目标指标、主要任务、重点工程。健全规划推进机制,编制年度实施计划,明确目标任务、工作措施和责任领导、具体责任人。建立政府、安全监管部门、行业主管部门综合决策机制,促进联动协作、信息共享,合力解决计划中跨部门跨行业的重大问题。建立信息沟通机制,保障各级规划实施主体顺畅沟通协调,充分调动各方力量,实现规划目标,完成规划任务。

(二)建立完善安全投入保障措施。

根据本级财力状况设立安全生产专项资金,安排用于安全生产基础性设施建设、公共安全治理、宣传教育培训和重大隐患问题整治等,保障安全生产经费投入。

(三)加强工作考核。

各乡镇和有关部门要将安全生产规划实施与经济社会发展各项工作同部署、同推进、同考核,建立严密有效的制度保障,实施严格细致的监督检查。完善推进规划实施、推动重点工程建设、促进安全发展的绩效考核体系,并将规划目标指标纳入各乡镇、各部门经济社会发展综合评价、绩效考核范畴,增加规划核心内容的约束力。

       

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